第(di)一(yi)章 總則(ze)
第一條 為規范突發(fa)事件應(ying)急預(yu)案(an)（以下簡稱應(ying)急預(yu)案(an)）管理，加強建(jian)設，增強應(ying)急預(yu)案(an)的針對性、實用性和可操作性，依據(ju)突發(fa)事件應(ying)對管理法(fa)(fa)等法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規，制定本辦法(fa)(fa)。
第二條 本辦法(fa)所稱應急預案，是指各級人民政(zheng)府及其部門、基(ji)層(ceng)組織、機關、企業、事業單(dan)位和社會(hui)團(tuan)體(ti)等為依(yi)法(fa)、迅速、科學、有序應對突(tu)(tu)發(fa)(fa)事件，最(zui)大程(cheng)度減少突(tu)(tu)發(fa)(fa)事件及其造(zao)成的(de)損害而預先(xian)制定的(de)方案。
第三條 應急預(yu)案(an)的規劃、編制(zhi)、審(shen)批(pi)、發(fa)布、備案(an)、演(yan)練、評估、修訂(ding)、宣(xuan)傳、教(jiao)育(yu)培訓(xun)等工作(zuo)，適用(yong)本辦(ban)法。
第四(si)條 應急預案(an)管(guan)理遵循統一規(gui)劃、綜合協調、分(fen)類指導(dao)、分(fen)級(ji)負責(ze)、動態管(guan)理的原則。
第五條 縣級以上(shang)人民政府(fu)統一領導本行政區(qu)域(yu)內應急預案(an)體(ti)系建設和管(guan)理(li)工作。
縣級以上人民政(zheng)府應急管(guan)理部(bu)門負責指導本行政(zheng)區域(yu)內(nei)應急預案(an)體系建設和(he)(he)管(guan)理工作(zuo)，綜(zong)合協調應急預案(an)銜(xian)接工作(zuo)；相(xiang)關部(bu)門在各自職責范圍內(nei)，負責本行業（領域(yu)）應急預案(an)體系建設和(he)(he)管(guan)理工作(zuo)。
第六條 國務(wu)院(yuan)應急管(guan)理部門統籌協調各(ge)地區各(ge)部門應急預(yu)案數據(ju)庫(ku)建設(she)，推動(dong)實現應急預(yu)案數據(ju)共(gong)享(xiang)共(gong)用。各(ge)地區各(ge)部門負責建設(she)本行政(zheng)區域(yu)、本行業（領域(yu)）應急預(yu)案數據(ju)庫(ku)。
縣級(ji)以上人民政府及其相關部門(men)要注重運用信息化數字(zi)化智能化技(ji)術，推(tui)進應(ying)急預案管(guan)理理念、模式、手段(duan)、方法等創(chuang)新，充分發(fa)揮(hui)應(ying)急預案在應(ying)對突發(fa)事件中的輔助決策作用。
第二章(zhang) 分類與內(nei)容
第七(qi)條 按照制定(ding)主體劃(hua)分，應急預案分為(wei)政府及其部門(men)應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。
政府及其部門(men)應急(ji)(ji)預(yu)案(an)主要包括總體應急(ji)(ji)預(yu)案(an)、專項應急(ji)(ji)預(yu)案(an)、部門(men)應急(ji)(ji)預(yu)案(an)等。
單(dan)位和基層(ceng)組(zu)織應(ying)急(ji)預案(an)主要包(bao)括(kuo)機關、企(qi)業、事業單(dan)位、村(cun)民(min)(min)委員(yuan)會(hui)、居民(min)(min)委員(yuan)會(hui)、社(she)會(hui)團體等(deng)編制的應(ying)急(ji)預案(an)。
第八條 總體應(ying)急(ji)預案是應(ying)急(ji)預案體系的總綱，是人(ren)民政府(fu)組織應(ying)對突發事件的總體制度安排。
總體應(ying)急預(yu)(yu)案應(ying)當(dang)圍繞突發事件事前、事中、事后全過程，主(zhu)要明確應(ying)對(dui)工作涉及(ji)的(de)基本(ben)原則(ze)、事件分(fen)類分(fen)級、預(yu)(yu)案體系構成、組織指揮體系與職責(ze)，以及(ji)風險防控、監測預(yu)(yu)警、處置救(jiu)援(yuan)、恢復(fu)重建、綜(zong)合保障、預(yu)(yu)案管理(li)等內容。
第九條 專項(xiang)應急(ji)預案是人民政(zheng)府為應對某(mou)一(yi)類型或某(mou)幾種類型突(tu)發事件，或者針對重要目標物保護、重大活動(dong)保障(zhang)、應急(ji)保障(zhang)等重要專項(xiang)工(gong)作而(er)預先制定(ding)的涉(she)及多個部(bu)門職責的方案。
部(bu)門應(ying)急預案是人民政(zheng)府有關(guan)部(bu)門根據(ju)總體應(ying)急預案、專(zhuan)項應(ying)急預案和部(bu)門職責，為應(ying)對本部(bu)門（行業、領域）突發(fa)事(shi)件，或者(zhe)針對重要目標物(wu)保(bao)護、重大(da)活動保(bao)障、應(ying)急保(bao)障等涉及部(bu)門工作而預先制定的方案。
第十條 針對(dui)(dui)突發(fa)(fa)事(shi)件應對(dui)(dui)的(de)專(zhuan)項(xiang)和(he)(he)部(bu)門(men)應急預(yu)案(an)，主要規定縣(xian)級(ji)以上人(ren)民政府(fu)或有關部(bu)門(men)相(xiang)關突發(fa)(fa)事(shi)件應對(dui)(dui)工作的(de)組織指揮體(ti)系(xi)和(he)(he)專(zhuan)項(xiang)工作安排，不同層級(ji)的(de)預(yu)案(an)內(nei)容各有所側重，涉及其他(ta)人(ren)民政府(fu)和(he)(he)部(bu)門(men)（單位）任務(wu)的(de)應當(dang)溝通一(yi)致(zhi)后明確。
國家層面專項和部門應(ying)(ying)急預案(an)側重明確突發(fa)事件(jian)的應(ying)(ying)對原則、預案(an)體(ti)系構成、組織指揮機制、預警分級(ji)和事件(jian)分級(ji)標準、分級(ji)響(xiang)應(ying)(ying)及響(xiang)應(ying)(ying)分級(ji)標準、信(xin)息報告要求(qiu)、應(ying)(ying)急保障措(cuo)施等，重點(dian)規范國家層面應(ying)(ying)對行動，同時體(ti)現政策性和指導性。
省級(ji)專(zhuan)項和部(bu)門應(ying)急預(yu)案(an)側重明確突發事(shi)件的(de)組織(zhi)指揮(hui)機(ji)制、預(yu)案(an)體(ti)(ti)系構成、監測(ce)預(yu)警、分級(ji)響應(ying)及(ji)響應(ying)行動、隊(dui)伍物資保障及(ji)調動程序、現(xian)場指揮(hui)部(bu)運行機(ji)制、市縣級(ji)政府任務(wu)等，重點規范(fan)省級(ji)層面應(ying)對行動，同(tong)時體(ti)(ti)現(xian)指導(dao)性和實用(yong)性。
市縣級(ji)(ji)專項(xiang)和(he)(he)部門應(ying)急(ji)預案側重明(ming)確突(tu)發事件的組織(zhi)指揮機制、風險(xian)管(guan)控、監(jian)測預警、先期處置(zhi)(zhi)、信息報告、應(ying)急(ji)處置(zhi)(zhi)措(cuo)施(shi)、現場管(guan)控、隊伍(wu)物資保障(zhang)及(ji)調動(dong)程序、主要(yao)任(ren)務(wu)(wu)、力量(liang)編成等(deng)內容，重點規范市（地）級(ji)(ji)和(he)(he)縣級(ji)(ji)層面應(ying)對行動(dong)，落實相關任(ren)務(wu)(wu)，細化工作流程，體現應(ying)急(ji)處置(zhi)(zhi)的主體職能和(he)(he)針對性(xing)、可(ke)操作性(xing)。
