各省、自治區、直轄市生(sheng)(sheng)態(tai)環境廳（局(ju)），新疆生(sheng)(sheng)產建(jian)設兵團生(sheng)(sheng)態(tai)環境局(ju)，各直屬單(dan)位(wei)，全國(guo)性行業組織及(ji)有(you)關單(dan)位(wei)：

　　土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)風險管控(kong)和(he)(he)修(xiu)復是土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)防(fang)(fang)治的(de)重要(yao)內容。黨的(de)十八大以來(lai)，土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)風險管控(kong)和(he)(he)修(xiu)復工作(zuo)水平(ping)不(bu)斷(duan)提升，重點建設用(yong)地安全利用(yong)得到有效保障，但過(guo)程中資源(yuan)(yuan)能源(yuan)(yuan)高效利用(yong)和(he)(he)二次污染(ran)防(fang)(fang)控(kong)水平(ping)有待進一(yi)步提升。為深入踐行習近平(ping)生態文明思(si)想，貫徹(che)落實黨的(de)二十大關(guan)于推進綠色低(di)碳(tan)發(fa)展、持續深入打(da)好(hao)凈(jing)土(tu)保衛戰(zhan)的(de)決策部署，積(ji)極推動減污降碳(tan)協同增效，堅持問題(ti)導向、因(yin)地制宜(yi)、系統(tong)治理，綜合(he)運用(yong)自(zi)然(ran)恢復和(he)(he)人(ren)工修(xiu)復兩(liang)種(zhong)手(shou)段，促進土(tu)壤(rang)(rang)污染(ran)風險管控(kong)和(he)(he)綠色低(di)碳(tan)修(xiu)復，提出如下意見。

　　一、理念(nian)先行(xing)加(jia)快綠色低碳轉型

　　（一）大力培育(yu)綠(lv)色低碳理(li)念

　　堅持(chi)節約優先(xian)、保護(hu)優先(xian)、自然(ran)恢復為(wei)主(zhu)的(de)(de)方(fang)針，大(da)力宣(xuan)傳和(he)培育土壤污(wu)染(ran)(ran)風(feng)險管控(kong)和(he)綠(lv)色低碳(tan)(tan)修(xiu)復理念，鼓勵土壤污(wu)染(ran)(ran)責任人(ren)、土地(di)使用權人(ren)、行(xing)業協(xie)會、從業單位、公益(yi)組織和(he)個人(ren)積極參與。倡導建設用地(di)土壤污(wu)染(ran)(ran)治理項目(mu)因地(di)制(zhi)宜采取(qu)風(feng)險管控(kong)措施，率先(xian)踐行(xing)綠(lv)色低碳(tan)(tan)修(xiu)復，降(jiang)低資源(yuan)能源(yuan)消耗，有效(xiao)控(kong)制(zhi)潛在(zai)二(er)次污(wu)染(ran)(ran)風(feng)險。在(zai)確保達到風(feng)險管控(kong)或修(xiu)復目(mu)標的(de)(de)前提下，實現(xian)環境凈效(xiao)益(yi)最大(da)化和(he)碳(tan)(tan)排放量最小化。

　　（二）系統推進(jin)減污降碳協(xie)同增效

　　以推進全過(guo)程減污降碳協(xie)同增(zeng)(zeng)效為導向，以加強系統謀(mou)劃(hua)、優化監管機(ji)制為重點，以強化科技支(zhi)撐、完善保障措(cuo)施(shi)為手段，強化降碳、減污、擴綠、增(zeng)(zeng)長(chang)的目標協(xie)同、機(ji)制協(xie)同、任(ren)務協(xie)同，推進風險管控和修復全過(guo)程減污降碳協(xie)同增(zeng)(zeng)效，提高綠色(se)化、低(di)碳化水平。

　　（三）持續探索推動創新實踐

　　各級生態環(huan)(huan)境部門要堅(jian)持精(jing)準治污(wu)(wu)、科學治污(wu)(wu)、依(yi)法治污(wu)(wu)，積(ji)極借鑒國內外(wai)先進經驗，鼓(gu)勵(li)先行(xing)先試，聚焦突出(chu)問(wen)題和(he)(he)薄弱環(huan)(huan)節，探(tan)(tan)索形成可復制(zhi)、可推廣的(de)可持續風險管(guan)控和(he)(he)綠色低(di)碳修(xiu)(xiu)復典型經驗和(he)(he)案例。不斷探(tan)(tan)索創新管(guan)理模(mo)式(shi)，將土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染風險管(guan)控和(he)(he)修(xiu)(xiu)復與國土(tu)空間規劃、項目建設(she)(she)設(she)(she)計及(ji)管(guan)理流程(cheng)有機整合，加強(qiang)實(shi)踐應用，提升土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染防治的(de)環(huan)(huan)境效(xiao)益(yi)、經濟效(xiao)益(yi)和(he)(he)社會效(xiao)益(yi)，促進高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)。

