6月4日，財(cai)政部、生態(tai)環境部、國(guo)家(jia)發展改(gai)革委、水利部和(he)國(guo)家(jia)林(lin)草局(ju)聯合發布《關于深入推進大江(jiang)(jiang)大河干(gan)流(liu)(liu)橫(heng)向(xiang)(xiang)機(ji)(ji)制(zhi)建設的(de)實(shi)施方(fang)(fang)案(an)》。根據實(shi)施方(fang)(fang)案(an)，要(yao)(yao)推動建立全面覆(fu)蓋、權責對等、共(gong)建共(gong)享(xiang)的(de)大江(jiang)(jiang)大河干(gan)流(liu)(liu)橫(heng)向(xiang)(xiang)生態(tai)保護(hu)補(bu)(bu)償機(ji)(ji)制(zhi)，實(shi)現生態(tai)產(chan)品供給地與受益地良(liang)性互動，真正讓保護(hu)者(zhe)、貢獻者(zhe)得到(dao)實(shi)惠。方(fang)(fang)案(an)提出，到(dao)2027年(nian)，長(chang)江(jiang)(jiang)、黃河干(gan)流(liu)(liu)統一(yi)的(de)橫(heng)向(xiang)(xiang)生態(tai)保護(hu)補(bu)(bu)償機(ji)(ji)制(zhi)建成(cheng)并穩定(ding)運行，主要(yao)(yao)一(yi)級(ji)支流(liu)(liu)橫(heng)向(xiang)(xiang)生態(tai)保護(hu)補(bu)(bu)償機(ji)(ji)制(zhi)基本建立。到(dao)2035年(nian)，橫(heng)向(xiang)(xiang)生態(tai)保護(hu)補(bu)(bu)償機(ji)(ji)制(zhi)建設全面覆(fu)蓋長(chang)江(jiang)(jiang)、黃河等重點流(liu)(liu)域干(gan)流(liu)(liu)及其重要(yao)(yao)支流(liu)(liu)，補(bu)(bu)償內(nei)容更加豐富、方(fang)(fang)式(shi)更加多樣、標準更加完善、機(ji)(ji)制(zhi)更加成(cheng)熟。
此外，實施方(fang)案還對(dui)規(gui)范資(zi)金繳納劃撥程序、創新(xin)資(zi)金使用管理措施、落實保護治理任(ren)務(wu)等方(fang)面做(zuo)出(chu)了規(gui)定。
全文如下：
財政部(bu) 生態環境部(bu) 國家發展改革(ge)委 水(shui)利部(bu) 國家林草局
關于(yu)深入推進大江大河干流橫向生(sheng)態保(bao)護補(bu)償(chang)機制建設的(de)實施方案
財資環(huan)〔2025〕50號
各(ge)省、自治區、直轄市、計劃單列(lie)市人(ren)民政(zheng)府，新疆生(sheng)產建(jian)設兵團：
為(wei)深入(ru)貫徹(che)習近(jin)平總書記關于橫(heng)向(xiang)生態(tai)保(bao)護補償機(ji)制建設的重(zhong)要(yao)指示批示精神，加(jia)快推動流(liu)域(yu)省（自治(zhi)區(qu)、直轄市(shi)、計劃單(dan)列(lie)市(shi)，含(han)新(xin)疆生產建設兵團，以下統稱省）共(gong)同(tong)(tong)抓好(hao)大(da)保(bao)護、協(xie)同(tong)(tong)推進(jin)大(da)治(zhi)理(li)，在重(zhong)點流(liu)域(yu)干流(liu)建立(li)統一的橫(heng)向(xiang)生態(tai)保(bao)護補償機(ji)制，進(jin)一步提升(sheng)機(ji)制建設質效，以高(gao)(gao)水平保(bao)護支撐(cheng)高(gao)(gao)質量發展(zhan)，經國務院(yuan)同(tong)(tong)意，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中(zhong)(zhong)國特色社會(hui)主義思想為指導(dao)，全(quan)面貫徹黨(dang)的(de)二十大和二十屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精神，深入踐行“綠水(shui)青(qing)山就是(shi)金山銀山”理念，推動建立(li)全(quan)面覆蓋、權責(ze)對等、共建共享(xiang)的(de)大江大河(he)干流(liu)橫(heng)向(xiang)生(sheng)態保護補償機制(zhi)，實(shi)現生(sheng)態產(chan)品(pin)供給地(di)與受益(yi)地(di)良(liang)性互(hu)動，真正讓保護者(zhe)、貢獻者(zhe)得到(dao)實(shi)惠(hui)。
