為(wei)及(ji)(ji)時反(fan)映生態環保(bao)產業過往一年(nian)的(de)發(fa)展動(dong)態，預測新(xin)一年(nian)的(de)發(fa)展趨勢，我會組(zu)織(zhi)各分支機構編寫了(le)《2023年(nian)行業評述及(ji)(ji)2024年(nian)發(fa)展展望》，供(gong)環保(bao)企事業單位、專家和管(guan)理者參(can)考。
2023年行業評述
2023年(nian)(nian)(nian)是全面貫徹落實(shi)黨的(de)(de)二十(shi)大精神的(de)(de)開局之年(nian)(nian)(nian)，也是實(shi)施“十(shi)四五”規劃(hua)承(cheng)上(shang)啟下(xia)的(de)(de)關鍵之年(nian)(nian)(nian)。本文對(dui)(dui)(dui)2023年(nian)(nian)(nian)土壤修復領域出臺的(de)(de)重要政策、標準及(ji)規范(fan)等進行(xing)了(le)梳(shu)理和統計，并對(dui)(dui)(dui)行(xing)業發(fa)(fa)展現狀及(ji)存(cun)在的(de)(de)問題進行(xing)了(le)分析，對(dui)(dui)(dui)2024年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)行(xing)業發(fa)(fa)展趨勢進行(xing)研判，以期為監管(guan)部門和從業者開展管(guan)理及(ji)經(jing)營實(shi)踐提供(gong)參考。
01#主要政策#
為(wei)深入(ru)貫徹(che)落實(shi)《中華人民共和(he)(he)國法》和(he)(he)《土(tu)壤污染防治(zhi)行(xing)動計劃(hua)》，生(sheng)態(tai)環境部牽(qian)頭(tou)組(zu)織編制了《“十四五”土(tu)壤、地下水和(he)(he)農村生(sheng)態(tai)環境保(bao)護(hu)規劃(hua)》以及《農業農村污染治(zhi)理攻堅戰(zhan)行(xing)動方(fang)案（2021—2025年(nian)）》等一系列文件(jian)(jian)，為(wei)各部門(men)貫徹(che)落實(shi)相(xiang)關政策提(ti)供了全(quan)方(fang)位(wei)指(zhi)導(dao)。國家(jia)相(xiang)關管理部門(men)也頒(ban)布了土(tu)壤修復行(xing)業一系列管理政策和(he)(he)技(ji)術(shu)指(zhi)導(dao)文件(jian)(jian)，主要涉及行(xing)業規范管理、資金(jin)支(zhi)持和(he)(he)技(ji)術(shu)提(ti)升等幾方(fang)面。
1.1行業規范方面
2023年(nian)6月，水(shui)(shui)利(li)部和(he)自然(ran)資源部印(yin)發了《地下(xia)(xia)水(shui)(shui)保護利(li)用(yong)管理(li)辦(ban)法》，提出了加(jia)強地下(xia)(xia)水(shui)(shui)保護開發利(li)用(yong)管理(li)，保障地下(xia)(xia)水(shui)(shui)可持續利(li)用(yong)，推進生(sheng)態文明建設的相關規定(ding)，對(dui)全國地下(xia)(xia)水(shui)(shui)統(tong)一(yi)監督管理(li)工作(zuo)(zuo)和(he)地下(xia)(xia)水(shui)(shui)調查(cha)、監測等相關工作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)出了安(an)排。
2023年11月，生態環(huan)(huan)境部(bu)印發《地下(xia)水(shui)生態環(huan)(huan)境監管系統數(shu)據(ju)(ju)編碼(ma)及目(mu)錄(lu)要(yao)求（試行）》，規范地下(xia)水(shui)生態環(huan)(huan)境監管系統建設，加強各級地下(xia)水(shui)環(huan)(huan)境領域數(shu)據(ju)(ju)信息的互(hu)聯(lian)互(hu)通互(hu)享。
