中共(gong)中央辦公廳 國務(wu)院(yuan)辦公廳關(guan)于持續推進(jin)城市(shi)更新行動(dong)的意見(jian)
（2025年5月2日）
實(shi)施城市更(geng)新行動，是推動城市高(gao)質量發展、不(bu)斷滿足人民美好生(sheng)活需要(yao)的重要(yao)舉措。為持續推進城市更(geng)新行動，經(jing)黨(dang)中央、國務(wu)院同(tong)意，現(xian)提(ti)出(chu)如下意見。
一(yi)、總體要求(qiu)
堅持(chi)以習近平新時代中國(guo)特色社會主義思想為指導，深入貫(guan)徹黨的二十大(da)和二十屆二中、三(san)中全(quan)會精(jing)神，全(quan)面貫(guan)徹習近平總書記關于城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)工作(zuo)的重要論述，堅持(chi)穩(wen)中求進(jin)工作(zuo)總基調，轉變城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)開發(fa)建設方式，建立可持(chi)續(xu)的城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新模式和政策法規，大(da)力實施(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新，促進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)結構優(you)化、功能完善、文脈賡續(xu)、品質提升，打造宜居(ju)、韌性、智慧城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)。
工(gong)作中要做到：堅(jian)持以人民為中心，全面踐行人民城(cheng)市(shi)理念，建設好房(fang)子、好小區(qu)、好社區(qu)、好城(cheng)區(qu)；堅(jian)持系(xi)統(tong)觀念，尊重(zhong)城(cheng)市(shi)發展規(gui)(gui)律，樹立(li)全周(zhou)期(qi)管理意(yi)識，不斷(duan)增(zeng)強城(cheng)市(shi)的系(xi)統(tong)性(xing)、整體性(xing)、協調(diao)性(xing)；堅(jian)持規(gui)(gui)劃引領(ling)，發揮發展規(gui)(gui)劃戰略導向(xiang)作用，強化國土空間規(gui)(gui)劃基(ji)礎作用，增(zeng)強專項規(gui)(gui)劃實(shi)施支撐作用；堅(jian)持統(tong)籌發展和(he)安(an)全，防(fang)范(fan)應(ying)(ying)對城(cheng)市(shi)運行中的風(feng)險挑戰，全面提高城(cheng)市(shi)韌性(xing)；堅(jian)持保護第一、應(ying)(ying)保盡保、以用促(cu)保，在城(cheng)市(shi)更新全過程(cheng)、各(ge)環節加(jia)強城(cheng)市(shi)文化遺產保護；堅(jian)持實(shi)事求是、因地制宜，盡力而為、量(liang)力而行，不搞勞民傷財的“面子工(gong)程(cheng)”、“形象工(gong)程(cheng)”。
主要目標是(shi)：到2030年，城市(shi)更(geng)新(xin)行動實施取得重要進(jin)展，城市(shi)更(geng)新(xin)體(ti)制(zhi)機制(zhi)不(bu)斷完(wan)善，城市(shi)開發建(jian)設方式轉型(xing)初見(jian)成效，安全發展基礎更(geng)加牢固，服務效能不(bu)斷提高(gao)(gao)，人(ren)居環境明顯改善，經濟業(ye)態更(geng)加豐富，文化遺(yi)產有效保護(hu)，風(feng)貌特色更(geng)加彰顯，城市(shi)成為人(ren)民(min)群(qun)眾高(gao)(gao)品質生活的空(kong)間。
二、主要任務
（一(yi)）加(jia)強既有(you)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)利(li)用(yong)。穩(wen)妥(tuo)(tuo)推(tui)(tui)進危(wei)險住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)改(gai)(gai)造(zao)(zao)，加(jia)快拆除改(gai)(gai)造(zao)(zao)D級危(wei)險住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)，通過加(jia)固(gu)、改(gai)(gai)建(jian)(jian)、重建(jian)(jian)等(deng)(deng)(deng)多種方(fang)式(shi)，積極穩(wen)妥(tuo)(tuo)實施國有(you)土(tu)地上C級危(wei)險住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)和(he)(he)國有(you)企事業單(dan)位非成套住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)改(gai)(gai)造(zao)(zao)。