——堅持統(tong)籌協調(diao)，全流(liu)(liu)域推進。中央財政(zheng)積極發揮協調(diao)引導作用，在長(chang)江、黃(huang)河(he)干(gan)流(liu)(liu)建立統(tong)一的(de)橫(heng)(heng)向生態保(bao)護補償(chang)機制，組織相關省參與，實現經(jing)濟(ji)利(li)益省際合理橫(heng)(heng)向轉移。積累經(jing)驗后(hou)，逐步推廣至其他重點流(liu)(liu)域。
——堅(jian)持權責對(dui)等，地(di)方(fang)可負擔。堅(jian)持“誰(shui)污染(ran)、誰(shui)治理，誰(shui)保(bao)護、誰(shui)受益”，聚焦(jiao)流(liu)域水質變化情況，科(ke)學(xue)界定(ding)流(liu)域省責任和(he)義務(wu)。堅(jian)持低(di)起步、緩調整，每三年開展(zhan)一次政策(ce)評估(gu)調整，合理確定(ding)補償指標和(he)資金規模，確保(bao)與水生態環境(jing)保(bao)護形勢相(xiang)適應、地(di)方(fang)財力可承受。
——堅(jian)持結果導向，務求實效(xiao)。錨(mao)定水(shui)資(zi)源節約(yue)集約(yue)利用、水(shui)生態(tai)水(shui)環(huan)境持續改(gai)善目標，將績效(xiao)理念和方(fang)法深度(du)融入資(zi)金管(guan)理全過程，強調成本效(xiao)益(yi)、硬化責任約(yue)束，提高財政資(zi)源配置(zhi)效(xiao)率和使用效(xiao)益(yi)。
到2027年，長江、黃(huang)河干流(liu)統一(yi)的橫(heng)向生(sheng)態(tai)保護補(bu)償機制(zhi)建(jian)成(cheng)并(bing)穩(wen)定運(yun)行，主要一(yi)級(ji)支(zhi)(zhi)流(liu)橫(heng)向生(sheng)態(tai)保護補(bu)償機制(zhi)基本建(jian)立(li)。到2035年，橫(heng)向生(sheng)態(tai)保護補(bu)償機制(zhi)建(jian)設全面(mian)覆蓋長江、黃(huang)河等(deng)重點(dian)流(liu)域干流(liu)及其重要支(zhi)(zhi)流(liu)，補(bu)償內容更加(jia)(jia)豐(feng)富、方式更加(jia)(jia)多(duo)樣(yang)、標(biao)準更加(jia)(jia)完善(shan)、機制(zhi)更加(jia)(jia)成(cheng)熟。
二、實施范圍(wei)
先聚焦長(chang)(chang)江(jiang)、黃河(he)干流流經省(sheng)(sheng)(sheng)，其中長(chang)(chang)江(jiang)流域(yu)具(ju)體包括(kuo)青海省(sheng)(sheng)(sheng)、西藏(zang)自治(zhi)區(qu)、四(si)川省(sheng)(sheng)(sheng)、云南省(sheng)(sheng)(sheng)、重慶市、湖北省(sheng)(sheng)(sheng)、湖南省(sheng)(sheng)(sheng)、江(jiang)西省(sheng)(sheng)(sheng)、安徽(hui)省(sheng)(sheng)(sheng)、江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)(sheng)、上海市；黃河(he)流域(yu)具(ju)體包括(kuo)青海省(sheng)(sheng)(sheng)、四(si)川省(sheng)(sheng)(sheng)、甘肅省(sheng)(sheng)(sheng)、寧夏(xia)回(hui)族自治(zhi)區(qu)、內蒙古自治(zhi)區(qu)、陜西省(sheng)(sheng)(sheng)、山西省(sheng)(sheng)(sheng)、河(he)南省(sheng)(sheng)(sheng)、山東省(sheng)(sheng)(sheng)。