各省、自(zi)治(zhi)區、直轄市、新疆生(sheng)產建設兵團生(sheng)態環境廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)）、發展改革委(wei)(wei)、科技廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)、委(wei)(wei)）、工業和信(xin)息化主管(guan)部門、公安(an)廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)）、財政廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)）、住房和城鄉建設廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)、委(wei)(wei)、管(guan)委(wei)(wei)）、交通運(yun)輸廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)、委(wei)(wei)）、農(nong)業農(nong)村（農(nong)牧）廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)、委(wei)(wei)）、商務廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)）、市場(chang)監管(guan)廳(ting)（局(ju)(ju)(ju)、委(wei)(wei)）、氣象局(ju)(ju)(ju)、能(neng)源局(ju)(ju)(ju)，海關總署廣東分署、各直屬海關，民航各地區管(guan)理局(ju)(ju)(ju)：

　　現將《深入打(da)好重污染天氣(qi)消除、臭氧(yang)污染防治和柴油貨車(che)污染治理(li)攻堅戰行動方案》印發給你們，請(qing)遵照執行。

　　生態環(huan)境部 國家發展改革委

　　科技部 工業和信息(xi)化部

　　公安部 財政部

　　住房和城鄉建設(she)部 交通(tong)運(yun)輸(shu)部

　　農業(ye)農村(cun)部(bu) 商(shang)務部(bu)

　　海(hai)關(guan)總署 市(shi)場監管總局

　　氣象(xiang)局(ju) 國家能(neng)源局(ju)

　　民航局

　　2022年(nian)11月10日

　　（此件社會公開）

深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰行動方案

　　深(shen)入(ru)(ru)打(da)好藍(lan)天(tian)保衛(wei)戰(zhan)(zhan)是黨中(zhong)央、國務院(yuan)做出的(de)重大決策部署，為貫徹落實《中(zhong)共(gong)中(zhong)央 國務院(yuan)關(guan)(guan)于深(shen)入(ru)(ru)打(da)好污染(ran)防(fang)治(zhi)攻堅戰(zhan)(zhan)的(de)意見》有(you)關(guan)(guan)要求，打(da)好重污染(ran)天(tian)氣(qi)消(xiao)除(chu)、臭氧污染(ran)防(fang)治(zhi)、柴油(you)貨車污染(ran)治(zhi)理三個標志性戰(zhan)(zhan)役，解(jie)決人民群眾(zhong)關(guan)(guan)心的(de)突出大氣(qi)環境問(wen)題，持續改善空氣(qi)質量，制定本(ben)方案(an)。

　　一、充分認識打好攻堅戰的重要性

　　黨中央(yang)、國(guo)務院高(gao)度(du)(du)重(zhong)(zhong)視(shi)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作，近年來，通過制(zhi)定實(shi)(shi)施《大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)行動計(ji)(ji)劃》《打贏藍天保(bao)衛戰(zhan)三年行動計(ji)(ji)劃》，我國(guo)環境空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量明顯改善(shan)，人(ren)民(min)群(qun)眾藍天幸(xing)福感(gan)、獲得感(gan)顯著增(zeng)強。但重(zhong)(zhong)點(dian)地區、重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)問題仍(reng)然突出，京(jing)津冀及周邊等區域(yu)細顆粒物（PM2.5）濃(nong)度(du)(du)仍(reng)處于(yu)高(gao)位，秋冬(dong)季(ji)重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)天氣(qi)(qi)依然高(gao)發、頻發；臭(chou)氧污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)日益凸顯，特別是(shi)在夏季(ji)，已(yi)成為導致部(bu)分城市空(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量超標(biao)的(de)首(shou)要(yao)(yao)因子；柴(chai)油貨車(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)尚未有效(xiao)解決，移動源是(shi)氮氧化物排(pai)放的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)來源，對秋冬(dong)季(ji)PM2.5污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)和夏季(ji)臭(chou)氧污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)影響(xiang)較大(da)，大(da)氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)工(gong)作任重(zhong)(zhong)道遠。各(ge)地要(yao)(yao)進一步把思想認識(shi)和行動統一到黨中央(yang)、國(guo)務院決策部(bu)署上(shang)來，充分認識(shi)深入打好重(zhong)(zhong)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)天氣(qi)(qi)消除、臭(chou)氧污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)、柴(chai)油貨車(che)(che)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理三個標(biao)志(zhi)性(xing)(xing)戰(zhan)役的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)性(xing)(xing)，勇于(yu)擔當(dang)、真(zhen)抓實(shi)(shi)干，以大(da)氣(qi)(qi)環境改善(shan)實(shi)(shi)際成效(xiao)取信于(yu)民(min)，為實(shi)(shi)現(xian)美麗中國(guo)奠(dian)定堅(jian)實(shi)(shi)基礎。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　以(yi)習(xi)近(jin)平新時代中國特色社會(hui)主(zhu)義思想為(wei)(wei)指導，深入貫徹黨(dang)的(de)二十(shi)大精(jing)神，全面落(luo)實習(xi)近(jin)平生(sheng)態文明思想，堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)(ren)民(min)為(wei)(wei)中心的(de)發展思想，堅(jian)持(chi)穩中求(qiu)進(jin)工作總基調，以(yi)實現減污(wu)(wu)降碳協同增效為(wei)(wei)總抓手(shou)，以(yi)精(jing)準治污(wu)(wu)、科(ke)學治污(wu)(wu)、依法治污(wu)(wu)為(wei)(wei)工作方針(zhen)，以(yi)改(gai)善空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質量為(wei)(wei)核心，以(yi)當(dang)前迫切需要解決的(de)重污(wu)(wu)染天氣(qi)(qi)、臭氧污(wu)(wu)染、柴(chai)油貨車污(wu)(wu)染等突出問(wen)題為(wei)(wei)重點，深入打好(hao)藍天保(bao)衛戰標志性戰役，推動“十(shi)四五”空(kong)(kong)氣(qi)(qi)質量改(gai)善目標順利實現，人(ren)(ren)民(min)群(qun)眾藍天幸福感、獲(huo)得(de)感進(jin)一步增強。

