國發〔2024〕12號
各省、自治(zhi)區、直轄市人民政府，國務(wu)院各部委、各直屬機構：
現將《2024—2025年節能降碳行(xing)動方案》印發給你們(men)，請(qing)認真貫(guan)徹執行(xing)。
國務院 ??
2024年(nian)5月23日 ??
（本文有刪減）
2024—2025年節能降碳行動方案
節(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)是積極穩妥推(tui)進碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中(zhong)和、全面推(tui)進美麗(li)中(zhong)國(guo)建設(she)、促(cu)進經濟(ji)社會發展(zhan)全面綠色轉(zhuan)型的(de)重要舉措。為加大節(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)工作推(tui)進力度，采取務實(shi)管用措施，盡最大努(nu)力完成“十(shi)四五”節(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)(tan)約(yue)束性指標，制定(ding)本方案(an)。
一、總體要求
以習(xi)近平(ping)新時代中國(guo)特色社(she)會(hui)主義(yi)思(si)想(xiang)(xiang)為指導，深(shen)入貫(guan)徹(che)黨的二(er)十大(da)精神，全面貫(guan)徹(che)習(xi)近平(ping)經濟(ji)思(si)想(xiang)(xiang)、習(xi)近平(ping)生態文明思(si)想(xiang)(xiang)，堅(jian)持(chi)穩中求進工作總基(ji)(ji)調(diao)(diao)，完整、準(zhun)確、全面貫(guan)徹(che)新發(fa)展理(li)念，一以貫(guan)之堅(jian)持(chi)節(jie)約優(you)先方針，完善能(neng)源(yuan)消耗(hao)總量和(he)強度調(diao)(diao)控，重點控制化石能(neng)源(yuan)消費，強化碳排(pai)放強度管理(li)，分領域分行(xing)業實施節(jie)能(neng)降(jiang)碳專項行(xing)動，更(geng)高(gao)水平(ping)更(geng)高(gao)質量做好節(jie)能(neng)降(jiang)碳工作，更(geng)好發(fa)揮節(jie)能(neng)降(jiang)碳的經濟(ji)效益(yi)、社(she)會(hui)效益(yi)和(he)生態效益(yi)，為實現碳達(da)峰碳中和(he)目(mu)標奠定堅(jian)實基(ji)(ji)礎。
2024年，單位國內(nei)生(sheng)產(chan)總(zong)值能源(yuan)消(xiao)耗(hao)和(he)二氧化(hua)碳(tan)排(pai)放分別降(jiang)低2.5%左右(you)、3.9%左右(you)，規模以上工業單位增加值能源(yuan)消(xiao)耗(hao)降(jiang)低3.5%左右(you)，非化(hua)石能源(yuan)消(xiao)費(fei)占比達到(dao)18.9%左右(you)，重點領域和(he)行(xing)業節能降(jiang)碳(tan)改造形(xing)成節能量約(yue)5000萬噸(dun)標(biao)準(zhun)煤、減排(pai)二氧化(hua)碳(tan)約(yue)1.3億(yi)噸(dun)。
2025年(nian)，非化石(shi)能源消(xiao)費占(zhan)比(bi)達到20%左右，重點領(ling)域和行(xing)業節(jie)能降碳改造形(xing)成節(jie)能量約(yue)5000萬(wan)噸(dun)標準煤、減排二(er)氧化碳約(yue)1.3億(yi)噸(dun)，盡最大努力完成“十(shi)四五”節(jie)能降碳約(yue)束性指標。
二、重點任務
（一）化石能源消費減量替代行動
1.嚴格合理控制(zhi)煤炭(tan)消費(fei)。加(jia)強(qiang)煤(mei)(mei)炭(tan)清(qing)潔(jie)(jie)高效利用(yong)(yong)，推(tui)動煤(mei)(mei)電低碳化改(gai)造(zao)(zao)和(he)建(jian)設(she)，推(tui)進煤(mei)(mei)電節能(neng)降碳改(gai)造(zao)(zao)、靈活性改(gai)造(zao)(zao)、供熱(re)改(gai)造(zao)(zao)“三改(gai)聯動”。嚴格實(shi)施大氣(qi)污染防治(zhi)重(zhong)點區域(yu)煤(mei)(mei)炭(tan)消費(fei)總(zong)量(liang)控制，重(zhong)點削減(jian)非電力用(yong)(yong)煤(mei)(mei)，持(chi)續推(tui)進燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)鍋爐(lu)(lu)(lu)關停整(zheng)合、工業(ye)窯爐(lu)(lu)(lu)清(qing)潔(jie)(jie)能(neng)源替(ti)代(dai)和(he)散煤(mei)(mei)治(zhi)理。對大氣(qi)污染防治(zhi)重(zhong)點區域(yu)新建(jian)和(he)改(gai)擴建(jian)用(yong)(yong)煤(mei)(mei)項目(mu)依法實(shi)行煤(mei)(mei)炭(tan)等量(liang)或減(jian)量(liang)替(ti)代(dai)。合理控制半焦（蘭炭(tan)）產(chan)業(ye)規模。到2025年(nian)底(di)，大氣(qi)污染防治(zhi)重(zhong)點區域(yu)平原地(di)區散煤(mei)(mei)基本(ben)(ben)清(qing)零(ling)，基本(ben)(ben)淘(tao)汰(tai)35蒸噸/小(xiao)時及(ji)以下燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)鍋爐(lu)(lu)(lu)及(ji)各類燃(ran)(ran)煤(mei)(mei)設(she)施。