2023年12月(yue)，中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央國(guo)(guo)務院印發了(le)《關于全(quan)面推進(jin)美(mei)麗(li)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建(jian)設的意(yi)見(jian)》，指出全(quan)面推進(jin)美(mei)麗(li)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建(jian)設，要堅(jian)持以(yi)(yi)(yi)習近平新(xin)時代中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特(te)(te)色社會主義思(si)想特(te)(te)別是習近平生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明思(si)想為(wei)(wei)指導，深入貫徹黨的二(er)十(shi)大(da)精神，落實全(quan)國(guo)(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境保(bao)護大(da)會部署，牢固樹立和(he)(he)踐(jian)行綠水青山就是金(jin)山銀山的理(li)(li)念，處理(li)(li)好高質量(liang)發展(zhan)和(he)(he)高水平保(bao)護、重(zhong)點攻堅(jian)和(he)(he)協同治理(li)(li)、自(zi)然恢復和(he)(he)人(ren)工修復、外部約束和(he)(he)內生(sheng)(sheng)(sheng)動力(li)、“雙碳”承諾(nuo)和(he)(he)自(zi)主行動的關系，統籌(chou)產業(ye)結構調整、污(wu)染治理(li)(li)、生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護、應對氣候變(bian)化(hua)，協同推進(jin)降(jiang)碳、減污(wu)、擴(kuo)綠、增長，維護國(guo)(guo)家生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)安全(quan)，抓好生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明制(zhi)度建(jian)設，以(yi)(yi)(yi)高品質生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境支撐(cheng)高質量(liang)發展(zhan)，加快形成(cheng)以(yi)(yi)(yi)實現(xian)人(ren)與自(zi)然和(he)(he)諧共(gong)生(sheng)(sheng)(sheng)現(xian)代化(hua)為(wei)(wei)導向的美(mei)麗(li)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建(jian)設新(xin)格局，筑(zhu)牢中(zhong)(zhong)華民族偉大(da)復興的生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)根基。
1.2資金支持方面
2023年(nian)7月，財政部(bu)發布了(le)《關于下達2023年(nian)土(tu)壤(rang)污染防(fang)治資金(jin)預算（第(di)二批）的(de)通知》，貫徹落實了(le)《土(tu)壤(rang)污染防(fang)治行動計劃》，促進土(tu)壤(rang)環境質(zhi)量改善(shan)。
2023年12月，生態(tai)環境(jing)部(bu)、國家發(fa)展和(he)改革(ge)委員會、中國人(ren)民(min)銀行(xing)、國家金融監督管理總(zong)局(ju)聯合頒布了《生態(tai)環境(jing)導向(xiang)(xiang)的開(kai)發(fa)（）項目實(shi)施(shi)導則(ze)（試(shi)行(xing)）》，為積極穩妥、規范有序推(tui)進生態(tai)環境(jing)導向(xiang)(xiang)的開(kai)發(fa)（EOD）模式創新指明了方(fang)向(xiang)(xiang)。
1.3行(xing)業技術提升方(fang)面
2023年2月，生態環境部發(fa)布了《環境空氣(qi)(qi)65種揮發(fa)性有機(ji)物(wu)的(de)測(ce)定罐采(cai)樣/氣(qi)(qi)相色譜-質譜法》（HJ759-2023）等7項標(biao)準(zhun)，為從業(ye)人員(yuan)提供了揮發(fa)性有機(ji)物(wu)等物(wu)質的(de)檢(jian)測(ce)方法和固定污染(ran)源的(de)監測(ce)方法。
2023年9月，生態環境部發布了《地(di)下(xia)水(shui)(shui)污染防治(zhi)重(zhong)點區(qu)劃定技術(shu)指南(nan)（試(shi)行(xing)）》，該(gai)指南(nan)為(wei)滿足地(di)下(xia)水(shui)(shui)資源保(bao)護、污染防治(zhi)等管理需(xu)要，對地(di)下(xia)水(shui)(shui)污染防治(zhi)分區(qu)劃分任務作出了安排部署，對具(ju)有水(shui)(shui)量大(da)、水(shui)(shui)質好，飲用(yong)和其他開發利用(yong)價值較高(gao)特點的地(di)下(xia)水(shui)(shui)區(qu)域進行(xing)防治(zhi)，保(bao)障地(di)下(xia)水(shui)(shui)質量和可持續利用(yong)。
