國辦發〔2024〕39號
各(ge)(ge)省(sheng)、自治區(qu)、直轄市(shi)人民政府，國務院各(ge)(ge)部委、各(ge)(ge)直屬機(ji)構：
《加快構建碳排放雙控制度體系工作方(fang)案》已(yi)經國務院同意(yi)，現印發(fa)給你們，請結合(he)實際(ji)認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2024年7月30日
（本文有刪減）
加快構建碳排放雙控制度體系工作方案
為(wei)貫徹落實黨中央、國務院決(jue)策部署，建立能耗雙(shuang)控向碳排放(fang)雙(shuang)控全面轉型新機制(zhi)，加(jia)快構(gou)建碳排放(fang)總量和強度(du)雙(shuang)控（以下簡稱碳排放(fang)雙(shuang)控）制(zhi)度(du)體(ti)系(xi)，積(ji)極穩(wen)妥(tuo)推進碳達峰碳中和、加(jia)快發展(zhan)方式綠色(se)轉型，制(zhi)定本(ben)工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中(zhong)國特色社(she)會(hui)主義思想為(wei)(wei)指導(dao)，深入貫徹(che)黨的二(er)(er)十大(da)和(he)二(er)(er)十屆(jie)二(er)(er)中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會(hui)精神，全(quan)面(mian)貫徹(che)習近平經濟思想、習近平生態文明思想，完(wan)整(zheng)準(zhun)確(que)全(quan)面(mian)貫徹(che)新發展理(li)念，加快構建(jian)新發展格局，著(zhu)力(li)推(tui)動高(gao)質(zhi)量(liang)發展，將碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放指標及相關要求(qiu)納入國家規劃，建(jian)立健全(quan)地方碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)考核、行業碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)管控(kong)、企業碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)管理(li)、項目(mu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)評價、產(chan)品碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)足(zu)跡等政策制(zhi)度和(he)管理(li)機制(zhi)，并與全(quan)國碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放權交(jiao)易市場有(you)效銜接，構建(jian)系統(tong)完(wan)備的碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)放雙(shuang)控(kong)制(zhi)度體系，為(wei)(wei)實現碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標提供有(you)力(li)保障。
到(dao)2025年，碳排(pai)(pai)放統計核算(suan)體(ti)系進一(yi)步完善，一(yi)批行(xing)業企業碳排(pai)(pai)放核算(suan)相關(guan)(guan)標準和產(chan)品碳足(zu)跡標準出臺實施，國家溫室氣體(ti)排(pai)(pai)放因子數據庫(ku)基本(ben)建(jian)成并定期更(geng)新，相關(guan)(guan)計量(liang)、統計、監測能力得(de)到(dao)提升，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排(pai)(pai)放雙(shuang)控奠定基礎(chu)。
“十五五”時(shi)期(qi)，實(shi)施以強度(du)控制(zhi)(zhi)為(wei)主、總(zong)量控制(zhi)(zhi)為(wei)輔的碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放雙控制(zhi)(zhi)度(du)，建立(li)碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)綜合(he)(he)評(ping)價(jia)考(kao)核制(zhi)(zhi)度(du)，加強重(zhong)點(dian)領域和(he)行(xing)業(ye)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放核算能力，健全(quan)重(zhong)點(dian)用能和(he)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放單(dan)位管理制(zhi)(zhi)度(du)，開展固定資產投資項(xiang)目(mu)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放評(ping)價(jia)，構建符合(he)(he)中(zhong)國國情的產品碳(tan)(tan)足跡管理體系和(he)產品碳(tan)(tan)標識(shi)認(ren)證制(zhi)(zhi)度(du)，確保如期(qi)實(shi)現碳(tan)(tan)達峰目(mu)標。