2.優化(hua)油氣消(xiao)費(fei)結構。合理調(diao)控石油(you)消費，推廣先進生(sheng)物液體燃料(liao)、可持(chi)續(xu)航空燃料(liao)。加快(kuai)頁巖油(you)（氣(qi)）、煤層氣(qi)、致密油(you)（氣(qi)）等(deng)非常規(gui)油(you)氣(qi)資源規(gui)模化開發。有(you)序引(yin)導天(tian)然氣(qi)消費，優先保(bao)障居(ju)民生(sheng)活和北方地區(qu)清潔取暖(nuan)。除石化企(qi)業現有(you)自(zi)備機組(zu)外，不得采用高(gao)硫石油(you)焦作(zuo)為燃料(liao)。
（二）非化石能源消費提升行(xing)動
1.加大(da)非化石能源開發力度。加快建(jian)設以沙漠(mo)、戈壁、荒(huang)漠(mo)為重點的大型風電光伏基地。合理(li)有(you)序開(kai)發(fa)(fa)海上(shang)風電，促進海洋能規(gui)模(mo)化(hua)開(kai)發(fa)(fa)利用，推(tui)動分布(bu)式(shi)新能源開(kai)發(fa)(fa)利用。有(you)序建(jian)設大型水(shui)電基地，積極安全有(you)序發(fa)(fa)展核電，因(yin)地制宜(yi)發(fa)(fa)展生物質能，統(tong)籌(chou)推(tui)進氫能發(fa)(fa)展。到(dao)2025年底，全國非(fei)化(hua)石(shi)能源發(fa)(fa)電量占比達到(dao)39%左右。
2.提升可(ke)再生能(neng)源消納能(neng)力。加快建設(she)大(da)型(xing)風電(dian)(dian)(dian)(dian)光伏基地外(wai)送(song)通道(dao)，提(ti)升跨(kua)(kua)省跨(kua)(kua)區(qu)輸電(dian)(dian)(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)力。加快配(pei)電(dian)(dian)(dian)(dian)網改造，提(ti)升分布式(shi)(shi)新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)承載力。積(ji)極(ji)發展抽水蓄能(neng)(neng)(neng)、新(xin)型(xing)儲能(neng)(neng)(neng)。大(da)力發展微電(dian)(dian)(dian)(dian)網、虛擬電(dian)(dian)(dian)(dian)廠、車網互動等新(xin)技術新(xin)模式(shi)(shi)。到(dao)2025年底(di)，全(quan)國抽水蓄能(neng)(neng)(neng)、新(xin)型(xing)儲能(neng)(neng)(neng)裝(zhuang)機分別超過6200萬千瓦、4000萬千瓦；各(ge)地區(qu)需求(qiu)響應(ying)(ying)(ying)能(neng)(neng)(neng)力一般應(ying)(ying)(ying)達(da)到(dao)最大(da)用電(dian)(dian)(dian)(dian)負(fu)荷(he)的3%—5%，年度最大(da)用電(dian)(dian)(dian)(dian)負(fu)荷(he)峰谷差率超過40%的地區(qu)需求(qiu)響應(ying)(ying)(ying)能(neng)(neng)(neng)力應(ying)(ying)(ying)達(da)到(dao)最大(da)用電(dian)(dian)(dian)(dian)負(fu)荷(he)的5%以上。
3.大力促進非(fei)化石(shi)能源消費。科學合理確定新(xin)能(neng)(neng)源發展規模，在保證(zheng)經濟性前提(ti)下，資(zi)源條件(jian)較好地區的(de)(de)新(xin)能(neng)(neng)源利用率可降(jiang)低至90%。“十四(si)(si)五”前三年節能(neng)(neng)降(jiang)碳指標進度滯后地區要實(shi)行(xing)新(xin)上項(xiang)目非(fei)化石能(neng)(neng)源消(xiao)費承諾(nuo)，“十四(si)(si)五”后兩年新(xin)上高(gao)耗能(neng)(neng)項(xiang)目的(de)(de)非(fei)化石能(neng)(neng)源消(xiao)費比例(li)不得(de)低于(yu)20%，鼓勵(li)地方結合實(shi)際(ji)提(ti)高(gao)比例(li)要求。加強可再生能(neng)(neng)源綠(lv)色(se)電力證(zheng)書（以下簡稱綠(lv)證(zheng)）交(jiao)易與節能(neng)(neng)降(jiang)碳政策銜接，2024年底實(shi)現綠(lv)證(zheng)核發全覆蓋。
（三）鋼鐵行(xing)(xing)業節能降(jiang)碳行(xing)(xing)動
1.加強鋼鐵產能(neng)產量(liang)調控(kong)。嚴格落(luo)實(shi)鋼鐵產(chan)能置換，嚴禁以機械加(jia)工、鑄造、鐵合(he)金等(deng)名義(yi)新增鋼鐵產(chan)能，嚴防“地條鋼”產(chan)能死灰復燃。2024年繼續實(shi)施粗(cu)鋼產(chan)量(liang)調控(kong)。“十四五”前三年節能降(jiang)碳指標完成進度滯(zhi)后的(de)地區，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chan)能。新建和改擴(kuo)建鋼鐵冶煉項目須達到能效(xiao)(xiao)標桿水平(ping)和環保績效(xiao)(xiao)A級(ji)水平(ping)。
2.深入調整鋼鐵產品結構(gou)。大(da)力發(fa)展高性能(neng)特種鋼等高端(duan)鋼鐵產(chan)品，嚴(yan)控(kong)低(di)附(fu)加值基礎原(yuan)材(cai)料產(chan)品出口。推行鋼鐵、焦化(hua)、燒結一體化(hua)布(bu)局，大(da)幅減少獨(du)立焦化(hua)、燒結和熱軋(ya)企業及工(gong)序。大(da)力推進廢(fei)鋼循環(huan)利用(yong)(yong)，支持發(fa)展電爐短流程煉(lian)鋼。到2025年底，電爐鋼產(chan)量(liang)占粗鋼總產(chan)量(liang)比例力爭提升至15%，廢(fei)鋼利用(yong)(yong)量(liang)達到3億噸。