第十一條 針(zhen)對(dui)為(wei)突發事件(jian)應(ying)對(dui)工作提供通(tong)信、交通(tong)運輸、醫學救(jiu)援、慈善捐贈、物資(zi)(zi)、能(neng)源、裝備、資(zi)(zi)金(jin)以及新聞宣(xuan)傳、秩序維護、災害救(jiu)助等保(bao)障功能(neng)的(de)專項和(he)部門應(ying)急(ji)預案側重明確組織(zhi)指揮機(ji)制、主要(yao)任(ren)務、資(zi)(zi)源布局、不同種(zhong)類和(he)級(ji)別(bie)突發事件(jian)發生后的(de)資(zi)(zi)源調用或應(ying)急(ji)響應(ying)程序、具體措施等內(nei)容(rong)。
針對重(zhong)要基礎設施、生命線(xian)工(gong)程(cheng)等重(zhong)要目(mu)標物保護(hu)(hu)的專項和(he)部(bu)門應急(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)，側重(zhong)明(ming)確需保護(hu)(hu)的關鍵功(gong)能(neng)和(he)部(bu)位、風險(xian)隱患及防(fang)范措施、監(jian)測(ce)預(yu)(yu)警、信息(xi)報(bao)告、應急(ji)(ji)處置(zhi)和(he)緊急(ji)(ji)恢復、應急(ji)(ji)聯動(dong)等內容。
第十二(er)條 重大活動主辦(ban)或承辦(ban)機構(gou)應(ying)當結合(he)實(shi)際情況組織(zhi)編(bian)制重大活動保(bao)障(zhang)應(ying)急預案，側重明確(que)重大活動組織(zhi)指揮體(ti)系、外圍保(bao)障(zhang)體(ti)系、預案體(ti)系構(gou)成、主要(yao)任務、活動安全風險隱患及防范措(cuo)施、應(ying)急聯動、監(jian)測預警、信息報告、應(ying)急處置、人員疏(shu)散(san)撤離組織(zhi)和路線(xian)等內容。
第十(shi)三條 相(xiang)鄰、相(xiang)近地方人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)及(ji)其(qi)有關部門可(ke)以聯合制定應對區域性、流域性突發事件的聯合應急預(yu)案，側重明確(que)人(ren)(ren)民政(zheng)府(fu)及(ji)其(qi)部門間信(xin)息(xi)通報、組織(zhi)指(zhi)揮體系對接、處置措(cuo)施銜接、應急資(zi)源共享等內容。
第十(shi)四條(tiao) 國家有(you)關部門和(he)設區的市級(ji)以(yi)上地(di)方人民政府可以(yi)結合行業（地(di)區）風險(xian)評(ping)估(gu)實(shi)際，構建有(you)關地(di)區或重要基礎(chu)設施面臨的小概率、高(gao)風險(xian)、超常規(gui)巨(ju)災情(qing)景(jing)，制定巨(ju)災應急預案(an)，統籌本地(di)區、本系統巨(ju)災應對與能力建設等工作。
第十(shi)五條 鄉鎮（街道）應(ying)急預(yu)案重(zhong)點規(gui)范鄉鎮（街道）層面應(ying)對行動，側重(zhong)明確突發事件的預(yu)警(jing)信(xin)息傳播、組織先(xian)期處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)和自救(jiu)互救(jiu)、信(xin)息收集報告(gao)、處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)力量、現(xian)場(chang)管控、人員疏散與安(an)置(zhi)(zhi)(zhi)等內容(rong)，體現(xian)先(xian)期處(chu)置(zhi)(zhi)(zhi)特(te)點。
村（社(she)區）應(ying)急預(yu)案(an)應(ying)當簡(jian)潔(jie)實用，側重明確主要(yao)風險、聯防聯控(kong)、預(yu)警響應(ying)、先期(qi)(qi)處置(zhi)、轉移避險、可調(diao)配的應(ying)急資(zi)源等(deng)內(nei)容，突出(chu)快(kuai)速、靈活(huo)的先期(qi)(qi)處置(zhi)特點。
第(di)十六條 單位(wei)應(ying)(ying)急(ji)(ji)預案可(ke)以結合本(ben)單位(wei)實際、存(cun)在的風險隱患和所承擔(dan)任(ren)務，側重明(ming)確應(ying)(ying)急(ji)(ji)響(xiang)應(ying)(ying)責任(ren)人、主要任(ren)務、信(xin)息報告、預警響(xiang)應(ying)(ying)、應(ying)(ying)急(ji)(ji)響(xiang)應(ying)(ying)、先期(qi)處置、人員(yuan)疏散撤離組織和路線等內容。
大型企業集團可根據(ju)相關(guan)標準規范和實(shi)際工(gong)作需要(yao)，參(can)照國際慣例(li)，建立本集團應急預案體系。
第十(shi)七條 應(ying)急(ji)預案(an)涉及的有(you)關部門機關和(he)單位等可結合本地區、本部門和(he)本單位具體情況編(bian)制(zhi)應(ying)急(ji)工作手冊(ce)，側重明(ming)確(que)對(dui)自(zi)身承擔職責任(ren)務進一步分解細(xi)化(hua)的工作安排，明(ming)確(que)主(zhu)要任(ren)務、工作流程、具體責任(ren)人、聯絡方式和(he)必要附件等。
應(ying)(ying)急救援隊伍、保障(zhang)力量等應(ying)(ying)當結合實(shi)際情(qing)況，針對需要(yao)參與突發事件應(ying)(ying)對的具體(ti)任務編(bian)制(zhi)行動方(fang)案，側重明確應(ying)(ying)急響應(ying)(ying)、指揮(hui)協同(tong)、力量編(bian)成、行動構想、綜(zong)合保障(zhang)、其他有關(guan)措(cuo)施(shi)性要(yao)求等具體(ti)內容。
政府及其部門、有關單位和基層組(zu)織可根據(ju)應急預案(an)，并針對突發事(shi)件(jian)現(xian)場(chang)處置工(gong)(gong)作靈活(huo)制定現(xian)場(chang)工(gong)(gong)作方案(an)，側重(zhong)明確現(xian)場(chang)組(zu)織指(zhi)揮機(ji)制、應急隊伍分(fen)工(gong)(gong)、不(bu)同情況下(xia)的(de)應對措施(shi)、應急裝備保(bao)障(zhang)和自我保(bao)障(zhang)等內容(rong)。
第三章 計劃與(yu)編(bian)制
第十八條 縣級以上(shang)人(ren)民(min)政(zheng)府應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理部門(men)(men)應(ying)當會(hui)同相關部門(men)(men)，針對本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)域(yu)多(duo)發(fa)易發(fa)突發(fa)事件(jian)、主要(yao)風險等，編(bian)制(zhi)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)域(yu)應(ying)急(ji)(ji)預案(an)制(zhi)修訂工作計劃，報(bao)本(ben)級人(ren)民(min)政(zheng)府批準后實施。縣級以上(shang)地(di)方人(ren)民(min)政(zheng)府應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理部門(men)(men)應(ying)當將本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)(qu)域(yu)應(ying)急(ji)(ji)預案(an)編(bian)制(zhi)計劃抄(chao)送上(shang)一級人(ren)民(min)政(zheng)府應(ying)急(ji)(ji)管(guan)理部門(men)(men)。