碳(tan)(tan)達峰后，實施(shi)以總量(liang)控制(zhi)(zhi)為主、強(qiang)度(du)控制(zhi)(zhi)為輔的碳(tan)(tan)排放雙控制(zhi)(zhi)度(du)，建(jian)立碳(tan)(tan)中和目標評價考核制(zhi)(zhi)度(du)，進一步(bu)強(qiang)化對各(ge)地區及重點領域、行(xing)業(ye)、企業(ye)的碳(tan)(tan)排放管控要求，健全產品碳(tan)(tan)足跡(ji)管理體(ti)系，推行(xing)產品碳(tan)(tan)標識認證制(zhi)(zhi)度(du)，推動碳(tan)(tan)排放總量(liang)穩中有降。
二、完善碳排放相關規劃制度
（一(yi)）推(tui)動將(jiang)碳排放指標納(na)入規劃。將碳排(pai)放(fang)指(zhi)標(biao)(biao)納入國民經濟和社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)規劃(hua)，充(chong)分考慮(lv)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)、能源安全、群眾正常(chang)生產生活以及國家(jia)自主貢獻(xian)目標(biao)(biao)等(deng)因素(su)，合理(li)確(que)定五(wu)年(nian)規劃(hua)期碳排(pai)放(fang)目標(biao)(biao)，并(bing)對重點任務和重大(da)工程(cheng)進(jin)行統籌部署。“十五(wu)五(wu)”時期，將碳排(pai)放(fang)強度降低作為國民經濟和社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)約(yue)束(shu)性(xing)(xing)指(zhi)標(biao)(biao)，開展(zhan)碳排(pai)放(fang)總(zong)量核算工作，不再將能耗強度作為約(yue)束(shu)性(xing)(xing)指(zhi)標(biao)(biao)。
（二）制定碳達峰碳中和(he)有(you)關(guan)行動方案(an)。圍(wei)繞國民經濟和社會發(fa)展五年規劃綱(gang)要有(you)關(guan)部署，研究制定碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和有(you)關(guan)行(xing)動(dong)方案，細化(hua)碳(tan)排放目標控制的工作舉措、重(zhong)點任務和保障(zhang)措施。“十五五”時期(qi)，細化(hua)落實《2030年前碳(tan)達(da)峰行(xing)動(dong)方案》部署，確保2030年前實現(xian)碳(tan)達(da)峰。
（三）完(wan)善碳(tan)排放雙(shuang)控相關法規(gui)制度。全(quan)面清(qing)理現(xian)行法規政策(ce)中與碳排放雙控(kong)要求(qiu)不相(xiang)適應(ying)的內容。加快修訂固定(ding)資(zi)產投資(zi)項(xiang)目(mu)節能(neng)審查辦(ban)法、重點(dian)用(yong)能(neng)單(dan)位節能(neng)管(guan)理辦(ban)法等制度(du)，納入碳排放雙控(kong)有關要求(qiu)。
三、建立地方碳排放目標評價考核制度
（四）合理分解碳(tan)排放(fang)雙(shuang)控指(zhi)標。五年規劃初期，綜合考慮經濟社會發(fa)展水平(ping)、區域和功能定(ding)位、產業(ye)和能源結(jie)構等因素，將碳排放雙控指標合理分解(jie)至各省份(fen)。各省份(fen)可進一步細化分解(jie)碳排放雙控指標，壓實地市(shi)及重(zhong)點企業(ye)控排減排責任(ren)。
（五(wu)）建立(li)碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中和綜(zong)合評價考核制度。制定出臺碳達峰碳中和綜(zong)合評(ping)(ping)價(jia)考核(he)辦法，明確評(ping)(ping)價(jia)考核(he)工(gong)作程序(xu)及結果運用方式，對各(ge)省份開(kai)展評(ping)(ping)價(jia)考核(he)。統籌建立評(ping)(ping)價(jia)考核(he)指標(biao)體系(xi)，以碳排放總量(liang)和強度指標(biao)為重點(dian)(dian)，納(na)入(ru)能源(yuan)結構(gou)、能耗強度、資(zi)源(yuan)利用效率、生態系(xi)統碳匯、重點(dian)(dian)領(ling)域綠色轉(zhuan)型等指標(biao)。
（六）推(tui)動省市兩(liang)級建立碳排放預(yu)算(suan)管理(li)制度。推動(dong)各地(di)區(qu)結合實際開(kai)展碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)核(he)算(suan)(suan)，指(zhi)導(dao)省市兩級(ji)建立(li)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)預(yu)算(suan)(suan)管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)，按(an)年(nian)(nian)(nian)度(du)開(kai)展碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)情況分析和目標(biao)預(yu)測，并加強與全國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)權交易市場(chang)的工作協同。