3.加快鋼(gang)鐵(tie)行業節能降碳改造。推進高(gao)爐(lu)(lu)爐(lu)(lu)頂煤(mei)氣、焦(jiao)爐(lu)(lu)煤(mei)氣余(yu)熱(re)、低品位余(yu)熱(re)綜合利用，推廣鐵(tie)水一罐到底、鑄(zhu)坯熱(re)裝熱(re)送等(deng)工序銜(xian)接技術(shu)。加強氫冶金等(deng)低碳冶煉技術(shu)示范(fan)應用。到2025年底，鋼鐵(tie)行(xing)(xing)業(ye)能(neng)(neng)效(xiao)標桿水平(ping)以上產(chan)能(neng)(neng)占比達到30%，能(neng)(neng)效(xiao)基準水平(ping)以下產(chan)能(neng)(neng)完成技術(shu)改(gai)造或淘(tao)汰退(tui)出，全國80%以上鋼鐵(tie)產(chan)能(neng)(neng)完成超低排放改(gai)造；與2023年相(xiang)比，噸(dun)鋼綜合能(neng)(neng)耗降低2%左右(you)，余(yu)熱(re)余(yu)壓余(yu)能(neng)(neng)自發(fa)電率提(ti)高(gao)3個百(bai)分(fen)點以上。2024—2025年，鋼鐵(tie)行(xing)(xing)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)降碳改(gai)造形成節(jie)能(neng)(neng)量約(yue)2000萬噸(dun)標準煤(mei)、減(jian)排二氧化碳約(yue)5300萬噸(dun)。
（四）石化化工行業節能降碳行動
1.嚴格石化化工產業政(zheng)策要求。強化(hua)(hua)石(shi)化(hua)(hua)產(chan)業規(gui)(gui)劃(hua)布局剛性約束(shu)。嚴(yan)控煉油(you)、電石(shi)、磷銨(an)、黃磷等行業新(xin)增(zeng)產(chan)能(neng)(neng)，禁止新(xin)建用汞(gong)的(de)聚氯(lv)乙(yi)(yi)烯(xi)、氯(lv)乙(yi)(yi)烯(xi)產(chan)能(neng)(neng)，嚴(yan)格控制新(xin)增(zeng)延遲焦化(hua)(hua)生產(chan)規(gui)(gui)模(mo)。新(xin)建和改擴建石(shi)化(hua)(hua)化(hua)(hua)工(gong)項目須達到能(neng)(neng)效(xiao)標桿(gan)水(shui)(shui)平和環保績(ji)效(xiao)A級水(shui)(shui)平，用于置(zhi)換的(de)產(chan)能(neng)(neng)須按(an)要求(qiu)及時關(guan)停并拆除主要生產(chan)設施(shi)。全面淘(tao)汰200萬噸/年(nian)及以(yi)下常減(jian)壓裝置(zhi)。到2025年(nian)底，全國原(yuan)油(you)一次(ci)加(jia)工(gong)能(neng)(neng)力控制在10億(yi)噸以(yi)內。
2.加快石化(hua)化(hua)工(gong)行業節能降碳改造。實施(shi)能(neng)量(liang)系統優化，加(jia)強高壓(ya)(ya)低壓(ya)(ya)蒸汽(qi)、馳放氣、余(yu)熱余(yu)壓(ya)(ya)等回收利用，推廣大型高效壓(ya)(ya)縮機(ji)、先進(jin)氣化爐(lu)等節能(neng)設(she)備。到2025年(nian)底，煉油、乙烯、合成(cheng)氨(an)、電石行(xing)業能(neng)效標(biao)(biao)桿(gan)水(shui)平以上產(chan)能(neng)占比超過30%，能(neng)效基準(zhun)水(shui)平以下(xia)產(chan)能(neng)完成(cheng)技術改(gai)造(zao)或淘(tao)汰(tai)退出。2024—2025年(nian)，石化化工行(xing)業節能(neng)降碳改(gai)造(zao)形(xing)成(cheng)節能(neng)量(liang)約4000萬(wan)噸(dun)標(biao)(biao)準(zhun)煤、減排二氧化碳約1.1億噸(dun)。
3.推進石化(hua)化(hua)工(gong)工(gong)藝流程再造。加快(kuai)推(tui)(tui)廣新一代離子膜電(dian)解槽等先進工藝(yi)。大(da)力(li)推(tui)(tui)進可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)替代，鼓(gu)勵可(ke)再(zai)生能(neng)源(yuan)制氫技術研(yan)發應用，支持(chi)建設綠(lv)氫煉(lian)化工程，逐步降低行業煤制氫用量。有序(xu)推(tui)(tui)進蒸汽驅動改(gai)電(dian)力(li)驅動，鼓(gu)勵大(da)型石(shi)化化工園區(qu)探索利用核能(neng)供汽供熱(re)。
（五）有色金屬行(xing)業節(jie)能降(jiang)碳行(xing)動
1.優化有色金(jin)屬產能布局(ju)。嚴(yan)格落實電解(jie)鋁產(chan)能(neng)置換，從(cong)嚴(yan)控(kong)制銅、氧化鋁等冶煉新(xin)增產(chan)能(neng)，合理布(bu)局硅(gui)、鋰、鎂等行業(ye)新(xin)增產(chan)能(neng)。大力發展再生(sheng)金(jin)屬產(chan)業(ye)。到2025年底，再生(sheng)金(jin)屬供應占(zhan)比達到24%以(yi)上(shang)，鋁水直接合金(jin)化比例提高到90%以(yi)上(shang)。
2.嚴格新增有色金屬項目(mu)準入。新建和改擴建電解鋁項目(mu)(mu)(mu)須達到(dao)(dao)能(neng)效標(biao)桿水(shui)(shui)(shui)平和環保(bao)績(ji)效A級(ji)水(shui)(shui)(shui)平，新建和改擴建氧化(hua)鋁項目(mu)(mu)(mu)能(neng)效須達到(dao)(dao)強制性能(neng)耗限額(e)標(biao)準先進(jin)值。新建多晶硅(gui)、鋰電池正負極(ji)項目(mu)(mu)(mu)能(neng)效須達到(dao)(dao)行業先進(jin)水(shui)(shui)(shui)平。