分類(lei)分批對存在抗震安全隱患(huan)且具備加(jia)固(gu)價值的城(cheng)鎮房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)進行抗震加(jia)固(gu)。涉及不(bu)可移動(dong)文物、歷(li)史(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)等(deng)(deng)(deng)保護對象的，按照(zhao)相(xiang)關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規予以(yi)維護和(he)(he)使用(yong)，“一(yi)屋(wu)一(yi)策”提出改(gai)(gai)造(zao)(zao)方(fang)案，嚴(yan)禁以(yi)危(wei)險住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)名義違法(fa)(fa)違規拆除改(gai)(gai)造(zao)(zao)歷(li)史(shi)文化(hua)街(jie)區(qu)、傳統(tong)村落、文物、歷(li)史(shi)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)。持續推(tui)(tui)進既有(you)居(ju)(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)和(he)(he)公共建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節能改(gai)(gai)造(zao)(zao)，加(jia)強建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)保溫材料管理，鼓勵居(ju)(ju)民(min)開展城(cheng)鎮住(zhu)(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)(fang)室內裝修。加(jia)強老舊廠房(fang)(fang)(fang)(fang)、低(di)效樓宇、傳統(tong)商業設施等(deng)(deng)(deng)存量(liang)房(fang)(fang)(fang)(fang)屋(wu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)利(li)用(yong)，推(tui)(tui)動(dong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)功能轉換和(he)(he)混合利(li)用(yong)，根(gen)據建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)主導功能依法(fa)(fa)依規合理轉換土(tu)地用(yong)途。
（二）推(tui)進城鎮(zhen)老(lao)舊(jiu)(jiu)小(xiao)區整治改造(zao)。更新改造(zao)小(xiao)區燃氣等(deng)老(lao)化管線管道(dao)(dao)，整治樓棟(dong)內(nei)人(ren)行走(zou)道(dao)(dao)、排風煙道(dao)(dao)、通風井道(dao)(dao)等(deng)，全力消(xiao)除安全隱患，支持有條件的樓棟(dong)加裝電梯。整治小(xiao)區及周(zhou)邊環境，完(wan)善(shan)(shan)小(xiao)區停(ting)車、充電、消(xiao)防、通信等(deng)配套基(ji)礎設施(shi)，增設助餐(can)、家政(zheng)等(deng)公共服務設施(shi)。加強老(lao)舊(jiu)(jiu)小(xiao)區改造(zao)質量安全監管，壓實各(ge)參(can)建單(dan)位責任。結(jie)合改造(zao)同步完(wan)善(shan)(shan)小(xiao)區長(chang)效(xiao)管理機制，注重引(yin)導居民(min)參(can)與(yu)和監督，共同維護(hu)改造(zao)成果(guo)。統籌(chou)實施(shi)老(lao)舊(jiu)(jiu)小(xiao)區、危(wei)險住(zhu)房(fang)改造(zao)，在挖(wa)掘(jue)文(wen)化遺產價(jia)值(zhi)、保護(hu)傳統風貌的基(ji)礎上制定綜合性保護(hu)、修繕、改造(zao)方案，持續提升老(lao)舊(jiu)(jiu)小(xiao)區居住(zhu)環境、設施(shi)條件、服務功能和文(wen)化價(jia)值(zhi)。
（三）開展完整(zheng)社(she)區(qu)(qu)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)。完善(shan)社(she)區(qu)(qu)基本(ben)公共服(fu)務設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)、便(bian)(bian)民(min)商業服(fu)務設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)、公共活(huo)動場地等，建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)安全(quan)健康(kang)、設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)完善(shan)、管理有序的(de)完整(zheng)社(she)區(qu)(qu)，構(gou)建(jian)城(cheng)市一刻鐘(zhong)便(bian)(bian)民(min)生活(huo)圈。