2025年(nian)(nian)(nian)底前，指(zhi)導(dao)各地(di)區(qu)開(kai)展碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)預(yu)算(suan)(suan)試(shi)編(bian)制(zhi)(zhi)工作。“十(shi)五五”時(shi)期，指(zhi)導(dao)各地(di)區(qu)根據(ju)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)強度(du)降低(di)目標(biao)編(bian)制(zhi)(zhi)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)預(yu)算(suan)(suan)并動(dong)態調(diao)整(zheng)。“十(shi)六五”時(shi)期及以后，推動(dong)各地(di)區(qu)建立(li)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總(zong)量(liang)控(kong)制(zhi)(zhi)剛性(xing)約束機制(zhi)(zhi)，實行五年(nian)(nian)(nian)規劃期和年(nian)(nian)(nian)度(du)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)預(yu)算(suan)(suan)全流程管(guan)理。
四、探索重點行業領域碳排放預警管控機制
（七(qi)）完(wan)善重點行業(ye)領域碳排(pai)放核算機(ji)制。發揮行(xing)業(ye)主(zhu)管部(bu)門及行(xing)業(ye)協會作用，以電力、鋼鐵、有(you)色、建材、石(shi)化、化工(gong)等工(gong)業(ye)行(xing)業(ye)和城鄉建設、交通(tong)運(yun)輸等領域為(wei)重點，合理(li)劃定行(xing)業(ye)領域碳(tan)排放(fang)核(he)算范圍，依托能源(yuan)和工(gong)業(ye)統計、能源(yuan)活動和工(gong)業(ye)生(sheng)產過程碳(tan)排放(fang)核(he)算、全國碳(tan)排放(fang)權交易市場(chang)等數據，開展重點行(xing)業(ye)碳(tan)排放(fang)核(he)算。
（八）建立行業領域碳排放監(jian)測預警機(ji)制。摸清重點(dian)行業(ye)領(ling)域碳(tan)(tan)排放(fang)底數與(yu)減排潛力，常態(tai)化開展碳(tan)(tan)排放(fang)形勢分析監(jian)測(ce)，對碳(tan)(tan)排放(fang)增(zeng)長較快的行業(ye)領(ling)域進行形勢預(yu)警，并視(shi)情采取新上項目從(cong)嚴(yan)(yan)把關、全國碳(tan)(tan)排放(fang)權(quan)交易市場從(cong)嚴(yan)(yan)管(guan)控、重點(dian)用(yong)能和碳(tan)(tan)排放(fang)單位從(cong)嚴(yan)(yan)管(guan)理等措施。條件(jian)成(cheng)熟時，將重點(dian)行業(ye)領(ling)域碳(tan)(tan)排放(fang)管(guan)控要求(qiu)納(na)入碳(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)中和綜合評價考核指標體系。
五、完善企業節能降碳管理制度
（九）健全重點用能和碳排(pai)放(fang)單位管理制度。制修訂電力、鋼鐵、有(you)色(se)、建(jian)材、石化、化工等重(zhong)點行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)碳(tan)(tan)排放核(he)算規則標(biao)準。制定出臺重(zhong)點用能(neng)(neng)和碳(tan)(tan)排放單位(wei)節能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)管(guan)理辦法，將碳(tan)(tan)排放管(guan)控要求納(na)入(ru)現行(xing)重(zhong)點用能(neng)(neng)單位(wei)管(guan)理制度，推動重(zhong)點用能(neng)(neng)和碳(tan)(tan)排放單位(wei)落實節能(neng)(neng)降碳(tan)(tan)管(guan)理要求，加強能(neng)(neng)源和碳(tan)(tan)排放計量器(qi)具配備(bei)和檢(jian)定校準。
（十(shi)）發揮市場機制調控(kong)作用。完(wan)(wan)善全國(guo)碳排放權(quan)交易(yi)市(shi)場(chang)(chang)調控機(ji)制，逐(zhu)步(bu)擴(kuo)大行業(ye)覆蓋范圍，探索配額(e)有償分配機(ji)制，提升報(bao)告與核查水平，推(tui)動履約企業(ye)減(jian)少碳排放。健全全國(guo)溫室氣(qi)體自愿減(jian)排交易(yi)市(shi)場(chang)(chang)，逐(zhu)步(bu)擴(kuo)大支持領域(yu)，推(tui)動更大范圍減(jian)排。加快健全完(wan)(wan)善綠證交易(yi)市(shi)場(chang)(chang)，促進(jin)綠色(se)電(dian)力消(xiao)費(fei)。
六、開展固定資產投資項目碳排放評價