3.推(tui)進有色金屬行業(ye)節(jie)能降碳改造。推廣高效(xiao)穩定鋁電(dian)解、銅(tong)(tong)锍連續吹煉、豎式還原(yuan)煉鎂(mei)、大型(xing)礦熱爐制硅等先進(jin)技術，加快有色(se)金(jin)屬(shu)行(xing)業節能(neng)降碳(tan)(tan)改造(zao)。到2025年底(di)，電(dian)解鋁行(xing)業能(neng)效(xiao)標(biao)桿(gan)水(shui)平以上產(chan)能(neng)占比(bi)(bi)達(da)(da)到30%，可再生(sheng)能(neng)源使用比(bi)(bi)例達(da)(da)到25%以上；銅(tong)(tong)、鉛、鋅冶煉能(neng)效(xiao)標(biao)桿(gan)水(shui)平以上產(chan)能(neng)占比(bi)(bi)達(da)(da)到50%；有色(se)金(jin)屬(shu)行(xing)業能(neng)效(xiao)基準(zhun)(zhun)水(shui)平以下產(chan)能(neng)完成技術改造(zao)或淘(tao)汰退出。2024—2025年，有色(se)金(jin)屬(shu)行(xing)業節能(neng)降碳(tan)(tan)改造(zao)形成節能(neng)量約(yue)500萬噸標(biao)準(zhun)(zhun)煤(mei)、減排二氧化碳(tan)(tan)約(yue)1300萬噸。
（六(liu)）建材行(xing)業節能降碳(tan)行(xing)動
1.加(jia)強建(jian)材行業產能產量調控。嚴格落實水泥、平板玻璃產能(neng)置(zhi)換(huan)。加強建(jian)材行業(ye)產量監測預警，推動水泥錯峰(feng)生產常態化。鼓勵尾礦、廢(fei)石、廢(fei)渣、工業(ye)副產石膏等綜合利(li)用。到2025年底(di)，全(quan)國水泥熟料(liao)產能(neng)控制在18億噸左右。
2.嚴格新增(zeng)建材項目(mu)準入。新建和(he)改(gai)擴建水泥、陶(tao)瓷、平(ping)板玻璃項目須達到(dao)能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)標(biao)桿(gan)水平(ping)和(he)環保績效(xiao)(xiao)(xiao)A級(ji)水平(ping)。大(da)力發(fa)展(zhan)綠色建材(cai)(cai)(cai)，推動基(ji)礎原(yuan)材(cai)(cai)(cai)料(liao)制(zhi)品化(hua)、墻(qiang)體保溫材(cai)(cai)(cai)料(liao)輕型(xing)化(hua)和(he)裝(zhuang)飾(shi)裝(zhuang)修材(cai)(cai)(cai)料(liao)裝(zhuang)配化(hua)。到(dao)2025年底，水泥、陶(tao)瓷行業(ye)能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)標(biao)桿(gan)水平(ping)以(yi)上產(chan)能(neng)(neng)占比(bi)達到(dao)30%，平(ping)板玻璃行業(ye)能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)標(biao)桿(gan)水平(ping)以(yi)上產(chan)能(neng)(neng)占比(bi)達到(dao)20%，建材(cai)(cai)(cai)行業(ye)能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)(xiao)基(ji)準水平(ping)以(yi)下(xia)產(chan)能(neng)(neng)完成技術改(gai)造或淘汰退(tui)出。
3.推進建(jian)材行業節能降碳改造。優化(hua)(hua)建(jian)材行(xing)業用(yong)能(neng)結構(gou)，推進用(yong)煤電氣化(hua)(hua)。加快水(shui)泥原(yuan)料替(ti)代，提升工業固體廢棄物資源化(hua)(hua)利用(yong)水(shui)平(ping)。推廣(guang)浮法(fa)玻璃一窯多線、陶瓷干法(fa)制粉、低阻旋(xuan)風(feng)預熱(re)器、高效篦冷機等節(jie)能(neng)工藝和設備。到2025年底，大氣污(wu)染防治重(zhong)點區域50%左(zuo)右水(shui)泥熟料產能(neng)完(wan)成(cheng)(cheng)超低排放改造。2024—2025年，建(jian)材行(xing)業節(jie)能(neng)降碳改造形成(cheng)(cheng)節(jie)能(neng)量約1000萬(wan)噸(dun)標準煤、減(jian)排二氧化(hua)(hua)碳約2600萬(wan)噸(dun)。
（七(qi)）建筑節能(neng)降碳(tan)行(xing)動
1.加快建(jian)造方(fang)式(shi)轉(zhuan)型(xing)。嚴格執(zhi)行(xing)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節能(neng)降碳強(qiang)制性標準，強(qiang)化(hua)綠色設計和施工(gong)管(guan)理，研發(fa)推(tui)廣新型(xing)建(jian)(jian)(jian)(jian)材(cai)及(ji)先(xian)進技術。大(da)力發(fa)展(zhan)裝配式建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)，積(ji)極推(tui)動智能(neng)建(jian)(jian)(jian)(jian)造，加快建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)光伏一體化(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設。因地(di)制宜(yi)推(tui)進北方地(di)區(qu)清潔(jie)取暖，推(tui)動余熱(re)供暖規模化(hua)發(fa)展(zhan)。到(dao)(dao)(dao)2025年(nian)底，城鎮新建(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)全面執(zhi)行(xing)綠色建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標準，新建(jian)(jian)(jian)(jian)公共(gong)機構建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、新建(jian)(jian)(jian)(jian)廠(chang)房(fang)屋頂(ding)光伏覆(fu)蓋率(lv)力爭達到(dao)(dao)(dao)50%，城鎮建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)可再生能(neng)源替代率(lv)達到(dao)(dao)(dao)8%，新建(jian)(jian)(jian)(jian)超低能(neng)耗建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、近零能(neng)耗建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)面積(ji)較2023年(nian)增長(chang)2000萬平方米以上。