2023年(nian)9月(yue)，生態(tai)環境(jing)部發(fa)布了《重點控制的(de)土(tu)(tu)壤有毒有害(hai)物質(zhi)名錄（第一批）（征求意見稿）》，進一步(bu)明確需要重點加(jia)強管理的(de)土(tu)(tu)壤中有毒有害(hai)物質(zhi)的(de)種(zhong)類，強化其(qi)監測(ce)監管，控制其(qi)產(chan)生、排放、滲漏、流失和揚散，提高監管針對性和有效性，減少其(qi)對土(tu)(tu)壤的(de)污染風(feng)險，保障土(tu)(tu)壤環境(jing)安全(quan)。
2023年10月，生態環境部發(fa)布(bu)了(le)《地下(xia)(xia)水(shui)(shui)環境背(bei)景(jing)值統計表征技(ji)術指南（試行）》，規定了(le)對地下(xia)(xia)水(shui)(shui)型(xing)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)(yuan)、國家地下(xia)(xia)水(shui)(shui)環境質量考核點位或地下(xia)(xia)水(shui)(shui)污染(ran)源(yuan)(yuan)所在區域地下(xia)(xia)水(shui)(shui)天(tian)(tian)然(ran)化學組(zu)分(fen)超標(biao)成(cheng)因分(fen)析判定和涉及高(gao)背(bei)景(jing)值地區天(tian)(tian)然(ran)化學組(zu)分(fen)的地下(xia)(xia)水(shui)(shui)污染(ran)修復目標(biao)值合理(li)確定。
2023年12月，生態環(huan)境部發布了《關于促進(jin)土(tu)壤污染(ran)風險管控和(he)綠色(se)低(di)(di)碳(tan)修復的(de)指導意見》，此(ci)指導意見是土(tu)壤污染(ran)防治的(de)重要內容，是踐行習(xi)近平生態文明思(si)想，貫徹落實黨的(de)二十大關于推進(jin)綠色(se)低(di)(di)碳(tan)發展、持(chi)續深入打(da)好凈土(tu)保(bao)衛戰的(de)決策部署，積(ji)極推動減污降碳(tan)協調增效(xiao)，堅持(chi)問題導向、因地制宜、系統(tong)治理，綜合運用自然(ran)恢復和(he)人工修復兩(liang)種(zhong)手(shou)段，促進(jin)土(tu)壤污染(ran)風險管控和(he)綠色(se)低(di)(di)碳(tan)修復的(de)重要保(bao)障。
02#行業發展現狀#
近年來，隨著(zhu)黨(dang)的(de)(de)二十大(da)(da)勝利(li)召開及(ji)“十四五”規劃順利(li)推進，黨(dang)和國(guo)家對生態文(wen)明(ming)建設作出(chu)了(le)新(xin)的(de)(de)、全面(mian)系統(tong)的(de)(de)規劃部署，立足新(xin)發展階段，我國(guo)土(tu)壤(rang)修復產(chan)業(ye)也(ye)迎來了(le)新(xin)一輪發展機遇[5]。其中，土(tu)壤(rang)修復領域產(chan)業(ye)創新(xin)能力不斷提升(sheng)，工藝(yi)和技(ji)術裝備水平持續(xu)提高，部分領域達到(dao)國(guo)際先(xian)進水平；市場主體競爭力明(ming)顯增(zeng)強，形(xing)成(cheng)了(le)由一批大(da)(da)型企業(ye)集團、骨干企業(ye)以及(ji)一大(da)(da)批創新(xin)型中小企業(ye)構成(cheng)的(de)(de)中堅力量，全行業(ye)總(zong)體保持了(le)較(jiao)好的(de)(de)發展態勢[1]。
2.1行業規模
隨著2016年(nian)發(fa)布《土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)行(xing)(xing)(xing)動計劃》（簡稱“土(tu)十(shi)條”），2017—2018年(nian)《污(wu)染(ran)(ran)地塊土(tu)壤(rang)環境管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)（試(shi)行(xing)(xing)(xing)）》《農用(yong)地土(tu)壤(rang)環境管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)（試(shi)行(xing)(xing)(xing)）》《工礦用(yong)地土(tu)壤(rang)環境管理(li)辦(ban)法(fa)(fa)(fa)(fa)（試(shi)行(xing)(xing)(xing)）》相繼施行(xing)(xing)(xing)，2019年(nian)《中華人民(min)共和國(guo)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)》正式生效，我國(guo)土(tu)壤(rang)污(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規體系初步(bu)建(jian)立。