縣(xian)級(ji)以上人民政府有關(guan)部門(men)可(ke)以結合(he)實際制(zhi)定本行業（領域）應急預案編(bian)制(zhi)計劃，并抄送上一級(ji)相應部門(men)和同(tong)級(ji)應急管理部門(men)。
單位和基層(ceng)組織可(ke)根(gen)據應(ying)對突發(fa)事件需要，制定本單位、本基層(ceng)組織應(ying)急(ji)預案(an)編制計(ji)劃。
應急預(yu)案編(bian)制(zhi)計劃(hua)應當根據國(guo)民經濟和社會發(fa)展規劃(hua)、突發(fa)事件應對工作實(shi)際，適時予以(yi)調(diao)整(zheng)。
第(di)十九條 縣級以(yi)上人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)總體應(ying)(ying)(ying)急(ji)預案(an)由(you)(you)本級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)應(ying)(ying)(ying)急(ji)管理(li)部門(men)組織編(bian)制，專項應(ying)(ying)(ying)急(ji)預案(an)由(you)(you)本級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)相(xiang)關類別突發事件(jian)應(ying)(ying)(ying)對牽頭部門(men)組織編(bian)制。縣級以(yi)上人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)部門(men)應(ying)(ying)(ying)急(ji)預案(an)，鄉(xiang)級人(ren)(ren)民(min)政(zheng)府(fu)(fu)、單位(wei)和基層組織等應(ying)(ying)(ying)急(ji)預案(an)由(you)(you)有關制定單位(wei)組織編(bian)制。
第二(er)十(shi)條 應急預(yu)案編(bian)制(zhi)部(bu)門(men)和單位根據需要組成應急預(yu)案編(bian)制(zhi)工作(zuo)小組，吸(xi)收相關(guan)部(bu)門(men)和單位人員、有關(guan)專家(jia)及有現場處置與(yu)救(jiu)援經驗的(de)人員參加。編(bian)制(zhi)工作(zuo)小組組長(chang)由(you)應急預(yu)案編(bian)制(zhi)部(bu)門(men)或(huo)單位有關(guan)負責人擔任。
第二十一條 編(bian)制應急預案(an)應當依據(ju)有關法(fa)律、法(fa)規、規章和標準，緊密結合實(shi)際，在開(kai)展風險(xian)評估(gu)、組織資源調查、剖析相關案(an)例的基礎上(shang)進行(xing)。
風險評估，主要是識(shi)別(bie)突(tu)發事(shi)件風險及(ji)其可能產生的后(hou)果和(he)次生（衍生）災害事(shi)件，評估可能造成的危(wei)害程度和(he)影響范圍(wei)等。
資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)調(diao)查，主要是對(dui)本(ben)地區、本(ben)單位(wei)應(ying)對(dui)突發(fa)事(shi)件可(ke)(ke)用的應(ying)急(ji)(ji)(ji)隊伍、裝備(bei)(bei)、物(wu)資(zi)(zi)(zi)(zi)、場所和(he)通(tong)過(guo)改造可(ke)(ke)以利用的應(ying)急(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)狀(zhuang)況，合(he)作區域內可(ke)(ke)以請求援助的應(ying)急(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)狀(zhuang)況，重要基礎設施容災保障及(ji)備(bei)(bei)用狀(zhuang)況，以及(ji)可(ke)(ke)以通(tong)過(guo)潛力轉換提(ti)供應(ying)急(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)的狀(zhuang)況，為(wei)制定應(ying)急(ji)(ji)(ji)響應(ying)措施提(ti)供依據。必要時，也可(ke)(ke)根據突發(fa)事(shi)件應(ying)對(dui)需要，對(dui)本(ben)地區相關單位(wei)和(he)居(ju)民所掌(zhang)握的應(ying)急(ji)(ji)(ji)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)情況進行(xing)調(diao)查。
案例分析，主(zhu)要是對(dui)典型突發(fa)(fa)事件(jian)的發(fa)(fa)生演化規律、造成的后果和處置與救(jiu)援等情(qing)況進行復盤(pan)研究，必(bi)要時構建(jian)突發(fa)(fa)事件(jian)情(qing)景，總結經驗教訓(xun)，清晰應對(dui)流程、職責任務和應對(dui)措施，為制定應急預案提供參考借(jie)鑒。
第(di)二(er)十(shi)二(er)條 政府及其(qi)有(you)關部門(men)在應(ying)急(ji)預案編制過(guo)程(cheng)中，應(ying)當廣泛(fan)聽取有(you)關部門(men)、單位(wei)的意(yi)見，組織有(you)關專家進行論證(zheng)，做好與相關應(ying)急(ji)預案銜接。涉及其(qi)他單位(wei)職(zhi)責的，應(ying)當書面征(zheng)求意(yi)見。必要時(shi)，向社(she)會公開征(zheng)求意(yi)見。
單位和(he)基層(ceng)組織應急預(yu)案編制過程中，應根據(ju)法律、行政法規要(yao)求(qiu)或實際需要(yao)，征求(qiu)相關(guan)公(gong)民、法人或其(qi)他組織的意(yi)見。
第四章 審(shen)批、備案(an)、公布
第二十三條 應(ying)急(ji)預(yu)案(an)編制工(gong)作(zuo)小組(zu)或(huo)牽頭單位(wei)(wei)應(ying)當將應(ying)急(ji)預(yu)案(an)送(song)審(shen)稿、征(zheng)求意見情況、編制工(gong)作(zuo)說明等(deng)有關(guan)材料報送(song)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)審(shen)批(pi)單位(wei)(wei)。因保密等(deng)原(yuan)因需(xu)要發(fa)布應(ying)急(ji)預(yu)案(an)簡本的，應(ying)當將應(ying)急(ji)預(yu)案(an)簡本一起報送(song)審(shen)批(pi)。
第二十四(si)條 應(ying)急預案(an)審核內(nei)容主要包括：
（一）預案是否(fou)符合(he)有關法律、法規、規章和標準等規定；
（二）是否(fou)與(yu)有關應急預案(an)有效銜接(jie)并符合(he)上位預案(an)要求；
（三(san)）框架結構是(shi)否清晰合(he)理，主體內容是(shi)否完備；