開展城(cheng)市社(she)區(qu)(qu)嵌(qian)入(ru)式(shi)服(fu)務設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)，因地制宜補(bu)齊公共服(fu)務設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)短(duan)板(ban)，優(you)化綜(zong)合服(fu)務設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)布局。引導(dao)居民(min)、規(gui)劃師(shi)、設(she)(she)(she)(she)(she)計師(shi)等參與社(she)區(qu)(qu)建(jian)設(she)(she)(she)(she)(she)。
（四）推(tui)進老舊(jiu)街(jie)區(qu)(qu)、老舊(jiu)廠(chang)區(qu)(qu)、城中村等(deng)更新(xin)(xin)(xin)(xin)改(gai)造(zao)。推(tui)動(dong)老舊(jiu)街(jie)區(qu)(qu)功能(neng)轉換、業態(tai)升級(ji)、活力提升，因(yin)地制宜(yi)打造(zao)一批活力街(jie)區(qu)(qu)。改(gai)造(zao)提升商(shang)(shang)業步行街(jie)和舊(jiu)商(shang)(shang)業街(jie)區(qu)(qu)，完善配套(tao)設施(shi)，優化交通組織，提升公共(gong)空間(jian)品質(zhi)，豐富商(shang)(shang)業業態(tai)，創新(xin)(xin)(xin)(xin)消(xiao)(xiao)費場景，推(tui)動(dong)文旅產業賦(fu)能(neng)城市(shi)更新(xin)(xin)(xin)(xin)。鼓勵以(yi)市(shi)場化方(fang)式推(tui)動(dong)老舊(jiu)廠(chang)區(qu)(qu)更新(xin)(xin)(xin)(xin)改(gai)造(zao)，加(jia)強(qiang)工業遺(yi)產保護利用，盤(pan)活利用閑置低(di)效廠(chang)區(qu)(qu)、廠(chang)房和設施(shi)，植入新(xin)(xin)(xin)(xin)業態(tai)新(xin)(xin)(xin)(xin)功能(neng)。積(ji)極(ji)推(tui)進城中村改(gai)造(zao)，做(zuo)好歷史文化風貌保護前期工作，不(bu)搞大(da)拆(chai)(chai)大(da)建，“一村一策”采取拆(chai)(chai)除新(xin)(xin)(xin)(xin)建、整治提升、拆(chai)(chai)整結合等(deng)方(fang)式實(shi)(shi)施(shi)改(gai)造(zao)，切實(shi)(shi)消(xiao)(xiao)除安(an)全風險隱患，改(gai)善居(ju)住(zhu)條件和生活環境。加(jia)快實(shi)(shi)施(shi)群眾改(gai)造(zao)意愿強(qiang)烈、城市(shi)資金能(neng)平衡(heng)、征收補償方(fang)案成熟的城中村改(gai)造(zao)項目。推(tui)動(dong)老舊(jiu)火車站(zhan)與周邊(bian)老舊(jiu)街(jie)區(qu)(qu)統(tong)籌(chou)實(shi)(shi)施(shi)更新(xin)(xin)(xin)(xin)改(gai)造(zao)。
（五）完善(shan)城市(shi)功能。建立健(jian)全(quan)多層級、全(quan)覆蓋的(de)(de)公共服務(wu)(wu)網絡，充分利(li)用(yong)存(cun)量閑置房屋和低效用(yong)地，優先補齊民(min)生(sheng)領(ling)域公共服務(wu)(wu)設(she)(she)施短(duan)板，合理(li)滿足人民(min)群(qun)(qun)眾生(sheng)活需求。積(ji)極穩步推(tui)進“平急(ji)(ji)兩用(yong)”公共基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)。完善(shan)城市(shi)醫療(liao)應急(ji)(ji)服務(wu)(wu)體(ti)系，加(jia)強(qiang)臨(lin)時安(an)置、應急(ji)(ji)物資保障。推(tui)進適(shi)老化(hua)、適(shi)兒化(hua)改造(zao)，加(jia)快公共場(chang)所無(wu)障礙環境建設(she)(she)改造(zao)。增加(jia)普(pu)惠托育服務(wu)(wu)供(gong)給，發展(zhan)兜底性、普(pu)惠型、多樣化(hua)養老服務(wu)(wu)。因(yin)地制宜建設(she)(she)改造(zao)群(qun)(qun)眾身(shen)邊的(de)(de)全(quan)民(min)健(jian)身(shen)場(chang)地設(she)(she)施。推(tui)動消費基礎(chu)設(she)(she)施改造(zao)升級。積(ji)極拓展(zhan)城市(shi)公共空間，科學布局新(xin)型公共文(wen)化(hua)空間。