2.推進存量(liang)建筑改造(zao)。落實大規模(mo)設(she)備更(geng)新(xin)有(you)關政策，結合(he)城(cheng)市(shi)更(geng)新(xin)行(xing)動、老舊小區(qu)改(gai)造等(deng)工作，推進熱(re)(re)泵機(ji)組、散熱(re)(re)器、冷水(shui)機(ji)組、外窗（幕墻(qiang)）、外墻(qiang)（屋頂）保溫(wen)、照明設(she)備、電梯、老舊供熱(re)(re)管網等(deng)更(geng)新(xin)升級，加(jia)快(kuai)建筑(zhu)節(jie)(jie)(jie)能改(gai)造。加(jia)快(kuai)供熱(re)(re)計量(liang)改(gai)造和(he)按熱(re)(re)量(liang)收費，各地(di)區(qu)要結合(he)實際(ji)明確量(liang)化目(mu)標和(he)改(gai)造時限。實施節(jie)(jie)(jie)能門窗推廣行(xing)動。到2025年(nian)底，完成既有(you)建筑(zhu)節(jie)(jie)(jie)能改(gai)造面積較(jiao)2023年(nian)增長2億平(ping)方米以(yi)上，城(cheng)市(shi)供熱(re)(re)管網熱(re)(re)損失(shi)較(jiao)2020年(nian)降低2個百分點左右，改(gai)造后的居住建筑(zhu)、公(gong)共建筑(zhu)節(jie)(jie)(jie)能率分別(bie)提高30%、20%。
3.加強(qiang)建筑運行管理。分(fen)批(pi)次(ci)開展(zhan)公(gong)共(gong)建(jian)筑和居(ju)住建(jian)筑節能督查(cha)檢查(cha)。建(jian)立公(gong)共(gong)建(jian)筑運行(xing)調(diao)適制度，嚴格(ge)公(gong)共(gong)建(jian)筑室(shi)內溫(wen)度控制。在大型公(gong)共(gong)建(jian)筑中探索推廣用電設備智能群控技術，合(he)理調(diao)配用電負荷。
（八）交通運(yun)輸(shu)節能降碳行動
1.推進低碳交通基礎設施建設。提升(sheng)車站(zhan)、鐵路、機(ji)場等用能電氣化(hua)水平，推動(dong)非道(dao)路移動(dong)機(ji)械新(xin)能源化(hua)，加快國內運(yun)輸船舶和港口岸電設施匹配(pei)改造。鼓勵交(jiao)(jiao)通樞紐場站(zhan)及(ji)路網沿線(xian)建設光伏發電設施。加強(qiang)充電基(ji)礎(chu)設施建設。因(yin)地制宜發展城市軌道(dao)交(jiao)(jiao)通、快速公交(jiao)(jiao)系(xi)統(tong)，加快推進公交(jiao)(jiao)專(zhuan)用道(dao)連續(xu)成(cheng)網。完善城市慢行系(xi)統(tong)。
2.推進交通(tong)運(yun)輸裝備低碳轉型。加快(kuai)淘汰老舊機動(dong)車(che)(che)，提高營運(yun)車(che)(che)輛(liang)能(neng)耗(hao)限值準(zhun)入標準(zhun)。逐(zhu)步取消各地新(xin)能(neng)源汽(qi)車(che)(che)購買限制。落實便利(li)新(xin)能(neng)源汽(qi)車(che)(che)通行等(deng)支持政策。推(tui)(tui)(tui)動(dong)公共領域車(che)(che)輛(liang)電動(dong)化，有序推(tui)(tui)(tui)廣新(xin)能(neng)源中重型貨(huo)車(che)(che)，發展零排放(fang)貨(huo)運(yun)車(che)(che)隊。推(tui)(tui)(tui)進老舊運(yun)輸船舶報廢更新(xin)，推(tui)(tui)(tui)動(dong)開展沿海(hai)內河船舶電氣化改(gai)造工程試點。到2025年底，交通運(yun)輸領域二氧化碳排放(fang)強度較2020年降(jiang)低(di)5%。
3.優化交通運輸結構。推進港(gang)口集(ji)疏(shu)運(yun)鐵(tie)路(lu)、物流(liu)園區及大型工礦企(qi)業鐵(tie)路(lu)專(zhuan)用線建設，推動大宗貨物及集(ji)裝(zhuang)箱中長(chang)距離運(yun)輸“公(gong)轉(zhuan)鐵(tie)”、“公(gong)轉(zhuan)水”。加快(kuai)發展(zhan)多(duo)式聯運(yun)，推動重(zhong)點行業清潔(jie)運(yun)輸。實施城(cheng)市公(gong)共交通優先發展(zhan)戰(zhan)略。加快(kuai)城(cheng)市貨運(yun)配送(song)綠色(se)低(di)(di)碳、集(ji)約高效發展(zhan)。到2025年底，鐵(tie)路(lu)和水路(lu)貨運(yun)量分別較2020年增長(chang)10%、12%，鐵(tie)路(lu)單(dan)位換算(suan)周轉(zhuan)量綜合能耗較2020年降低(di)(di)4.5%。
（九(jiu)）公共機構節能降碳(tan)行動(dong)
1.加強公共機(ji)構節(jie)能降(jiang)碳管理。嚴(yan)格實施對公共(gong)機(ji)構(gou)的節(jie)能(neng)目標責任評價考核(he)，探索能(neng)耗(hao)定額預算制度。各級機(ji)關(guan)事(shi)務管理部(bu)門每(mei)年要將機(ji)關(guan)節(jie)能(neng)目標責任評價考核(he)結果(guo)報告同級人(ren)民政府(fu)。到2025年底，公共(gong)機(ji)構(gou)單(dan)位建(jian)筑面(mian)積能(neng)耗(hao)、單(dan)位建(jian)筑面(mian)積碳排(pai)放、人(ren)均綜(zong)合能(neng)耗(hao)分別較2020年降低5%、7%、6%。