（四(si)）組織指揮(hui)體系與責任分工是(shi)否(fou)合理(li)明(ming)確(que)，應急響應級別設計是(shi)否(fou)合理(li)，應對措施(shi)是(shi)否(fou)具體簡明(ming)、管用可行；
（五(wu)）各方面(mian)意(yi)見是否一致；
（六）其(qi)他需(xu)要審(shen)核的有(you)關內容。
第(di)二十五條 國(guo)(guo)家總體應急(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)報國(guo)(guo)務院(yuan)審批(pi)，以(yi)國(guo)(guo)務院(yuan)名(ming)義印(yin)(yin)發(fa)(fa)(fa)；專項應急(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)由(you)預(yu)(yu)案(an)編制牽頭(tou)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)送應急(ji)(ji)管理部(bu)(bu)(bu)(bu)銜接協調后，報國(guo)(guo)務院(yuan)審批(pi)，以(yi)國(guo)(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳(ting)名(ming)義印(yin)(yin)發(fa)(fa)(fa)；部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)應急(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)由(you)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)會議(yi)審議(yi)決定，以(yi)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)名(ming)義印(yin)(yin)發(fa)(fa)(fa)，涉及其他部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)職(zhi)責的，可與(yu)相關部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)聯合印(yin)(yin)發(fa)(fa)(fa)，必要時(shi)，可以(yi)由(you)國(guo)(guo)務院(yuan)辦(ban)公廳(ting)轉發(fa)(fa)(fa)。
地方各級(ji)(ji)人(ren)民政府(fu)總體應(ying)(ying)急預案應(ying)(ying)當經(jing)本(ben)級(ji)(ji)人(ren)民政府(fu)常務(wu)會議(yi)審(shen)議(yi)，以(yi)本(ben)級(ji)(ji)人(ren)民政府(fu)名(ming)義印(yin)發(fa)；專項(xiang)應(ying)(ying)急預案應(ying)(ying)當按照程序送(song)本(ben)級(ji)(ji)應(ying)(ying)急管理部門(men)銜接協調，報本(ben)級(ji)(ji)人(ren)民政府(fu)審(shen)批，必要時經(jing)本(ben)級(ji)(ji)人(ren)民政府(fu)常務(wu)會議(yi)或專題會議(yi)審(shen)議(yi)，以(yi)本(ben)級(ji)(ji)人(ren)民政府(fu)辦公(gong)廳（室）名(ming)義印(yin)發(fa)；部門(men)應(ying)(ying)急預案審(shen)批印(yin)發(fa)程序按照本(ben)級(ji)(ji)人(ren)民政府(fu)和上級(ji)(ji)有關部門(men)的應(ying)(ying)急預案管理有關規定執行。
重(zhong)大活(huo)動保障應急(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)、巨災應急(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)由本級人民政府或(huo)部(bu)門(men)審批，跨行(xing)政區域聯合應急(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)審批由相關人民政府或(huo)其(qi)授權的部(bu)門(men)協商(shang)確定，并參照政府專(zhuan)項(xiang)應急(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)或(huo)部(bu)門(men)應急(ji)(ji)預(yu)(yu)案(an)(an)(an)管理。
單位和基層(ceng)組(zu)織(zhi)應急預(yu)案須經本單位或基層(ceng)組(zu)織(zhi)主要負責人(ren)(ren)簽發，以(yi)本單位或基層(ceng)組(zu)織(zhi)名義印(yin)發，審批方(fang)式根據所在(zai)地人(ren)(ren)民政府及有關行業管理部門規定和實際情況確定。
第二十六條 應急預(yu)案(an)審批(pi)單位(wei)(wei)應當在應急預(yu)案(an)印(yin)發(fa)后的20個工作日內(nei)，將應急預(yu)案(an)正式(shi)印(yin)發(fa)文本（含電子文本）及編制說明，依(yi)照下列規(gui)定向(xiang)有關單位(wei)(wei)備案(an)或抄送有關部(bu)門(men)：
（一）縣級以上地方人民政府總體應(ying)急預案報上一級人民政府備案，徑(jing)送(song)上一級應(ying)急管理部門(men)，同時抄送(song)有關(guan)部門(men)。
（二）縣級(ji)(ji)以上地方人民政府專項應(ying)急預案報上一(yi)(yi)級(ji)(ji)相應(ying)部門備案，并(bing)抄送上一(yi)(yi)級(ji)(ji)應(ying)急管(guan)理(li)部門和有(you)關部門。
（三）部門(men)應(ying)急預案(an)報本級(ji)人民政府備案(an)，徑(jing)送本級(ji)應(ying)急管理部門(men)，同時抄送有關部門(men)。
（四(si)）聯合應(ying)急預案按所涉及區(qu)域(yu)抄(chao)送本地(di)區(qu)上(shang)一級(ji)或(huo)共同上(shang)一級(ji)人民政(zheng)府的應(ying)急管(guan)理部門和有關部門。
（五）涉及需要與所(suo)在(zai)地人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府聯(lian)合應(ying)急(ji)處置(zhi)的中央單位應(ying)急(ji)預案(an)(an)，應(ying)當報所(suo)在(zai)地縣(xian)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)(zheng)府備(bei)案(an)(an)，并抄送同級(ji)應(ying)急(ji)管理部(bu)門和突發事件牽頭部(bu)門。
（六(liu)）鄉鎮（街道）應(ying)急預(yu)案(an)報(bao)上一(yi)級人民政(zheng)(zheng)府備案(an)，徑送(song)上一(yi)級人民政(zheng)(zheng)府應(ying)急管理部門，同(tong)時抄送(song)有(you)關部門。村（社區）應(ying)急預(yu)案(an)報(bao)鄉鎮（街道）備案(an)。