　　（四）逐步建立(li)評(ping)價(jia)評(ping)估體系

　　以(yi)反(fan)映土壤(rang)污染風險管控和修復全過程(cheng)綠(lv)色(se)低碳(tan)水平為目標，生態環境部逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)定性與定量相結合的(de)(de)評價指(zhi)標體系，編制(zhi)相關工(gong)作(zuo)指(zhi)南和技術規范，不斷(duan)完善(shan)相關數據庫，研究制(zhi)定適用于土壤(rang)污染風險管控和修復全過程(cheng)的(de)(de)環境足(zu)跡評估工(gong)具和碳(tan)核算方法。

　　二、全過(guo)程(cheng)提升(sheng)綠(lv)色低碳水平

　　（一(yi)）合理規劃(hua)受污(wu)染土地用途

　　各(ge)級(ji)生(sheng)態環境(jing)部(bu)門應(ying)充分考慮(lv)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)情況(kuang)和(he)風險水(shui)平，結合留白增(zeng)綠相(xiang)關(guan)安排，協助相(xiang)關(guan)部(bu)門合理規(gui)劃(hua)土(tu)地(di)(di)(di)用(yong)途，保(bao)護(hu)人居環境(jing)安全。鼓勵農(nong)藥、化工(gong)等(deng)(deng)行業重污(wu)染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)優先(xian)規(gui)劃(hua)用(yong)于拓展(zhan)生(sheng)態空間，對(dui)暫不開發利用(yong)的關(guan)閉搬遷企業地(di)(di)(di)塊(kuai)及時(shi)采(cai)取制(zhi)(zhi)度控(kong)制(zhi)(zhi)、工(gong)程控(kong)制(zhi)(zhi)、土(tu)地(di)(di)(di)復(fu)綠等(deng)(deng)措施，強化污(wu)染(ran)管(guan)控(kong)與土(tu)壤(rang)固碳增(zeng)匯協同(tong)增(zeng)效。因地(di)(di)(di)制(zhi)(zhi)宜(yi)研究利用(yong)廢棄礦山、采(cai)煤沉(chen)陷區(qu)受損土(tu)地(di)(di)(di)、已封場垃圾填埋場、污(wu)染(ran)地(di)(di)(di)塊(kuai)等(deng)(deng)規(gui)劃(hua)建設(she)光伏發電、風力發電等(deng)(deng)新能源(yuan)項目(mu)。

　　（二(er)）精準(zhun)開展土壤污染狀況(kuang)調(diao)查(cha)評估

　　土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)責任(ren)人(ren)、土地使用(yong)權(quan)人(ren)、從業單位(wei)要強化(hua)(hua)全(quan)過程(cheng)質量控制與監管，全(quan)面提升土壤(rang)(rang)污(wu)染(ran)狀況(kuang)(kuang)調(diao)查(cha)評(ping)估水平，推(tui)進多(duo)學科、多(duo)方法、多(duo)手段調(diao)查(cha)技(ji)術(shu)的融(rong)合，精(jing)準(zhun)刻畫污(wu)染(ran)范圍、污(wu)染(ran)程(cheng)度(du)和(he)水文地質情況(kuang)(kuang)。充分利用(yong)已有調(diao)查(cha)成(cheng)果，基于現場檢(jian)測數據(ju)，動態優化(hua)(hua)調(diao)查(cha)工(gong)作計劃，借助現場快速(su)篩(shai)查(cha)技(ji)術(shu)，提高調(diao)查(cha)精(jing)準(zhun)度(du)和(he)效(xiao)(xiao)率。對大(da)型復雜污(wu)染(ran)地塊，可根據(ju)污(wu)染(ran)物遷(qian)移轉(zhuan)化(hua)(hua)規律及有效(xiao)(xiao)暴(bao)露劑量，科學選用(yong)風險評(ping)估方法和(he)參數，合理確定(ding)風險管控或修復目標。

　　（三）重點突出綠色低碳化設計

　　堅(jian)持“一(yi)地(di)一(yi)策”，科學合理選(xuan)擇風險管控或修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)方案。鼓勵(li)土壤污(wu)染責任人、土地(di)使用權人、從業單(dan)位將(jiang)能(neng)耗(hao)、物耗(hao)、溫室氣體(ti)排(pai)放(fang)等納入方案比選(xuan)指標(biao)體(ti)系，在注(zhu)重經濟可行基礎上突出資源能(neng)源節約高效利用導向(xiang)，優化工藝設計(ji)，優先選(xuan)擇原(yuan)位修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)、生(sheng)物修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)、自然恢復(fu)(fu)為主(zhu)的管控修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)技術，增強(qiang)應對極端(duan)氣候事(shi)件和災害等適應氣候變化的能(neng)力(li)。在守(shou)牢安(an)全底線和符合相關法律法規要求的前提下，可將(jiang)土壤污(wu)染風險管控和修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)工程(cheng)與后續建設項(xiang)目同步設計(ji)，最大(da)程(cheng)度降低排(pai)放(fang)、減少(shao)能(neng)耗(hao)，提升質(zhi)效。