2.實(shi)施(shi)公共機構(gou)節能降碳改造(zao)。實施公共(gong)機(ji)構(gou)節能降(jiang)碳改造(zao)和(he)用(yong)能設備更新清單管理(li)。推進(jin)煤(mei)炭減量(liang)替代，加快淘汰(tai)老(lao)舊柴油公務用(yong)車。到2025年底，公共(gong)機(ji)構(gou)煤(mei)炭消(xiao)費占比降(jiang)至13%以下(xia)，中央和(he)國家機(ji)關新增鍋爐(lu)、變配電、電梯、供熱、制冷(leng)等(deng)重點(dian)用(yong)能設備能效先進(jin)水平占比達到80%。
（十）用能產品設備(bei)節(jie)能降(jiang)碳行動
1.加(jia)快用能產品設備(bei)和設施更(geng)新改造。動態更新重點(dian)用(yong)能(neng)(neng)(neng)產(chan)品設(she)備(bei)(bei)能(neng)(neng)(neng)效先(xian)進水(shui)平(ping)(ping)、節能(neng)(neng)(neng)水(shui)平(ping)(ping)和準(zhun)入水(shui)平(ping)(ping)，推動重點(dian)用(yong)能(neng)(neng)(neng)設(she)備(bei)(bei)更新升級(ji)，加快數據中心節能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)改(gai)造(zao)。與2021年相(xiang)比(bi)，2025年工業(ye)(ye)鍋爐、電站鍋爐平(ping)(ping)均運(yun)行熱效率分(fen)(fen)別提高(gao)5個百分(fen)(fen)點(dian)以(yi)上(shang)(shang)、0.5個百分(fen)(fen)點(dian)以(yi)上(shang)(shang)，在運(yun)高(gao)效節能(neng)(neng)(neng)電機、高(gao)效節能(neng)(neng)(neng)變壓器(qi)占比(bi)分(fen)(fen)別提高(gao)5個百分(fen)(fen)點(dian)以(yi)上(shang)(shang)、10個百分(fen)(fen)點(dian)以(yi)上(shang)(shang)，在運(yun)工商(shang)業(ye)(ye)制冷設(she)備(bei)(bei)、家(jia)用(yong)制冷設(she)備(bei)(bei)、通用(yong)照明設(she)備(bei)(bei)中的高(gao)效節能(neng)(neng)(neng)產(chan)品占比(bi)分(fen)(fen)別達到40%、60%、50%。
2.加(jia)強廢(fei)舊產品設備循環(huan)利用。加(jia)快廢舊物資循(xun)環(huan)利(li)用(yong)體系建設，加(jia)強廢舊產品設備(bei)回(hui)收(shou)處置供需對接。開展企(qi)業回(hui)收(shou)目標責任制(zhi)行動。加(jia)強工業裝備(bei)、信(xin)息(xi)通信(xin)、風電(dian)光伏、動力電(dian)池等(deng)回(hui)收(shou)利(li)用(yong)。建立(li)重(zhong)要資源消耗、回(hui)收(shou)利(li)用(yong)、處理處置、再生原料消費等(deng)基礎數據庫。
三、管理機制
（一(yi)）強化節能降碳目(mu)標(biao)責任和評(ping)價考核(he)。落實(shi)原(yuan)料用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)非化石能(neng)(neng)(neng)(neng)源不納入能(neng)(neng)(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)耗總量(liang)和(he)強(qiang)度(du)調控等政策(ce)，細(xi)化分(fen)解(jie)各地(di)區和(he)重(zhong)點(dian)領域、重(zhong)點(dian)行業節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)目標(biao)任(ren)務。嚴(yan)格實(shi)施(shi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)目標(biao)責任(ren)評價(jia)考核(he)，統籌考核(he)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改造量(liang)和(he)非化石能(neng)(neng)(neng)(neng)源消(xiao)(xiao)費量(liang)。加(jia)強(qiang)節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)形(xing)勢分(fen)析(xi)，實(shi)施(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)耗強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)提醒預警，強(qiang)化碳(tan)排放強(qiang)度(du)降(jiang)低(di)進展評估。壓實(shi)企業節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)主體責任(ren)。在中央企業負責人經營(ying)業績考核(he)中強(qiang)化節(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)目標(biao)考核(he)。