（七）中央(yang)企業(ye)(ye)集團(tuan)總體應(ying)(ying)急(ji)預案(an)(an)(an)報應(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)備(bei)案(an)(an)(an)，抄送(song)企業(ye)(ye)主管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)和(he)行業(ye)(ye)主管(guan)(guan)(guan)(guan)、監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門；有關專項應(ying)(ying)急(ji)預案(an)(an)(an)向國(guo)家突(tu)發事件應(ying)(ying)對牽頭部(bu)門備(bei)案(an)(an)(an)，抄送(song)應(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)、企業(ye)(ye)主管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)、行業(ye)(ye)主管(guan)(guan)(guan)(guan)、監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門等(deng)有關單位。中央(yang)企業(ye)(ye)集團(tuan)所(suo)屬單位、權(quan)(quan)屬企業(ye)(ye)的(de)應(ying)(ying)急(ji)預案(an)(an)(an)按(an)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)權(quan)(quan)限報所(suo)在地人民政府應(ying)(ying)急(ji)管(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)部(bu)門或企業(ye)(ye)主管(guan)(guan)(guan)(guan)機構(gou)、行業(ye)(ye)主管(guan)(guan)(guan)(guan)、監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)部(bu)門備(bei)案(an)(an)(an)。
法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規另有規定(ding)(ding)的從其規定(ding)(ding)。
第二(er)十(shi)七(qi)條 國務院履行應(ying)急預案備案管理職責(ze)的(de)部門和省(sheng)級人(ren)民政府應(ying)當建立應(ying)急預案備案管理制(zhi)度，縣級以(yi)上地方人(ren)民政府有關部門完善實施辦(ban)法，指導、督促(cu)有關部門、單位做好(hao)應(ying)急預案備案工作。
第二十八條(tiao) 政府(fu)及其部門應(ying)急(ji)(ji)預(yu)案應(ying)當在正式印發(fa)后(hou)30日內向(xiang)社會公布，單(dan)位和基層(ceng)組織應(ying)急(ji)(ji)預(yu)案應(ying)當在正式印發(fa)后(hou)30日內向(xiang)本單(dan)位以及可能受影響的(de)(de)其他單(dan)位和地區公布。法律(lv)、法規另有規定的(de)(de)，或確需保密的(de)(de)應(ying)急(ji)(ji)預(yu)案，按有關(guan)規定執行。
第(di)五(wu)章 培訓(xun)、宣(xuan)傳(chuan)、演練
第二十九條 應(ying)(ying)急預(yu)(yu)案公(gong)布后(hou)，其編制(zhi)單位應(ying)(ying)做好組織(zhi)實施(shi)和(he)(he)解讀(du)工(gong)作(zuo)，著重解讀(du)應(ying)(ying)急預(yu)(yu)案編制(zhi)或修訂背景、組織(zhi)指揮體系、應(ying)(ying)急工(gong)作(zuo)機制(zhi)、風險(xian)防范和(he)(he)應(ying)(ying)對措施(shi)以(yi)及涉及公(gong)眾利益(yi)的(de)(de)重要(yao)事項(xiang)等，并跟(gen)蹤應(ying)(ying)急預(yu)(yu)案落實情況(kuang)，了(le)解有關方面(mian)和(he)(he)社(she)會公(gong)眾的(de)(de)意(yi)見(jian)建議。
第三十條 應(ying)急預案編制單位應(ying)當通過編發培訓材料、舉辦培訓班(ban)、開(kai)展工作研(yan)討等(deng)方式，對與應(ying)急預案實施密切相關(guan)的管理人員(yuan)、專業救援人員(yuan)等(deng)組(zu)織培訓。
各級(ji)人民政府及(ji)其有關部門(men)應(ying)當將應(ying)急預案培訓(xun)作為有關業務培訓(xun)的(de)重要內容(rong)，納入領導干部、公務員、應(ying)急管理干部等日(ri)常培訓(xun)內容(rong)。
第三十一條 對需要公眾廣泛參與(yu)的非涉密的應(ying)急預案，編制單位應(ying)當(dang)充分(fen)利用互聯(lian)網(wang)、廣播、電(dian)視、報(bao)刊(kan)等多種媒體進行宣傳，制作通俗易懂、好記(ji)管用的宣傳普(pu)及材料，向公眾免費發放(fang)。
第(di)三十(shi)二條 應(ying)急預(yu)案編制(zhi)單位應(ying)當建立(li)應(ying)急預(yu)案演練制(zhi)度，通過(guo)采取(qu)形式多樣(yang)的方(fang)式方(fang)法，對應(ying)急預(yu)案所涉(she)及的單位、人員、裝備、設施等組織演練。通過(guo)演練發(fa)現(xian)問(wen)題(ti)、解決(jue)問(wen)題(ti)，進(jin)一步修改完善應(ying)急預(yu)案。
政府專項應急(ji)預案、部(bu)門應急(ji)預案每3年至少進行一次演練。
地(di)震、臺風、風暴(bao)潮、洪澇、山(shan)洪、滑坡、泥石流(liu)、森林草原火災(zai)等(deng)(deng)(deng)自然災(zai)害易(yi)發區域(yu)所在(zai)地(di)人(ren)民政府，重要基礎設(she)施(shi)和(he)城市供(gong)(gong)(gong)水(shui)、供(gong)(gong)(gong)電、供(gong)(gong)(gong)氣、供(gong)(gong)(gong)油、供(gong)(gong)(gong)熱等(deng)(deng)(deng)生(sheng)命線(xian)工(gong)(gong)程經營(ying)管理單(dan)(dan)位，礦山(shan)、金屬冶煉、建筑(zhu)施(shi)工(gong)(gong)單(dan)(dan)位和(he)易(yi)燃(ran)易(yi)爆物品、危險化學品、放射(she)性物品等(deng)(deng)(deng)危險物品生(sheng)產、經營(ying)、使用(yong)、儲存、運輸、廢棄處置單(dan)(dan)位，公(gong)共(gong)(gong)交通工(gong)(gong)具、公(gong)共(gong)(gong)場(chang)所和(he)醫院、學校等(deng)(deng)(deng)人(ren)員密集場(chang)所的經營(ying)單(dan)(dan)位或(huo)者管理單(dan)(dan)位等(deng)(deng)(deng)，應當有針對(dui)性地(di)經常組織開展應急預案演練。
第三十三條 加強應(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)案(an)演(yan)練(lian)(lian)評估(gu)，主要內(nei)容包括：演(yan)練(lian)(lian)的執行情(qing)況，應(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)案(an)的實用(yong)性(xing)和(he)可操作性(xing)，指揮協調和(he)應(ying)(ying)(ying)急(ji)聯動機(ji)制運行情(qing)況，應(ying)(ying)(ying)對措施的針對性(xing)和(he)有效性(xing)，應(ying)(ying)(ying)急(ji)裝備、器材和(he)設施的適用(yong)性(xing)，以(yi)及完善應(ying)(ying)(ying)急(ji)預(yu)案(an)、做(zuo)好應(ying)(ying)(ying)急(ji)準備等方面的意(yi)見和(he)建議。