后續根據政(zheng)策效果，適時將其他重點流域(yu)省(sheng)(sheng)(sheng)納入(ru)實施范圍。
三、主(zhu)要措施
（一(yi)(yi)）統(tong)一(yi)(yi)核算補償資(zi)金。分別從空(kong)間、時間兩個(ge)維度，依據(ju)各省干(gan)流(liu)入境(jing)、出境(jing)國家地(di)表水(shui)考核斷面（以下簡稱斷面）水(shui)質變化以及(ji)本省干(gan)流(liu)全(quan)部斷面水(shui)質較以前年度變化情況(kuang)，統(tong)一(yi)(yi)核算各省出資(zi)或受償金額。根據(ju)政(zheng)策效(xiao)果適時調整補償資(zi)金規模。水(shui)質指標選取高錳酸鹽指數、氨氮、總磷三(san)項(xiang)污染物(wu)指標，權(quan)重分別為30%、30%、40%。
（二）規范資(zi)金(jin)(jin)繳納(na)劃(hua)撥程序。財(cai)政部(bu)在(zai)中央國(guo)庫暫存性(xing)款項下設置用(yong)于流域橫向生(sheng)態(tai)保(bao)護補償資(zi)金(jin)(jin)的明細科目，并告(gao)知各(ge)省(sheng)出(chu)資(zi)或(huo)受償金(jin)(jin)額，出(chu)資(zi)省(sheng)在(zai)規定時(shi)限(xian)內(nei)按明細科目將應繳納(na)資(zi)金(jin)(jin)繳入中央國(guo)庫，財(cai)政部(bu)及時(shi)將資(zi)金(jin)(jin)劃(hua)撥至(zhi)受償省(sheng)。出(chu)資(zi)省(sheng)和(he)受償省(sheng)分(fen)別通過一般公(gong)共預(yu)(yu)算區域間轉移(yi)性(xing)收支科目下生(sheng)態(tai)保(bao)護補償轉移(yi)性(xing)收支科目，編(bian)制預(yu)(yu)算并進(jin)行(xing)會計核算，反映繳納(na)和(he)獲得補償資(zi)金(jin)(jin)情況。
（三）創新(xin)資金(jin)使(shi)用(yong)管(guan)理措施。補償資金(jin)按規定用(yong)于本地(di)區與相關的自然資源保護、修復(fu)、經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)和民(min)生改善(shan)等方(fang)面。受(shou)償省應(ying)創新(xin)資金(jin)使(shi)用(yong)管(guan)理機制，及時(shi)主動通報(bao)資金(jin)使(shi)用(yong)管(guan)理情況，加強資金(jin)使(shi)用(yong)監管(guan)，在(zai)規定時(shi)限(xian)內組(zu)織(zhi)開展(zhan)項目績(ji)效評(ping)價，確保資金(jin)支出安全、規范、及時(shi)、有(you)效。
（四）落(luo)實保(bao)護(hu)(hu)治理(li)任(ren)務(wu)。流域省要(yao)以橫(heng)向(xiang)生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)補(bu)償(chang)機制(zhi)建設為抓手，落(luo)實國(guo)家流域保(bao)護(hu)(hu)治理(li)規劃(hua)任(ren)務(wu)，特別是受償(chang)省要(yao)強化流域保(bao)護(hu)(hu)治理(li)責任(ren)，統籌(chou)抓好水生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復與環境治理(li)、水資(zi)源保(bao)護(hu)(hu)、涵水固沙、水土保(bao)持、國(guo)家公園建設、綠色發展等重點工作，確保(bao)補(bu)償(chang)機制(zhi)長效運(yun)行，打造美麗河湖建設示范樣板。