（十一）完善(shan)固(gu)定資產投資項(xiang)目節能(neng)審(shen)查(cha)制度。將(jiang)碳排(pai)放(fang)評價(jia)有關要求納(na)入固(gu)定資(zi)產投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)節能審查，對項(xiang)(xiang)目(mu)用能和碳排(pai)放(fang)情(qing)況開展綜(zong)合評價(jia)，將(jiang)有關審查評價(jia)意(yi)見作為固(gu)定資(zi)產投(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)開工(gong)建設以及竣(jun)工(gong)驗(yan)收和運營管理(li)的重要依據。
（十(shi)二(er)）完善(shan)建設項目環境影響評價制度。將溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)排放(fang)(fang)管控納入(ru)環(huan)境(jing)影響評價(jia)(jia)，對建設項(xiang)目溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)排放(fang)(fang)量(liang)和(he)排放(fang)(fang)水平進(jin)行預測和(he)評價(jia)(jia)，在電(dian)力、鋼鐵、建材、有色、石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工等重點行業開(kai)展溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)排放(fang)(fang)環(huan)境(jing)影響評價(jia)(jia)，強化(hua)(hua)減污降碳協同控制。制定重點行業建設項(xiang)目溫(wen)室(shi)氣(qi)體(ti)(ti)排放(fang)(fang)環(huan)境(jing)影響評價(jia)(jia)技術規范，健全環(huan)境(jing)影響評價(jia)(jia)技術體(ti)(ti)系。
七、加快建立產品碳足跡管理體系
（十三）制定產品碳足跡(ji)核算規則標準。制(zhi)定發(fa)布(bu)(bu)產(chan)(chan)品(pin)碳(tan)足跡量化(hua)要求通則等國家標(biao)準(zhun)，對產(chan)(chan)品(pin)碳(tan)足跡核算(suan)原則、核算(suan)方法、數據(ju)質量等明(ming)確統一要求。按照急用先行(xing)原則，聚焦電(dian)(dian)力、燃油、鋼(gang)鐵、電(dian)(dian)解鋁(lv)、水泥、化(hua)肥、氫、石灰、玻璃、乙烯(xi)、合成(cheng)氨、電(dian)(dian)石、甲(jia)醇、煤化(hua)工、動力電(dian)(dian)池、光伏、新能源(yuan)汽車、電(dian)(dian)子電(dian)(dian)器(qi)等重(zhong)點(dian)產(chan)(chan)品(pin)，組(zu)織相關行(xing)業協會、企(qi)業、科研(yan)單位等制(zhi)定發(fa)布(bu)(bu)產(chan)(chan)品(pin)碳(tan)足跡核算(suan)行(xing)業標(biao)準(zhun)或(huo)團體(ti)標(biao)準(zhun)。
（十四）加(jia)強碳足跡背(bei)景數(shu)據庫建(jian)設。加快建(jian)設(she)全國溫室氣體排(pai)放因子(zi)數(shu)據(ju)庫(ku)，建(jian)立定期更新發布機制，為地(di)方、企業(ye)開展產品碳足(zu)(zu)跡核算提供基準(zhun)數(shu)據(ju)。行業(ye)主管(guan)部門和(he)有條(tiao)件的地(di)區可以根據(ju)需要建(jian)設(she)重點行業(ye)碳足(zu)(zu)跡背景(jing)數(shu)據(ju)庫(ku)，鼓勵(li)相關(guan)行業(ye)協(xie)會、企業(ye)、科研(yan)單位(wei)探索建(jian)設(she)細分行業(ye)領域產品碳足(zu)(zu)跡背景(jing)數(shu)據(ju)庫(ku)。
（十五）建(jian)立產品碳標識認(ren)證制(zhi)度。制定產(chan)品(pin)碳標識認證管理辦(ban)法，研(yan)制碳標識相(xiang)關國家標準，組織有條件(jian)的城市(shi)聚焦(jiao)重(zhong)點產(chan)品(pin)開(kai)展先行先試，鼓勵企業按照市(shi)場化(hua)原則開(kai)展產(chan)品(pin)碳標識認證。
八、組織實施
各(ge)地區(qu)、各(ge)有關(guan)部門(men)要深入貫徹(che)落(luo)實(shi)黨中央、國務院(yuan)決策(ce)部署，加(jia)快構建碳排放(fang)雙控(kong)制度(du)體系，結合(he)實(shi)際細化(hua)落(luo)實(shi)方(fang)案，按照職責分工扎實(shi)推進(jin)各(ge)項(xiang)重點任務，持續夯實(shi)工作基(ji)礎。國家發(fa)展改革(ge)委要切實(shi)履行“雙碳”有關(guan)協調職責，強(qiang)化(hua)調度(du)督促和推進(jin)落(luo)實(shi)，加(jia)強(qiang)前(qian)瞻性政(zheng)策(ce)研(yan)究，及時優化(hua)有關(guan)任務舉(ju)措，抓緊(jin)補齊制度(du)短(duan)板，并會同有關(guan)部門(men)加(jia)強(qiang)宣傳解讀和教育(yu)培(pei)訓。重大事項(xiang)及時請(qing)示(shi)報告。