有(you)(you)關(guan)部門(men)加(jia)強對(dui)主管、監(jian)管的行(xing)業、領域應(ying)急預(yu)案演練的檢(jian)查和(he)評估(gu)。應(ying)急管理(li)部門(men)會同有(you)(you)關(guan)部門(men)組織對(dui)本(ben)級人民(min)政府(fu)(fu)有(you)(you)關(guan)部門(men)和(he)下級人民(min)政府(fu)(fu)及(ji)其有(you)(you)關(guan)部門(men)組織的應(ying)急預(yu)案演練情況(kuang)進行(xing)檢(jian)查和(he)評估(gu)。
鼓(gu)勵委托第三(san)方進(jin)行應急預(yu)案演(yan)練評估(gu)。
第六章 評估(gu)與修訂
第三十四條 應急預(yu)案(an)編制單位(wei)應當(dang)建立(li)應急預(yu)案(an)定期評估制度，重(zhong)點分析(xi)應急預(yu)案(an)內容的針對性、實用性和(he)可(ke)操作(zuo)性等，并根據評估情況提出修訂應急預(yu)案(an)意見(jian)，實現(xian)應急預(yu)案(an)的動(dong)態更新優(you)化(hua)。
縣(xian)級以上地方(fang)人(ren)民政府及有關(guan)部門應(ying)急預案原則上每5年評估(gu)(gu)一次。應(ying)急預案的(de)評估(gu)(gu)工作(zuo)，可以委托(tuo)第(di)三方(fang)專業機構組織實施。
第三十五(wu)條 有下(xia)列情形之(zhi)一的，應(ying)當及(ji)時修訂(ding)應(ying)急預案：
（一(yi)）有(you)(you)關(guan)法(fa)律、行政法(fa)規(gui)、規(gui)章、標準、上位(wei)預案中的有(you)(you)關(guan)規(gui)定發(fa)生變(bian)化的；
（二）應急指揮機(ji)構及其(qi)職責發(fa)生重(zhong)大調整的；
（三）面臨的風(feng)險(xian)發(fa)生重大變(bian)化的；
（四(si)）重(zhong)(zhong)要應(ying)急資源發生重(zhong)(zhong)大變化的(de)；
（五）預案中的(de)其他(ta)重要信息(xi)發生變化的(de)；
（六）在突(tu)發事件實際應對(dui)和應急演練中(zhong)發現問題需要作出(chu)重大(da)調整(zheng)的；
（七）應(ying)急預(yu)案制定單(dan)位認為應(ying)當修(xiu)訂的其他情況。
第三(san)十六條 應急(ji)預案修訂如(ru)涉及組(zu)織指(zhi)揮體系與職責、應急(ji)響(xiang)應程序(xu)、主要應對(dui)措施(shi)等(deng)(deng)重要內容的，應參(can)照本辦法規定的應急(ji)預案編制(zhi)、審(shen)批、公布、備案等(deng)(deng)程序(xu)組(zu)織進行。
第三(san)十七條 各級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)及其部門、企事(shi)業單(dan)位、社(she)會組織、公民(min)等對(dui)有(you)關(guan)應急(ji)預(yu)案(an)修訂(ding)工(gong)作提出意見建議，有(you)關(guan)應急(ji)預(yu)案(an)編制單(dan)位要及時(shi)研究。
第七章 有(you)關保障
第三十八(ba)條 各級人民政府(fu)及(ji)其有(you)關部門(men)、各有(you)關單位要(yao)指(zhi)定專門(men)機(ji)構和人員負責應急(ji)預案管理相關工作，將應急(ji)預案規劃、編制、審批(pi)、發布、備案、演練、評估、修訂、宣傳、教育培訓等所需經費納入預算統籌安排。
第三十九條 縣級(ji)以(yi)上人(ren)民政府及其有關部門(men)應對本(ben)(ben)行(xing)政區域(yu)、本(ben)(ben)行(xing)業(ye)（領(ling)域(yu)）應急預案管理工(gong)作(zuo)加強指(zhi)(zhi)(zhi)導和監督。國(guo)務(wu)院有關部門(men)可(ke)根據需要編寫(xie)應急預案編制指(zhi)(zhi)(zhi)南，指(zhi)(zhi)(zhi)導本(ben)(ben)行(xing)業(ye)（領(ling)域(yu)）應急預案編制工(gong)作(zuo)。
第八章(zhang) 附(fu)則
第四(si)十(shi)條 國務(wu)院有關部門、地方各級人民政府及其有關部門、大型(xing)企業集(ji)團等可根據實際情況，制(zhi)定相(xiang)關應急預案管理實施辦(ban)法(fa)。
第四十一條 本辦(ban)法(fa)由國(guo)務院應急管理部門負責解(jie)釋(shi)。
第(di)四十二條 本(ben)辦法自印發之日起施行。《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發〔2013〕101號）同時廢(fei)止。
附件2
《突發事件(jian)應急預案(an)管(guan)理辦(ban)法》修訂說明(ming)
根據《深(shen)化黨和國(guo)家(jia)機(ji)(ji)構改(gai)革方案(an)》《國(guo)務院機(ji)(ji)構改(gai)革方案(an)》，結合國(guo)家(jia)應急管理(li)體(ti)制機(ji)(ji)制改(gai)革實際，我部深(shen)入(ru)總結近年來應急預案(an)管理(li)工作經驗，對《突(tu)發事件應急預案(an)管理(li)辦法》（以下(xia)簡稱(cheng)《辦法》）進行修訂，形成了修訂征求意見稿。現將有關情況說明如(ru)下(xia)。
一(yi)、《辦法(fa)》修訂(ding)的必要性
《辦(ban)法》實施以(yi)(yi)來，我(wo)國(guo)應急預(yu)案編制、審批、備案、演(yan)練、評(ping)估、修(xiu)(xiu)訂等工作(zuo)不斷加強、規范(fan)性(xing)不斷提升，在推動建(jian)立(li)健全應急預(yu)案體(ti)系方(fang)面發(fa)揮了重要(yao)作(zuo)用。應急管理(li)(li)部組建(jian)以(yi)(yi)來，對全國(guo)應急預(yu)案體(ti)系建(jian)設(she)進(jin)行(xing)(xing)了深入(ru)分析，尤其(qi)是結合新(xin)冠(guan)肺炎(yan)疫(yi)情、河南鄭州“7·20”特大暴雨災害等突(tu)發(fa)事(shi)(shi)件應對和(he)《國(guo)家(jia)突(tu)發(fa)事(shi)(shi)件總體(ti)應急預(yu)案》修(xiu)(xiu)訂情況(kuang)，就應急預(yu)案管理(li)(li)工作(zuo)與(yu)各(ge)地方(fang)、各(ge)有關部門(men)進(jin)行(xing)(xing)了深入(ru)溝(gou)通(tong)交流(liu)，充分聽取了有關專家(jia)學者的意見建(jian)議。從(cong)各(ge)方(fang)面反(fan)饋看，應急管理(li)(li)體(ti)制改革(ge)后(hou)，有必要(yao)對《辦(ban)法》進(jin)行(xing)(xing)修(xiu)(xiu)訂，進(jin)一步加強新(xin)體(ti)制下(xia)應急預(yu)案管理(li)(li)工作(zuo)，推動形成與(yu)全面建(jian)成小康社(she)會相適應的應急預(yu)案體(ti)系。主要(yao)考慮如下(xia)：