（六）加強城市基礎設施建設改造。全面排查城市基礎設施風險隱患。推進地下空間統籌開發和綜合利用。加快城市燃氣、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網和地下綜合管廊建設改造，完善建設運維長效管理制度。推動城市供水設施改造提標，加強城市生活污水收集、處理和再生利用及污泥處理處置設施建設改造，加快建立污水處理廠網一體建設運維機制。統籌(chou)城(cheng)市(shi)防(fang)洪和(he)(he)內澇(lao)治理，建(jian)立健(jian)全(quan)城(cheng)區水系(xi)、排(pai)水管網(wang)(wang)與(yu)周(zhou)邊江河湖海(hai)、水庫等聯排(pai)聯調運行(xing)管理模式，加快排(pai)水防(fang)澇(lao)設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)改造，構建(jian)完(wan)善(shan)的(de)城(cheng)市(shi)防(fang)洪排(pai)澇(lao)體(ti)系(xi)，提升(sheng)應急處(chu)置能(neng)力。推動生(sheng)活垃圾處(chu)理設(she)施(shi)(shi)改造升(sheng)級。加強公共(gong)消防(fang)設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)，適度超前建(jian)設(she)防(fang)災工程。完(wan)善(shan)城(cheng)市(shi)交通(tong)基礎設(she)施(shi)(shi)，發(fa)展快速(su)干線(xian)交通(tong)、生(sheng)活性集散(san)交通(tong)和(he)(he)綠(lv)色慢行(xing)交通(tong)，加快建(jian)設(she)停車設(she)施(shi)(shi)。優化城(cheng)市(shi)貨運網(wang)(wang)絡(luo)規劃設(she)計，健(jian)全(quan)分級配送設(she)施(shi)(shi)體(ti)系(xi)。推進新型城(cheng)市(shi)基礎設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)，深化建(jian)筑信(xin)息(xi)模型（BIM）技(ji)術應用，實施(shi)(shi)城(cheng)市(shi)基礎設(she)施(shi)(shi)生(sheng)命線(xian)安(an)全(quan)工程建(jian)設(she)。
（七）修復城市生態系統。堅持治山、治水、治城一體推進，建設連續完整的城市生態基礎設施體系。加快修復受損山體和采煤沉陷區，消除安全隱患。推進海綿城市建設，保護修復城市濕地，鞏固城市黑臭水體治理成效，推進城市水土保持和生態清潔小流域建設。加強建設用地土壤污染風險管控和修復，確保污染地塊安全再利用。持續推(tui)進城(cheng)(cheng)市綠(lv)環綠(lv)廊綠(lv)楔(xie)綠(lv)道建設，提高鄉(xiang)土植物(wu)應用水平(ping)，保護城(cheng)(cheng)市生(sheng)物(wu)多樣性，增(zeng)加群眾身(shen)邊的社區公(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)和口袋公(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)，推(tui)動公(gong)園(yuan)(yuan)(yuan)綠(lv)地(di)開(kai)放共享。
（八）保(bao)護(hu)(hu)(hu)傳承城(cheng)(cheng)市(shi)歷(li)史(shi)(shi)文化(hua)(hua)。銜接全國文物(wu)普查，扎實(shi)(shi)開展城(cheng)(cheng)市(shi)文化(hua)(hua)遺(yi)產資源調查。落實(shi)(shi)“老(lao)城(cheng)(cheng)不能再(zai)拆”的(de)(de)要(yao)(yao)求，全面(mian)調查老(lao)城(cheng)(cheng)及其歷(li)史(shi)(shi)文化(hua)(hua)街(jie)區(qu)，摸清城(cheng)(cheng)鎮老(lao)舊小區(qu)、老(lao)舊街(jie)區(qu)、老(lao)舊廠區(qu)文化(hua)(hua)遺(yi)產資源底數，劃(hua)定最嚴(yan)格的(de)(de)保(bao)護(hu)(hu)(hu)范圍。開展文化(hua)(hua)遺(yi)產影響(xiang)評價，建(jian)立(li)健全“先(xian)調查后建(jian)設”、“先(xian)考古后出讓(rang)”的(de)(de)保(bao)護(hu)(hu)(hu)前(qian)置機(ji)制(zhi)。加強(qiang)老(lao)舊房屋拆除(chu)管理(li)，不隨意拆除(chu)具(ju)有(you)保(bao)護(hu)(hu)(hu)價值的(de)(de)老(lao)建(jian)筑(zhu)、古民居，禁(jin)止拆真建(jian)假。建(jian)立(li)以(yi)居民為主(zhu)體(ti)的(de)(de)保(bao)護(hu)(hu)(hu)實(shi)(shi)施機(ji)制(zhi)，推進歷(li)史(shi)(shi)文化(hua)(hua)街(jie)區(qu)修復和不可移動文物(wu)、歷(li)史(shi)(shi)建(jian)筑(zhu)修繕，探索(suo)合理(li)利用文化(hua)(hua)遺(yi)產的(de)(de)方式路徑。保(bao)護(hu)(hu)(hu)具(ju)有(you)重要(yao)(yao)歷(li)史(shi)(shi)文化(hua)(hua)價值、體(ti)現(xian)中華歷(li)史(shi)(shi)文脈的(de)(de)地(di)名，穩妥清理(li)不規范地(di)名。加強(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)新重點地(di)區(qu)、重要(yao)(yao)地(di)段(duan)風(feng)貌(mao)管控，嚴(yan)格管理(li)超(chao)大體(ti)量公共建(jian)筑(zhu)、超(chao)高層建(jian)筑(zhu)。