　　（二）基本原則

　　堅持(chi)精準科學(xue)、依法治污。秋冬季聚(ju)焦PM2.5和重污染天氣、夏季聚(ju)焦臭氧、全年緊抓柴油貨車(che)開展攻堅；科學(xue)確(que)定攻堅重點地(di)區、對(dui)象、措(cuo)施；嚴(yan)格依法治理、依法監管，反對(dui)“一刀切”“運(yun)動式(shi)”攻堅。

　　堅持優(you)(you)化結(jie)構(gou)、標本(ben)兼治(zhi)。大力推進(jin)產(chan)業、能源、運(yun)輸結(jie)構(gou)優(you)(you)化調整(zheng)，提升(sheng)工業、運(yun)輸等(deng)領(ling)域(yu)清潔低碳水平，持續推進(jin)重(zhong)點行業深度治(zhi)理(li)。完善應(ying)對(dui)機制，精準有效應(ying)對(dui)重(zhong)污染(ran)天氣。

　　堅(jian)持系(xi)統觀念(nian)、協(xie)同增(zeng)效。突出綜合治(zhi)理、系(xi)統治(zhi)理、源(yuan)頭治(zhi)理，統籌大氣(qi)污染防(fang)治(zhi)和(he)溫室氣(qi)體減(jian)(jian)排，促進減(jian)(jian)污降(jiang)碳協(xie)同增(zeng)效；聚焦PM2.5和(he)臭氧協(xie)同控(kong)制，強化多污染物協(xie)同減(jian)(jian)排；加(jia)強區域協(xie)同治(zhi)理、聯(lian)(lian)防(fang)聯(lian)(lian)控(kong)。

　　堅持部(bu)門協作(zuo)、壓實責任。明確責任分工、強化部(bu)門協作(zuo)，開(kai)展聯(lian)合(he)執法(fa)，形成治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)合(he)力。加(jia)強幫扶指導，嚴格監督考核，推動(dong)大氣(qi)污(wu)(wu)染治(zhi)(zhi)理(li)責任落實落地(di)。

　　（三）主要目標

　　到2025年，全國重度及以上污(wu)染天(tian)氣(qi)基本消(xiao)除；PM2.5和臭氧協同控制(zhi)取得(de)積極(ji)成效，臭氧濃度增長趨勢得(de)到有(you)效遏(e)制(zhi)；柴油貨車污(wu)染治(zhi)理水平顯著提高(gao)，移動(dong)源大(da)氣(qi)主(zhu)要污(wu)染物排放總(zong)量明顯下降。