一是貫徹落實(shi)黨(dang)(dang)(dang)中央、國務院(yuan)決(jue)策(ce)部(bu)(bu)署(shu)(shu)的需要。黨(dang)(dang)(dang)中央、國務院(yuan)高(gao)度重視應急(ji)預(yu)案(an)(an)(an)體(ti)系建設。習(xi)近平總書記在主持中央政治局(ju)第十(shi)九次集(ji)體(ti)學習(xi)時強(qiang)調，要加(jia)強(qiang)應急(ji)預(yu)案(an)(an)(an)管理(li)，健全(quan)應急(ji)預(yu)案(an)(an)(an)體(ti)系，落實(shi)各(ge)環節責任和措(cuo)施。李(li)克強(qiang)總理(li)多(duo)次作出批(pi)示，要求建立應急(ji)預(yu)案(an)(an)(an)動態管理(li)制(zhi)度,做足做細做實(shi)預(yu)案(an)(an)(an)。加(jia)強(qiang)應急(ji)預(yu)案(an)(an)(an)管理(li)，健全(quan)完善應急(ji)預(yu)案(an)(an)(an)體(ti)系，是各(ge)地(di)區各(ge)部(bu)(bu)門貫徹落實(shi)黨(dang)(dang)(dang)中央、國務院(yuan)決(jue)策(ce)部(bu)(bu)署(shu)(shu)的具(ju)體(ti)要求，也(ye)是提(ti)高(gao)重大(da)風險防控和突發事(shi)件應對能力的職責使(shi)命。
二是適(shi)應應急管(guan)理(li)體制(zhi)機制(zhi)改革(ge)的(de)(de)需要(yao)。根(gen)據《深化黨和國家機構改革(ge)方(fang)案(an)(an)》《國務院機構改革(ge)方(fang)案(an)(an)》部署，我(wo)國應急管(guan)理(li)體制(zhi)進行(xing)了(le)再塑重造，組建(jian)應急管(guan)理(li)部，負責“指導應急預(yu)(yu)(yu)案(an)(an)體系建(jian)設，組織編制(zhi)國家總體應急預(yu)(yu)(yu)案(an)(an)，綜(zong)合協調應急預(yu)(yu)(yu)案(an)(an)銜(xian)接工(gong)作”，已報(bao)全(quan)國人(ren)大(da)常委會(hui)審議的(de)(de)《突發事件應對管(guan)理(li)法(fa)（草(cao)案(an)(an)）》也從(cong)法(fa)律層面(mian)固化了(le)改革(ge)成效。應急預(yu)(yu)(yu)案(an)(an)管(guan)理(li)工(gong)作也需適(shi)應新形勢下(xia)新情況、新要(yao)求，有必(bi)要(yao)對相關制(zhi)度機制(zhi)進行(xing)調整和完(wan)善。
三(san)是進一(yi)步健(jian)全(quan)完善應(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)案(an)(an)(an)體(ti)系(xi)建設的需要。目前，我國已形(xing)成“橫向(xiang)到邊、縱(zong)向(xiang)到底”的應(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)案(an)(an)(an)體(ti)系(xi)，各(ge)地區各(ge)有關部(bu)門(men)按照相關應(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)案(an)(an)(an)要求，強化應(ying)(ying)急(ji)(ji)準備(bei)，及時開展處置，最大(da)程度減輕(qing)了人民(min)群眾生命(ming)財產損失。但從近年來發(fa)(fa)生的重特大(da)突發(fa)(fa)事(shi)件應(ying)(ying)對實(shi)踐看，一(yi)定程度上還存在銜(xian)接機制(zhi)(zhi)不(bu)健(jian)全(quan)、部(bu)分應(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)案(an)(an)(an)針對性和可操作性不(bu)強、動態管理機制(zhi)(zhi)不(bu)到位(wei)等問題，有必要對新體(ti)制(zhi)(zhi)下應(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)案(an)(an)(an)編制(zhi)(zhi)、審批、備(bei)案(an)(an)(an)、演練等各(ge)環節(jie)管理措施予(yu)以優化調整，進一(yi)步提升各(ge)級各(ge)類應(ying)(ying)急(ji)(ji)預(yu)案(an)(an)(an)質量。
二(er)、總體(ti)思路
《辦法》修(xiu)訂工作堅持(chi)(chi)以習(xi)近平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中國(guo)(guo)特色(se)社(she)會(hui)主義思(si)想為指導(dao)，深入(ru)貫徹黨中央、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院關(guan)(guan)于加(jia)強應(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)管(guan)理相關(guan)(guan)決策(ce)部署，立足(zu)國(guo)(guo)家(jia)(jia)應(ying)急(ji)管(guan)理新(xin)體(ti)制，依(yi)(yi)法健全完善各項工作措施，推(tui)動形成與全面建設社(she)會(hui)主義現(xian)代(dai)化國(guo)(guo)家(jia)(jia)相適應(ying)的(de)覆(fu)蓋(gai)全面、銜(xian)接有序、管(guan)理規范、管(guan)用(yong)實用(yong)的(de)應(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)體(ti)系(xi)(xi)(xi)。一(yi)是(shi)堅持(chi)(chi)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規，嚴格依(yi)(yi)據有關(guan)(guan)法律(lv)法規，做好與《突發(fa)(fa)事件應(ying)對法》《國(guo)(guo)家(jia)(jia)突發(fa)(fa)事件總體(ti)應(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)》修(xiu)訂的(de)銜(xian)接；二是(shi)堅持(chi)(chi)務(wu)(wu)實管(guan)用(yong)，進一(yi)步細(xi)化實化加(jia)強應(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)管(guan)理的(de)具體(ti)措施和(he)手段；三(san)是(shi)堅持(chi)(chi)問題導(dao)向，著力解決現(xian)行應(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)體(ti)系(xi)(xi)(xi)建設中的(de)薄(bo)弱問題；四是(shi)堅持(chi)(chi)明(ming)確任務(wu)(wu)，理清各級人(ren)民政府及其有關(guan)(guan)部門在(zai)應(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)管(guan)理方面的(de)工作任務(wu)(wu)；五是(shi)堅持(chi)(chi)突出(chu)基層(ceng)，深入(ru)貫徹落(luo)實《中共中央 國(guo)(guo)務(wu)(wu)院關(guan)(guan)于加(jia)強基層(ceng)治(zhi)理體(ti)系(xi)(xi)(xi)和(he)治(zhi)理能力現(xian)代(dai)化建設的(de)意見》有關(guan)(guan)要求(qiu)，推(tui)動提升基層(ceng)應(ying)急(ji)預(yu)(yu)案(an)質(zhi)量(liang)。