三、加強支(zhi)撐保障
（一）建(jian)立(li)(li)健全城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新實(shi)施機制。創新完善(shan)以需求為導向(xiang)、以項目(mu)為牽引(yin)的(de)城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新體(ti)制機制。全面開展城(cheng)市(shi)(shi)體(ti)檢評估，建(jian)立(li)(li)發現問(wen)題(ti)、解決(jue)問(wen)題(ti)、評估效(xiao)果、鞏固(gu)提(ti)升的(de)工作路徑。依據國土空(kong)間規劃(hua)，結合城(cheng)市(shi)(shi)體(ti)檢評估結果，制定(ding)實(shi)施城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新專項規劃(hua)，確定(ding)城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新行動目(mu)標、重點任務(wu)、建(jian)設(she)(she)項目(mu)和(he)實(shi)施時(shi)序(xu)，建(jian)立(li)(li)完善(shan)“專項規劃(hua)－片區策劃(hua)－項目(mu)實(shi)施方案”的(de)規劃(hua)實(shi)施體(ti)系。強化城(cheng)市(shi)(shi)設(she)(she)計對城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新項目(mu)實(shi)施的(de)引(yin)導作用，明確房屋(wu)、小區、社區、城(cheng)區、城(cheng)市(shi)(shi)等不(bu)同(tong)尺(chi)度的(de)設(she)(she)計管理(li)(li)要求。不(bu)斷完善(shan)適應城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新的(de)工程項目(mu)建(jian)設(she)(she)實(shi)施管理(li)(li)制度。
（二）完善(shan)(shan)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)政策。堅持“項(xiang)目跟著(zhu)規(gui)劃(hua)走(zou)、土(tu)地(di)(di)(di)(di)要(yao)素跟著(zhu)項(xiang)目走(zou)”，加強(qiang)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)保障，建(jian)立健全(quan)覆蓋全(quan)域全(quan)類型、統(tong)一銜接的(de)國(guo)(guo)(guo)土(tu)空間用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)途管制(zhi)(zhi)和規(gui)劃(hua)許可制(zhi)(zhi)度(du)，統(tong)籌好新增和存(cun)(cun)量建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)，涉及國(guo)(guo)(guo)土(tu)空間規(gui)劃(hua)調整(zheng)的(de)，按(an)程序(xu)依法辦理。推(tui)動土(tu)地(di)(di)(di)(di)混合開發利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)和用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)途依法合理轉換(huan)，明確(que)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)途轉換(huan)和兼容使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)正面清單、負(fu)面清單和管控要(yao)求，完善(shan)(shan)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)途轉換(huan)過(guo)渡期政策。