（五）加(jia)強政(zheng)策銜接。鼓勵流域省(sheng)在(zai)中(zhong)央層面統一(yi)建(jian)立機制(zhi)基礎上(shang)，自行(xing)(xing)拓展和深化(hua)既有兩兩協(xie)商建(jian)立的(de)橫(heng)向生(sheng)態保護補償機制(zhi)，中(zhong)央財政(zheng)安(an)排(pai)資(zi)金對機制(zhi)建(jian)設工作質效高的(de)省(sheng)予以獎勵，并向運行(xing)(xing)時間(jian)長、清算補償額度(du)大以及在(zai)補償方式、考核指標、區域協(xie)同發展方面取得創新(xin)突破的(de)省(sheng)傾斜。
四、組織保障
（一）加強組織協(xie)調。各(ge)相關(guan)部(bu)門要從(cong)流域系統性、完整性出發(fa)，加強協(xie)同聯動和數據共享，同時根據各(ge)自職責強化(hua)對地方(fang)的指導，及時監(jian)測(ce)、跟蹤和督促各(ge)項工(gong)作(zuo)，協(xie)調解(jie)決有關(guan)問題，適時開展機(ji)制建設情況評估，確保(bao)工(gong)作(zuo)有序開展。財政部(bu)統籌(chou)協(xie)調方(fang)案實施，負(fu)責資金(jin)分配和使用監(jian)管。生態環境部(bu)負(fu)責提供各(ge)省水質、生態環境狀況等數據。國家(jia)發(fa)展改革委、水利部(bu)、國家(jia)林(lin)草局(ju)按照(zhao)職責分工(gong)做好(hao)相關(guan)工(gong)作(zuo)。
（二）壓(ya)實(shi)地方責(ze)任。流域(yu)省要履行好生態保護和(he)高(gao)質量發展主(zhu)體責(ze)任，加強動(dong)員和(he)推進實(shi)施，明(ming)確責(ze)任分工，有效開展農村(cun)環境綜合整治、面源污染(ran)治理(li)、水(shui)源涵養建(jian)(jian)設和(he)水(shui)土(tu)流失防治等工作(zuo)，落實(shi)各(ge)項生態保護措(cuo)施。同時，堅(jian)持水(shui)陸統籌推進本行政區(qu)域(yu)生態環境保護和(he)治理(li)，主(zhu)動(dong)履行機制建(jian)(jian)設責(ze)任。
（三）強(qiang)化績(ji)效管理(li)。以(yi)全(quan)面(mian)促進流域生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)質量改善(shan)為(wei)目標，加強(qiang)補(bu)償(chang)資(zi)金(jin)全(quan)過程績(ji)效管理(li)，財(cai)政部(bu)會同相關部(bu)門成立聯合績(ji)效考評(ping)組，吸收流域內(nei)各省(sheng)參加，組織補(bu)償(chang)資(zi)金(jin)績(ji)效評(ping)價。強(qiang)化績(ji)效結果(guo)應用，進一步完善(shan)以(yi)提升生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)質量為(wei)導(dao)向(xiang)的(de)資(zi)金(jin)分(fen)配機制，對因落實保護治(zhi)理(li)責任不力、發生重大突發環(huan)境(jing)(jing)事件等影響下游省(sheng)的(de)，中央(yang)財(cai)政可采取扣減(jian)資(zi)金(jin)等措施。推動補(bu)償(chang)資(zi)金(jin)績(ji)效評(ping)價結果(guo)公開，提高補(bu)償(chang)資(zi)金(jin)使用透明度。
財(cai)政(zheng)部 生態環境部 國家發展改革委 水利部 國家林草(cao)局
2025年5月30日(ri)