　　三、推進重點工程

　　統籌大(da)氣(qi)污(wu)染防治(zhi)與“雙碳(tan)(tan)(tan)(tan)”目標要求，開(kai)展大(da)氣(qi)減(jian)污(wu)降碳(tan)(tan)(tan)(tan)協同增效(xiao)行(xing)動，將標志性(xing)戰(zhan)役(yi)任務措(cuo)施與降碳(tan)(tan)(tan)(tan)措(cuo)施一體(ti)謀劃、一體(ti)推進(jin)，優(you)化(hua)調整產(chan)(chan)業(ye)(ye)、能(neng)源(yuan)(yuan)、運(yun)輸結(jie)構(gou)，從(cong)源(yuan)(yuan)頭(tou)減(jian)少大(da)氣(qi)污(wu)染物(wu)和碳(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)。促(cu)進(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)綠色轉(zhuan)型升級(ji)，堅(jian)決(jue)遏制高(gao)(gao)耗能(neng)、高(gao)(gao)排(pai)(pai)放(fang)、低(di)(di)水(shui)(shui)平項目盲目發(fa)展，開(kai)展傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)集群升級(ji)改造(zao)。推動能(neng)源(yuan)(yuan)清潔低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)轉(zhuan)型，開(kai)展分散、低(di)(di)效(xiao)煤(mei)炭綜合治(zhi)理。構(gou)建綠色交通運(yun)輸體(ti)系，加(jia)快推進(jin)“公轉(zhuan)鐵”“公轉(zhuan)水(shui)(shui)”，提高(gao)(gao)機(ji)動車船和非道路移動機(ji)械綠色低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)水(shui)(shui)平。強(qiang)(qiang)化(hua)揮(hui)發(fa)性(xing)有機(ji)物(wu)（VOCs）、氮氧化(hua)物(wu)等多污(wu)染物(wu)協同減(jian)排(pai)(pai)，以(yi)石化(hua)、化(hua)工、涂裝、制藥、包(bao)裝印刷和油品儲運(yun)銷等為重點，加(jia)強(qiang)(qiang)VOCs源(yuan)(yuan)頭(tou)、過程、末端(duan)全流程治(zhi)理；持續推進(jin)鋼鐵行(xing)業(ye)(ye)超低(di)(di)排(pai)(pai)放(fang)改造(zao)，出臺焦化(hua)、水(shui)(shui)泥(ni)行(xing)業(ye)(ye)超低(di)(di)排(pai)(pai)放(fang)改造(zao)方案；開(kai)展低(di)(di)效(xiao)治(zhi)理設施全面(mian)提升改造(zao)工程。嚴把治(zhi)理工程質量(liang)(liang)，多措(cuo)并舉治(zhi)理低(di)(di)價中標亂象，對工程質量(liang)(liang)低(di)(di)劣、環(huan)(huan)保設施運(yun)營管理水(shui)(shui)平低(di)(di)甚至(zhi)存(cun)在(zai)弄虛(xu)作假行(xing)為的企業(ye)(ye)、環(huan)(huan)保公司和運(yun)維機(ji)構(gou)加(jia)大(da)聯合懲戒(jie)力度。統籌做好大(da)氣(qi)污(wu)染防治(zhi)過程中安全防范(fan)工作。

　　四、強化聯防聯控

　　按照統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)規(gui)劃、統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)標(biao)準(zhun)、統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)監測、統(tong)(tong)一(yi)(yi)(yi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治措施的要求，強(qiang)化(hua)區(qu)(qu)(qu)域大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)控。國家重(zhong)點(dian)(dian)推動(dong)(dong)京(jing)津冀及周邊地(di)區(qu)(qu)(qu)、長三角地(di)區(qu)(qu)(qu)、汾渭平(ping)原等大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)域（以下簡(jian)稱重(zhong)點(dian)(dian)區(qu)(qu)(qu)域）聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)控工(gong)作，加(jia)強(qiang)對(dui)珠三角地(di)區(qu)(qu)(qu)、成渝地(di)區(qu)(qu)(qu)、長江中游城市(shi)群、東北(bei)地(di)區(qu)(qu)(qu)、天山北(bei)坡城市(shi)群等區(qu)(qu)(qu)域大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)治協作工(gong)作的指(zhi)導。各(ge)省（區(qu)(qu)(qu)）根據需(xu)求加(jia)強(qiang)行(xing)政區(qu)(qu)(qu)域內城市(shi)間大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)(ran)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)控；鼓勵交界地(di)區(qu)(qu)(qu)相關(guan)市(shi)縣積極開展聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)防(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)聯(lian)(lian)(lian)(lian)(lian)控。構建“省—市(shi)—縣”重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天氣(qi)應(ying)(ying)對(dui)三級預案體系，規(gui)范重(zhong)污(wu)染(ran)(ran)天氣(qi)預警、啟動(dong)(dong)、響(xiang)應(ying)(ying)、解(jie)除工(gong)作流程，持續推進重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)績效(xiao)分級，加(jia)強(qiang)應(ying)(ying)急減(jian)排(pai)清單標(biao)準(zhun)化(hua)管理。