　　（四）積極(ji)探(tan)索最佳管理措施

　　從業(ye)單(dan)位(wei)要著力提(ti)(ti)(ti)升土(tu)壤(rang)污(wu)(wu)染(ran)(ran)風險管控(kong)、修復工(gong)程(cheng)實(shi)施過程(cheng)中資源(yuan)能(neng)(neng)源(yuan)利用效(xiao)率，降低污(wu)(wu)染(ran)(ran)物和(he)(he)溫室氣體排放。應用高(gao)能(neng)(neng)效(xiao)裝備產(chan)品，優化(hua)(hua)提(ti)(ti)(ti)升重點(dian)用能(neng)(neng)工(gong)藝和(he)(he)設(she)備，優先(xian)使(shi)用綠(lv)色低碳的管控(kong)和(he)(he)修復材料，有效(xiao)提(ti)(ti)(ti)高(gao)可再生和(he)(he)清潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費比(bi)重。科學設(she)定(ding)并動(dong)態調整工(gong)藝參數，降低資源(yuan)消(xiao)(xiao)耗(hao)水平。加強施工(gong)過程(cheng)規(gui)范化(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)管理(li)，積(ji)極推廣可視化(hua)(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)(hua)監(jian)控(kong)手段(duan)，提(ti)(ti)(ti)高(gao)現場管理(li)水平和(he)(he)工(gong)作效(xiao)率；強化(hua)(hua)廢水、廢氣、固體廢物等的收(shou)集處理(li)與(yu)資源(yuan)化(hua)(hua)利用，防(fang)止對地下(xia)水和(he)(he)周邊地表水、大氣等造成污(wu)(wu)染(ran)(ran)。在(zai)有效(xiao)防(fang)范二次污(wu)(wu)染(ran)(ran)的前提(ti)(ti)(ti)下(xia)，鼓勵推動(dong)修復后土(tu)壤(rang)資源(yuan)化(hua)(hua)利用。鼓勵在(zai)產(chan)企業(ye)在(zai)保證安全生產(chan)和(he)(he)執行排污(wu)(wu)許(xu)可制度的條(tiao)件下(xia)，實(shi)施邊生產(chan)、邊管控(kong)、邊修復。

　　（五）追蹤開(kai)展后期可持續管理(li)

　　各級生態環境部門督促土(tu)壤污染(ran)(ran)責任人、土(tu)地使用(yong)權人、從業單位動(dong)態研判污染(ran)(ran)地塊(kuai)風險(xian)管(guan)(guan)控(kong)(kong)或修復(fu)長期效果，跟(gen)蹤(zong)監(jian)控(kong)(kong)土(tu)壤和(he)地下水特征污染(ran)(ran)物變化(hua)情況，嚴(yan)格落實地塊(kuai)風險(xian)管(guan)(guan)控(kong)(kong)和(he)修復(fu)有關規(gui)定，及時優化(hua)和(he)調整(zheng)長期監(jian)測方(fang)案，建(jian)立回顧性評估(gu)機制。

　　三(san)、全方位強(qiang)化(hua)科技支(zhi)撐(cheng)

　　（一）加強科研(yan)布局和基礎研(yan)究

　　生態環境部加強土(tu)壤(rang)和(he)地(di)下水復(fu)合(he)污染治理(li)、風險管控(kong)和(he)綠色(se)低碳修復(fu)領域科(ke)技研發的(de)系統(tong)布(bu)局，夯實自然恢復(fu)過程與人工修復(fu)作用下的(de)土(tu)壤(rang)和(he)地(di)下水中污染物遷移(yi)、轉化規律等的(de)理(li)論方法研究基礎。