三、主要修訂內容
現行《辦法》共9章(zhang)34條。《辦法》修(xiu)訂稿對辦法架構(gou)和條文進行了(le)調(diao)整(zheng)優化(hua)，共8章(zhang)42條。主要修(xiu)改內(nei)容如(ru)下：
（一）關于管理(li)職責(ze)。突出了(le)縣級以(yi)上人(ren)民(min)政府對本(ben)行(xing)政區(qu)域(yu)內(nei)應(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)管理(li)工作的(de)領導，明確了(le)應(ying)急(ji)(ji)(ji)管理(li)部門指導本(ben)行(xing)政區(qu)域(yu)內(nei)應(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)體系(xi)(xi)建(jian)設(she)、綜(zong)合(he)協(xie)調各類應(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)銜(xian)接相關職責(ze)，壓實了(le)相關部門在(zai)本(ben)行(xing)業（領域(yu)）應(ying)急(ji)(ji)(ji)預(yu)案(an)體系(xi)(xi)建(jian)設(she)和管理(li)方面的(de)責(ze)任。
（二）關于預案(an)體系。按照總(zong)體預案(an)、事(shi)件預案(an)、保障預案(an)、聯合預案(an)、基層預案(an)的邏輯(ji)對《辦法》相關架構(gou)作進(jin)一步(bu)優化(hua)完善，明確將實踐中各(ge)級各(ge)類(lei)應急預案(an)涉及(ji)單位編制的工作手(shou)冊、行動預案(an)等作為支(zhi)撐性文件納入(ru)應急預案(an)體系進(jin)行管理，并進(jin)一步(bu)規范相關概念、編制主體及(ji)重點(dian)內(nei)容。
(三)關于編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)準備。系(xi)統總結(jie)近(jin)年(nian)來應急(ji)預(yu)(yu)案(an)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)經(jing)驗做(zuo)法(fa)，在應急(ji)預(yu)(yu)案(an)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)前開展風險評估和(he)應急(ji)資源調查的基(ji)礎上(shang)，增(zeng)加開展相關案(an)例分析相關要求，結(jie)合(he)實戰經(jing)驗做(zuo)法(fa)，推動解決(jue)應急(ji)預(yu)(yu)案(an)針對性(xing)、操作(zuo)性(xing)和(he)實用(yong)性(xing)不強等問題(ti)。
（四）關于(yu)報批流程。結合(he)國家(jia)應(ying)(ying)急(ji)(ji)管理(li)(li)體制機制改(gai)革實際，對應(ying)(ying)急(ji)(ji)預案(an)(an)報批材料、審核(he)內容等進(jin)行(xing)優化完善(shan)，并在流程設計中增加應(ying)(ying)急(ji)(ji)管理(li)(li)部門銜(xian)接審核(he)、會簽環節，推動落實應(ying)(ying)急(ji)(ji)管理(li)(li)部門綜合(he)協調各類應(ying)(ying)急(ji)(ji)預案(an)(an)銜(xian)接職責。
（五(wu)）關于(yu)備(bei)(bei)案(an)(an)(an)(an)(an)管理。推動加強各級各類應(ying)急(ji)(ji)預(yu)案(an)(an)(an)(an)(an)銜接，明(ming)確(que)相(xiang)關應(ying)急(ji)(ji)預(yu)案(an)(an)(an)(an)(an)通過備(bei)(bei)案(an)(an)(an)(an)(an)、抄送等(deng)形(xing)式告知(zhi)應(ying)急(ji)(ji)管理部門。參(can)照法規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章備(bei)(bei)案(an)(an)(an)(an)(an)經驗做法，結合工作實際，明(ming)確(que)應(ying)急(ji)(ji)預(yu)案(an)(an)(an)(an)(an)備(bei)(bei)案(an)(an)(an)(an)(an)材料清單，要求縣級以(yi)上人民政府履行備(bei)(bei)案(an)(an)(an)(an)(an)職責的部門建立(li)備(bei)(bei)案(an)(an)(an)(an)(an)制(zhi)度，規(gui)(gui)范備(bei)(bei)案(an)(an)(an)(an)(an)管理。
（六）關(guan)于(yu)預(yu)案(an)演(yan)(yan)(yan)練(lian)(lian)(lian)(lian)。全(quan)面總結應急(ji)(ji)預(yu)案(an)演(yan)(yan)(yan)練(lian)(lian)(lian)(lian)經驗做(zuo)法，鼓(gu)勵應急(ji)(ji)預(yu)案(an)印發前(qian)開展(zhan)研究性或檢驗性演(yan)(yan)(yan)練(lian)(lian)(lian)(lian)，明確(que)應急(ji)(ji)管理部門可結合實際組織開展(zhan)應急(ji)(ji)演(yan)(yan)(yan)練(lian)(lian)(lian)(lian)檢查評估(gu)，要(yao)求(qiu)演(yan)(yan)(yan)練(lian)(lian)(lian)(lian)組織單位強化演(yan)(yan)(yan)練(lian)(lian)(lian)(lian)成果運用，推動解決演(yan)(yan)(yan)練(lian)(lian)(lian)(lian)實戰(zhan)性不夠(gou)強、演(yan)(yan)(yan)練(lian)(lian)(lian)(lian)成效不夠(gou)高等問題。
（七）關(guan)(guan)于信息化(hua)管理(li)。適應(ying)現代信息技術發(fa)(fa)展趨勢(shi)，總結(jie)提(ti)(ti)煉(lian)有關(guan)(guan)地方數字(zi)化(hua)應(ying)急(ji)預(yu)案推(tui)進(jin)工作(zuo)經驗，提(ti)(ti)出建立統一的應(ying)急(ji)預(yu)案數據庫，明確了(le)縣級(ji)以上人民政府相關(guan)(guan)部門(men)在應(ying)急(ji)預(yu)案數據庫建設、數字(zi)化(hua)應(ying)急(ji)預(yu)案推(tui)廣應(ying)用和應(ying)急(ji)演練(lian)模(mo)擬系統開發(fa)(fa)等方面的職責任務(wu)，推(tui)動應(ying)急(ji)預(yu)案數字(zi)化(hua)工作(zuo)進(jin)程。
同時，依據有關規定明確(que)了(le)應(ying)急預案公布時限(xian)，完善評估修訂和監(jian)督指導等要求，并對(dui)《辦(ban)法(fa)》的(de)(de)解釋主體進行了(le)調整(zheng)，對(dui)修訂后(hou)的(de)(de)《辦(ban)法(fa)》施行時間予以明確(que)。此外，《辦(ban)法(fa)》修訂稿還對(dui)部分條文文字作了(le)修改。
應急管理(li)部救援協調和預案(an)管理(li)局
2022年(nian)3月10日(ri)