　　五、夯實基礎能力

　　強(qiang)(qiang)化科技支撐，開展(zhan)PM2.5和(he)(he)臭氧協同防控科技攻關，構(gou)建(jian)復合(he)(he)污(wu)染成因機理、監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)預報、精準(zhun)溯源、深(shen)度治理、智慧(hui)監(jian)(jian)(jian)管、科學評估的全過程科技支撐體(ti)(ti)系；選擇(ze)典型城(cheng)市實施“一市一策”駐點(dian)跟(gen)蹤研究。開展(zhan)大氣(qi)(qi)污(wu)染物(wu)和(he)(he)溫室氣(qi)(qi)體(ti)(ti)排放融合(he)(he)清(qing)單編(bian)制工作。加(jia)強(qiang)(qiang)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)能力建(jian)設，完(wan)善“天地(di)空”一體(ti)(ti)化監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)體(ti)(ti)系；加(jia)強(qiang)(qiang)污(wu)染源監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)監(jian)(jian)(jian)控，大氣(qi)(qi)環(huan)境(jing)重點(dian)排污(wu)單位依(yi)法(fa)(fa)安裝自動監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)設備(bei)，并(bing)聯(lian)(lian)網穩定運行；對排污(wu)單位和(he)(he)社會化檢測(ce)(ce)機構(gou)承擔的自行監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)和(he)(he)執法(fa)(fa)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)加(jia)大監(jian)(jian)(jian)督抽查(cha)力度，依(yi)法(fa)(fa)公開一批人(ren)為干(gan)預、篡改、偽(wei)造監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)數據的機構(gou)和(he)(he)人(ren)員名單。提(ti)升監(jian)(jian)(jian)督執法(fa)(fa)效能，圍繞標志性戰役(yi)任務措施，精準(zhun)、高效開展(zhan)環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)督執法(fa)(fa)，在油品、煤炭(tan)質量、含(han)VOCs產品質量、柴(chai)油車尾氣(qi)(qi)排放等領域(yu)實施多(duo)部門聯(lian)(lian)合(he)(he)執法(fa)(fa)。持續開展(zhan)環(huan)保信用(yong)評價，對環(huan)保信用(yong)等級較低(di)的依(yi)法(fa)(fa)實施失信聯(lian)(lian)合(he)(he)懲戒(jie)。

　　六、加強組織領導

　　各(ge)地(di)要把深(shen)入打(da)好重(zhong)污(wu)染天氣(qi)(qi)消(xiao)除、臭(chou)氧污(wu)染防(fang)治和(he)柴油貨車污(wu)染治理攻堅(jian)(jian)(jian)戰(zhan)放在重(zhong)要位置，作為(wei)深(shen)入打(da)好污(wu)染防(fang)治攻堅(jian)(jian)(jian)戰(zhan)的(de)(de)關鍵舉措。各(ge)省（區、市(shi)）要根據(ju)本地(di)環(huan)境空氣(qi)(qi)質量改善需求和(he)標(biao)志性(xing)戰(zhan)役目標(biao)任(ren)(ren)務，提出符合實(shi)際(ji)、切(qie)實(shi)可行(xing)的(de)(de)時間表、路(lu)線(xian)圖、施工(gong)圖，明確(que)職責分工(gong)，做好分地(di)區、分年度(du)任(ren)(ren)務分解，加大政策(ce)支持力度(du)，確(que)保各(ge)項任(ren)(ren)務措施落(luo)到實(shi)處。生態環(huan)境部每(mei)年下達(da)京津冀及周邊地(di)區、汾渭平原(yuan)各(ge)城市(shi)秋(qiu)冬(dong)季(ji)空氣(qi)(qi)質量改善目標(biao)，相(xiang)關省（市(shi)）制定本地(di)年度(du)秋(qiu)冬(dong)季(ji)大氣(qi)(qi)攻堅(jian)(jian)(jian)行(xing)動方案。各(ge)部門(men)加強協(xie)調(diao)，各(ge)司其職、各(ge)負(fu)其責、密(mi)切(qie)配(pei)合，及時協(xie)調(diao)解決推進過程(cheng)中出現的(de)(de)困難和(he)問題(ti)。

　　生態環(huan)境部定期調度(du)各地重(zhong)(zhong)點任務(wu)進展情(qing)況，通報(bao)空氣質量(liang)改善情(qing)況。推動將標志性戰役年度(du)和終期有關(guan)目標完成情(qing)況作為深入(ru)打好污染防(fang)治攻堅戰成效考核的重(zhong)(zhong)要(yao)內(nei)容。強化目標任務(wu)落實，對(dui)未(wei)完成目標任務(wu)的地區依法依規(gui)實行通報(bao)批評和約談問(wen)責，有關(guan)落實情(qing)況納入(ru)中央生態環(huan)境保(bao)護督(du)察。

　　附件：1.

　　　　　2.

　　　　　3.

　　　　　4.

　　抄(chao)送：國(guo)務院(yuan)辦公廳，國(guo)資(zi)委，中(zhong)國(guo)國(guo)家鐵路(lu)集(ji)團有限(xian)公司。

　　生態環境部辦(ban)公(gong)廳2022年11月14日(ri)印發