盤活(huo)利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)存(cun)(cun)量低效用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)，完善(shan)(shan)閑(xian)置土(tu)地(di)(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)收回機制(zhi)(zhi)，優化(hua)零(ling)星(xing)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)集中改(gai)造、容積(ji)率轉移或獎勵(li)政策。支持利用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)存(cun)(cun)量低效用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)建(jian)設(she)保障性住(zhu)房、發展產業(ye)、完善(shan)(shan)公共服務設(she)施。除國(guo)(guo)(guo)有土(tu)地(di)(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)出讓合同約定或者(zhe)劃(hua)撥用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)決(jue)定書規(gui)定由政府(fu)收回土(tu)地(di)(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)以及法律(lv)、行(xing)政法規(gui)禁(jin)止(zhi)擅自轉讓的(de)情形外，鼓勵(li)國(guo)(guo)(guo)有土(tu)地(di)(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)人按(an)程序(xu)自行(xing)或以轉讓、入(ru)股、聯營等方式更新改(gai)造低效用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)。優化(hua)地(di)(di)(di)(di)價(jia)計收規(gui)則(ze)。推(tui)進(jin)建(jian)設(she)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)在土(tu)地(di)(di)(di)(di)的(de)地(di)(di)(di)(di)表、地(di)(di)(di)(di)上(shang)或者(zhe)地(di)(di)(di)(di)下(xia)分別設(she)立。完善(shan)(shan)城(cheng)市更新相關的(de)不動產登記制(zhi)(zhi)度(du)。
（三）建立房(fang)(fang)屋使(shi)用(yong)全生命(ming)周期安全管(guan)理制(zhi)度。落實房(fang)(fang)屋使(shi)用(yong)安全主體責(ze)任(ren)和(he)監管(guan)責(ze)任(ren)，加強房(fang)(fang)屋安全日常巡(xun)查和(he)安全體檢，及(ji)時發現(xian)和(he)處置安全隱(yin)患。探索以(yi)市(shi)場化手段(duan)創新房(fang)(fang)屋質量安全保(bao)障(zhang)機制(zhi)。完善住宅專項維修資金政策(ce)，推動建立完善既有(you)房(fang)(fang)屋安全管(guan)理公共(gong)資金籌(chou)集、管(guan)理、使(shi)用(yong)模(mo)式。
（四）健全(quan)多(duo)元(yuan)化投融(rong)(rong)資方式。加(jia)大中央預算內投資等支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)力度，通過(guo)超長期特(te)別(bie)國債對符(fu)合(he)條件(jian)的(de)(de)項(xiang)目(mu)給予支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)。中央財政(zheng)要支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)實施城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)(xin)行(xing)動。地(di)方政(zheng)府要加(jia)大財政(zheng)投入，推進相關資金整合(he)和統籌(chou)使(shi)用，在債務(wu)風險(xian)(xian)可(ke)控前(qian)提(ti)下，通過(guo)發(fa)行(xing)地(di)方政(zheng)府專項(xiang)債券(quan)對符(fu)合(he)條件(jian)的(de)(de)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)(xin)項(xiang)目(mu)予以支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)，嚴禁違法(fa)違規舉(ju)債融(rong)(rong)資。落(luo)實城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)(xin)相關稅費減(jian)免政(zheng)策。鼓勵各類(lei)金融(rong)(rong)機構在依法(fa)合(he)規、風險(xian)(xian)可(ke)控、商業(ye)可(ke)持(chi)續的(de)(de)前(qian)提(ti)下積極參(can)(can)與(yu)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)(xin)，強(qiang)化信貸(dai)支(zhi)(zhi)(zhi)持(chi)。完善市(shi)場化投融(rong)(rong)資模式，吸引社會資本(ben)參(can)(can)與(yu)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)(xin)，推動符(fu)合(he)條件(jian)的(de)(de)項(xiang)目(mu)發(fa)行(xing)基(ji)礎設施領域(yu)不動產(chan)投資信托基(ji)金（REITs）、資產(chan)證券(quan)化產(chan)品(pin)、公司信用類(lei)債券(quan)等。