　　（二）攻關關鍵技術材料和裝備研發

　　鼓勵行業協會、從業單位聚焦風險(xian)管控(kong)和(he)(he)(he)綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)修(xiu)(xiu)復(fu)中的(de)關(guan)鍵問題，加快(kuai)關(guan)鍵共性新(xin)(xin)材(cai)料(liao)(liao)(liao)和(he)(he)(he)新(xin)(xin)裝備等(deng)科(ke)技攻關(guan)。研(yan)發應(ying)用環(huan)境友好型管控(kong)修(xiu)(xiu)復(fu)材(cai)料(liao)(liao)(liao)，提升材(cai)料(liao)(liao)(liao)的(de)長效性、高效性和(he)(he)(he)安全性。研(yan)發推(tui)廣低(di)排放、低(di)能耗的(de)新(xin)(xin)型管控(kong)修(xiu)(xiu)復(fu)裝備，提高裝備數字化(hua)、可視化(hua)、智能化(hua)水(shui)平。對未(wei)達(da)到能耗標準的(de)傳統(tong)修(xiu)(xiu)復(fu)設(she)施設(she)備進(jin)行清潔(jie)能源替(ti)代(dai)和(he)(he)(he)升級改(gai)造。生態環(huan)境部遴選風險(xian)管控(kong)和(he)(he)(he)綠(lv)色低(di)碳(tan)(tan)修(xiu)(xiu)復(fu)相關(guan)內容納入《國家先進(jin)污染防治技術(shu)目(mu)(mu)錄(lu)》和(he)(he)(he)國家重點(dian)推(tui)廣的(de)低(di)碳(tan)(tan)技術(shu)目(mu)(mu)錄(lu)。

　　（三）加(jia)大技術集成和工程示范

　　各級生(sheng)態環境部門、行業協會、從業單位要堅(jian)持需求導(dao)向、交叉融合(he)(he)，發展可持續風(feng)險管控和(he)綠色低(di)碳(tan)修復(fu)集(ji)成與耦合(he)(he)技(ji)術(shu)(shu)，注重提升原始創新能(neng)力，推進(jin)(jin)土(tu)壤和(he)地下水污染精準刻畫、復(fu)合(he)(he)污染阻控和(he)修復(fu)技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)組合(he)(he)優化，促(cu)進(jin)(jin)研(yan)究成果(guo)用(yong)于指(zhi)導(dao)工程項目實施，形成一(yi)批成效明顯的(de)(de)系(xi)統解(jie)決(jue)方案(an)和(he)綜合(he)(he)示范(fan)工程。比選、集(ji)成適用(yong)于不同(tong)場景的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)體(ti)系(xi)，開展中長期跟蹤模擬及評估，推動土(tu)壤健(jian)康管理和(he)生(sheng)態功(gong)能(neng)提升，增(zeng)強土(tu)壤固碳(tan)增(zeng)匯能(neng)力。

　　四(si)、完(wan)善保障措施

　　（一）加強(qiang)組(zu)織領導

　　加強組織謀劃和工作部(bu)署，各(ge)級生態環(huan)境部(bu)門積極(ji)聯合有關部(bu)門共同促(cu)進并按照分工推動全過(guo)程(cheng)風險管(guan)控和綠色低碳修復(fu)，積極(ji)探索創新土(tu)壤(rang)修復(fu)+工程(cheng)建設(she)模式，引導建設(she)用地土(tu)壤(rang)污染防治(zhi)向綠色化(hua)、低碳化(hua)轉型發展。

　　（二）建立激勵機制

　　各級生態環境(jing)部門在土壤污染防治相關資(zi)金(jin)使用和(he)政府采(cai)購(gou)等(deng)活動(dong)中(zhong)推(tui)動(dong)落實綠色化(hua)、低碳化(hua)有(you)關要求，鼓勵采(cai)用綠色低碳的(de)方案、裝備、材料(liao)等(deng)。用好碳減排支(zhi)(zhi)持工具、氣(qi)候投融資(zi)等(deng)市場化(hua)資(zi)金(jin)以及國際貸贈款資(zi)金(jin)支(zhi)(zhi)持途(tu)徑，通過(guo)多渠道(dao)資(zi)金(jin)來源與創(chuang)新機制保障支(zhi)(zhi)撐風(feng)險管控和(he)修(xiu)復(fu)項(xiang)目實施。

　　（三(san)）拓(tuo)展能力建設

　　生態環境部(bu)建立經驗(yan)交流機制，提(ti)高信(xin)息化(hua)管(guan)理水平，提(ti)升各級生態環境管(guan)理部(bu)門監管(guan)能(neng)力，加強技術(shu)支撐能(neng)力建設。強化(hua)行(xing)業引領(ling)作用，培育土壤污(wu)染防治領(ling)軍企業，提(ti)升從業單位和從業人員的技術(shu)水平。

　　（四）開展宣傳教育(yu)

　　各級生(sheng)態環(huan)境部門(men)加強宣(xuan)傳引導，通過(guo)多(duo)種傳播(bo)渠道和(he)方式，結合六五環(huan)境日、世(shi)界土壤(rang)日、全國生(sheng)態日、全國低碳日等主題宣(xuan)傳活動，有(you)針(zhen)對性地(di)制定工(gong)作計劃(hua)，普(pu)及(ji)相(xiang)關知識，解讀法規政策，發布典(dian)型(xing)示(shi)范，全面提升社(she)會和(he)行業的土壤(rang)污(wu)染風險管控和(he)修復綠色(se)化、低碳化意(yi)識。

　　生(sheng)態環(huan)境(jing)部辦公廳(ting)

　　2023年12月14日