（二）嚴格固定資產投資項目節能審查和環評(ping)審批。加(jia)強(qiang)(qiang)節(jie)(jie)能(neng)審查(cha)源頭把關，切實(shi)(shi)發(fa)揮能(neng)耗、排(pai)(pai)放、技術等標準牽引作(zuo)用(yong)，堅決遏制高(gao)(gao)耗能(neng)、高(gao)(gao)排(pai)(pai)放、低水平項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)盲目(mu)(mu)(mu)上馬(ma)。建(jian)立重(zhong)大項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)節(jie)(jie)能(neng)審查(cha)權(quan)限(xian)動態調整機制，研(yan)究按機制上收個別重(zhong)點行業特大型項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)節(jie)(jie)能(neng)審查(cha)權(quan)限(xian)，加(jia)強(qiang)(qiang)節(jie)(jie)能(neng)審查(cha)事(shi)中(zhong)事(shi)后監管。將(jiang)碳排(pai)(pai)放評(ping)價(jia)有(you)關要求納入固定資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)節(jie)(jie)能(neng)審查(cha)，對項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)用(yong)能(neng)和碳排(pai)(pai)放情況(kuang)開(kai)展(zhan)綜合評(ping)價(jia)。嚴格落實(shi)(shi)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)環(huan)境影響評(ping)價(jia)制度，開(kai)展(zhan)重(zhong)點行業建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)溫室氣體(ti)排(pai)(pai)放環(huan)境影響評(ping)價(jia)。重(zhong)大能(neng)源工程建(jian)設(she)依法開(kai)展(zhan)規(gui)劃環(huan)境影響評(ping)價(jia)。
（三）加強重點用能單位節能降碳(tan)管理。建立(li)重點(dian)用(yong)(yong)能(neng)(neng)單(dan)(dan)位節能(neng)(neng)管理(li)檔案，強化能(neng)(neng)源(yuan)利用(yong)(yong)狀況報告報送審(shen)查(cha)，完善能(neng)(neng)耗在線監測系統(tong)建設運行(xing)。開展重點(dian)領域能(neng)(neng)效診斷，建立(li)健全(quan)節能(neng)(neng)降碳改(gai)造和用(yong)(yong)能(neng)(neng)設備更新項(xiang)目儲備清單(dan)(dan)。將可再生(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電力(li)消納責任權重分解至重點(dian)用(yong)(yong)能(neng)(neng)單(dan)(dan)位。實行(xing)重點(dian)用(yong)(yong)能(neng)(neng)單(dan)(dan)位化石能(neng)(neng)源(yuan)消費預(yu)(yu)算管理(li)，超(chao)出預(yu)(yu)算部(bu)分通過購買綠(lv)電綠(lv)證進(jin)行(xing)抵消。
（四）加大(da)節能監察力度。加(jia)快健全省、市(shi)、縣三(san)級節(jie)能監(jian)察(cha)體系，統籌運(yun)用綜合行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)、市(shi)場監(jian)管執法(fa)(fa)、特種設(she)備監(jian)察(cha)、信用管理等(deng)手段，加(jia)強節(jie)能法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規政(zheng)策(ce)標準執行(xing)(xing)情況監(jian)督檢查。到2024年底，各地(di)區完成60%以上重(zhong)(zhong)點用能單位節(jie)能監(jian)察(cha)；到2025年底，實現重(zhong)(zhong)點用能單位節(jie)能監(jian)察(cha)全覆蓋(gai)。
（五）加強能(neng)源消費(fei)和碳排放統(tong)計核算(suan)。建立與節能(neng)降碳(tan)目標管理相適(shi)應的能(neng)耗(hao)和(he)碳(tan)排放統計快報制度，提高數(shu)據準確性和(he)時效性。夯(hang)實(shi)化石能(neng)源、非化石能(neng)源、原料(liao)用能(neng)等統計核算基(ji)礎。積極開展(zhan)以電力(li)、碳(tan)市場數(shu)據為基(ji)礎的能(neng)源消費(fei)和(he)碳(tan)排放監(jian)測分析。
四、支撐保障
（一）健全(quan)制度標準(zhun)。推動(dong)修訂節約(yue)能(neng)(neng)(neng)源法(fa)，適時(shi)完善(shan)固定資(zi)產投資(zi)項目(mu)節能(neng)(neng)(neng)審查辦(ban)法(fa)、重點用能(neng)(neng)(neng)單位節能(neng)(neng)(neng)管理辦(ban)法(fa)、節能(neng)(neng)(neng)監察(cha)辦(ban)法(fa)等制度，強(qiang)化激(ji)勵約(yue)束，實施能(neng)(neng)(neng)源消費(fei)全鏈條管理。完善(shan)全國碳市(shi)場法(fa)規體系。結合推動(dong)大規模設備(bei)更新和(he)消費(fei)品以(yi)舊(jiu)換新，對標(biao)國內國際先(xian)進水(shui)(shui)平，加快強(qiang)制性節能(neng)(neng)(neng)標(biao)準(zhun)制修訂，擴大標(biao)準(zhun)覆(fu)蓋范圍(wei)。按照相關行業和(he)產品設備(bei)能(neng)(neng)(neng)效前5%、前20%、前80%水(shui)(shui)平，設置節能(neng)(neng)(neng)標(biao)準(zhun)1級(ji)、2級(ji)、3級(ji)（或(huo)5級(ji)）指(zhi)標(biao)。
（二）完善(shan)價格政(zheng)策(ce)。落實(shi)煤電容量電價(jia)，深化(hua)新能(neng)源上網電價(jia)市(shi)場化(hua)改(gai)(gai)革，研究完善儲能(neng)價(jia)格機(ji)制。嚴(yan)禁(jin)對高耗能(neng)行業實(shi)施電價(jia)優惠。強化(hua)價(jia)格政策與產業政策、環保政策的協同，綜合考慮能(neng)耗、環保績效水平，完善高耗能(neng)行業階梯電價(jia)制度。深化(hua)供熱計量收費改(gai)(gai)革，有(you)序(xu)推行兩部(bu)制熱價(jia)。