（五(wu)）建立政府(fu)引(yin)導、市(shi)(shi)場運作(zuo)(zuo)(zuo)、公眾參與的城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)可持續模式。充分發揮(hui)街(jie)道(dao)社(she)區(qu)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)，調動人(ren)民群眾參與城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)積極性。開(kai)展城(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理(li)進社(she)區(qu)工作(zuo)(zuo)(zuo)。鼓勵產權所有(you)人(ren)自(zi)主(zhu)更(geng)新(xin)，支(zhi)持企業盤活閑(xian)置(zhi)低(di)效存量(liang)資產，更(geng)好發揮(hui)國有(you)資本帶動作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)。引(yin)導經(jing)營主(zhu)體(ti)參與，支(zhi)持多領(ling)域(yu)專(zhuan)業力(li)量(liang)和(he)服務機(ji)構參與城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)，健(jian)全專(zhuan)家參與公共決(jue)策制(zhi)度。建立健(jian)全適應(ying)城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)的建設、運營、治理(li)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)。加強城(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)社(she)會風險評估、矛(mao)盾化解處置(zhi)機(ji)制(zhi)建設。
（六）健全法(fa)規標(biao)(biao)準。加(jia)快(kuai)推進(jin)城市更(geng)新相關立法(fa)工作，健全城市規劃建設(she)運營治(zhi)理和房(fang)屋管理法(fa)律(lv)法(fa)規。完善適用于城市更(geng)新的技(ji)(ji)術標(biao)(biao)準，制定修訂分類適用的消(xiao)防、配套公共設(she)施等(deng)標(biao)(biao)準。加(jia)強(qiang)城市更(geng)新科(ke)技(ji)(ji)創新能力建設(she)，大(da)力研發新技(ji)(ji)術、新工藝、新材料，加(jia)快(kuai)科(ke)技(ji)(ji)成果(guo)推廣應用。
四、強化組織(zhi)實(shi)施
在黨中央集中統(tong)(tong)一領(ling)導下，各地(di)(di)(di)區(qu)各有關部(bu)門要結合實(shi)際抓好本意見貫徹落(luo)實(shi)。省級(ji)(ji)黨委(wei)和(he)(he)政(zheng)府(fu)要確定本地(di)(di)(di)區(qu)城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)(xin)行動(dong)的目標任務，做(zuo)好上下銜接。城(cheng)(cheng)市(shi)黨委(wei)和(he)(he)政(zheng)府(fu)要切實(shi)履行責任，構建市(shi)級(ji)(ji)統(tong)(tong)籌、部(bu)門聯動(dong)、分級(ji)(ji)落(luo)實(shi)的工(gong)作(zuo)格局(ju)，加強(qiang)政(zheng)策統(tong)(tong)籌，強(qiang)化資金等保(bao)障(zhang)，穩妥(tuo)有序實(shi)施城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)(xin)行動(dong)，力戒形(xing)式(shi)主義，杜絕搞“花架子(zi)”。住房城(cheng)(cheng)鄉建設部(bu)要發揮牽頭作(zuo)用，會(hui)同相關部(bu)門加強(qiang)統(tong)(tong)籌指導和(he)(he)協調支持，完善制度政(zheng)策。支持地(di)(di)(di)方因地(di)(di)(di)制宜(yi)進行探索(suo)創新(xin)(xin)，建立健全可持續的城(cheng)(cheng)市(shi)更(geng)(geng)新(xin)(xin)機制。