（三）加強資(zi)金(jin)支持。發(fa)揮(hui)政府投資(zi)帶動放(fang)大效(xiao)應，積極支持節(jie)能降(jiang)(jiang)碳改造和(he)用能設備更(geng)新(xin)，推動擴(kuo)大有效(xiao)投資(zi)。鼓(gu)勵各(ge)地區(qu)通(tong)過現(xian)有資(zi)金(jin)渠道，支持節(jie)能降(jiang)(jiang)碳改造、用能設備更(geng)新(xin)、能源和(he)碳排放(fang)統計(ji)核算能力提(ti)升。落實好有利于節(jie)能降(jiang)(jiang)碳的財(cai)稅政策。發(fa)揮(hui)綠色金(jin)融作用，引導金(jin)融機(ji)構按(an)照市場化法治化原則(ze)為(wei)節(jie)能降(jiang)(jiang)碳項目提(ti)供資(zi)金(jin)支持。
（四）強化科技引領。充分發揮(hui)國(guo)家重大科(ke)技(ji)(ji)專項作用，集中(zhong)攻(gong)關(guan)一批節能(neng)(neng)降碳(tan)關(guan)鍵共(gong)性技(ji)(ji)術(shu)(shu)。扎實推進綠色低碳(tan)先進技(ji)(ji)術(shu)(shu)示范工(gong)程建設。修訂(ding)發布綠色技(ji)(ji)術(shu)(shu)推廣目錄(lu)，倡導最(zui)佳節能(neng)(neng)技(ji)(ji)術(shu)(shu)和(he)最(zui)佳節能(neng)(neng)實踐。積極培育重點(dian)用能(neng)(neng)產品設備(bei)、重點(dian)行(xing)業企業和(he)公共(gong)機構(gou)能(neng)(neng)效“領(ling)跑者”。
（五(wu)）健全(quan)市(shi)場(chang)化機(ji)制(zhi)。積極推(tui)(tui)廣節能咨詢、診斷、設(she)計、融資、改(gai)造、托管等(deng)“一(yi)站式”綜合服務模式。推(tui)(tui)進用能權有償使(shi)用和(he)(he)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)，支(zhi)持有條(tiao)件(jian)的(de)地區開展用能權跨省交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)。穩妥擴(kuo)大(da)全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場覆蓋范圍(wei)，逐(zhu)步推(tui)(tui)行免(mian)費和(he)(he)有償相結合的(de)碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)配額(e)分配方式。對納入全(quan)(quan)國碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)權交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場的(de)重點(dian)排放(fang)(fang)單位實施碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)配額(e)管理。有序建設(she)溫室氣體自愿(yuan)減排交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場，夯實數(shu)據質量監管機(ji)制。加快建設(she)綠證交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)(yi)市(shi)場，做好與(yu)碳(tan)(tan)市(shi)場銜接(jie)，擴(kuo)大(da)綠電消(xiao)費規模。
（六）實施全民(min)行動。結合(he)全(quan)國(guo)生態日、全(quan)國(guo)節(jie)能(neng)宣(xuan)傳周(zhou)、全(quan)國(guo)低(di)碳日等活動，加大節(jie)能(neng)降碳宣(xuan)傳力度(du)(du)(du)，倡(chang)導(dao)簡(jian)約適度(du)(du)(du)、綠色(se)低(di)碳的生活方式，增強全(quan)民節(jie)能(neng)降碳意(yi)識和能(neng)力。充(chong)分發(fa)揮媒體作(zuo)用(yong)，完善公眾(zhong)參與制度(du)(du)(du)，加大對能(neng)源浪費行(xing)為的曝(pu)光力度(du)(du)(du)，營造人人、事事、時時參與節(jie)能(neng)降碳的新(xin)風尚。
各地區、各部門要在黨中央集中統一領導下，錨定目(mu)標(biao)任務，加大攻堅力度(du)(du)，狠抓工(gong)(gong)作(zuo)落實(shi)，堅持(chi)先(xian)立后破，穩妥把握工(gong)(gong)作(zuo)節(jie)奏(zou)，在持(chi)續(xu)推(tui)動能效提升、排(pai)放降(jiang)低的同時，著(zhu)力保障高質量發展(zhan)用能需求，盡最大努力完成(cheng)“十四五(wu)(wu)”節(jie)能降(jiang)碳約束(shu)性(xing)指(zhi)標(biao)。國家發展(zhan)改革委要加強統籌協調，做好工(gong)(gong)作(zuo)調度(du)(du)，強化(hua)節(jie)能目(mu)標(biao)責任評價考核。生態環境部要加強“十四五(wu)(wu)”碳排(pai)放強度(du)(du)降(jiang)低目(mu)標(biao)管理。各有關部門要按(an)照職責分工(gong)(gong)細(xi)(xi)化(hua)舉措，壓(ya)實(shi)責任，推(tui)動各項(xiang)任務落實(shi)落細(xi)(xi)。地方各級人民(min)政府(fu)對本行政區域節(jie)能降(jiang)碳工(gong)(gong)作(zuo)負總責，主要負責同志是第一責任人，要細(xi)(xi)化(hua)落實(shi)方案，強化(hua)部署推(tui)進。重大事項(xiang)及時按(an)程序請(qing)示報告。