在系列(lie)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規推(tui)動下，我國(guo)土(tu)壤(rang)修復(fu)行(xing)(xing)(xing)業在“十(shi)三(san)五”期間得到迅速發(fa)展，市(shi)場規模也持續擴大[5-6]（見圖1）。
通過中國采購與招標網、中國采招網等公開途徑不完全統計，2023年土壤修復行業工業污染工程，資金額約126.1億元，項目數262個（見圖1），但2023年的土壤污染防治資金和水污染防治資金分別為30.8億元和170億元，相比2022年的44億元和180億元有所下降。
圖1工業污染場地修復規(gui)模
同時，行業(ye)(ye)從(cong)業(ye)(ye)單位(wei)與(yu)(yu)人(ren)員數量顯(xian)著增加，截至2023年(nian)12月底，全國已(yi)在(zai)“建(jian)設用(yong)地(di)(di)土壤(rang)污(wu)染(ran)風險管控和(he)修(xiu)復從(cong)業(ye)(ye)單位(wei)和(he)個人(ren)執業(ye)(ye)情況(kuang)信用(yong)記錄系統(tong)”內注冊(ce)的(de)從(cong)業(ye)(ye)單位(wei)有(you)10090余家(jia)，從(cong)業(ye)(ye)人(ren)員約47157人(ren)（見表1），據(ju)不(bu)完全統(tong)計（來源(yuan)：采(cai)招網及各(ge)省級平臺），2023年(nian)土壤(rang)與(yu)(yu)地(di)(di)下水工(gong)業(ye)(ye)污(wu)染(ran)場(chang)地(di)(di)修(xiu)復工(gong)程類項(xiang)目(mu)(mu)約262個，但項(xiang)目(mu)(mu)參與(yu)(yu)單位(wei)卻高達(da)190余家(jia)，導致只有(you)少數的(de)龍頭企業(ye)(ye)能憑(ping)借技術及管理水平在(zai)項(xiang)目(mu)(mu)參與(yu)(yu)方面保持較高活躍性，其他(ta)公司的(de)市場(chang)參與(yu)(yu)度(du)被持續稀釋，市場(chang)競爭加劇，項(xiang)目(mu)(mu)集中度(du)持續降低。
表1從業單位和個人執業規模統計
2.2技術現狀
近年來，隨著修復技(ji)(ji)(ji)術(shu)的(de)自主(zhu)研發和(he)(he)引進消(xiao)化(hua)吸收(shou)發展迅速，土壤(rang)(rang)熱修復、固(gu)化(hua)/穩定化(hua)、原位(wei)(wei)化(hua)學/氧化(hua)、土壤(rang)(rang)淋洗、多相抽提(ti)等工藝紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)得(de)到了驗證(zheng)和(he)(he)推廣，仍是國內土壤(rang)(rang)修復市場(chang)的(de)主(zhu)流，且隨著項目實(shi)施的(de)增(zeng)多，各(ge)種技(ji)(ji)(ji)術(shu)運行管理(li)更加精細和(he)(he)成(cheng)熟。由于修復后土壤(rang)(rang)再利用缺(que)乏有效(xiao)途徑(jing)，水泥窯(yao)、陶粒窯(yao)等離場(chang)處置技(ji)(ji)(ji)術(shu)應(ying)用占比(bi)進一步提(ti)升。精細化(hua)、綠色高效(xiao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)研發應(ying)用的(de)需求在不(bu)斷提(ti)升，包括低成(cheng)本(ben)、綠色高效(xiao)和(he)(he)可持續的(de)原位(wei)(wei)水土共治、風(feng)險管控及配(pei)套(tao)的(de)監測管理(li)、在產企業修復、技(ji)(ji)(ji)術(shu)耦合等。
2.3產業模(mo)式創新情況(kuang)
我國土壤修復(fu)工(gong)程(cheng)(cheng)多采用工(gong)程(cheng)(cheng)總承包(bao)模式（以下簡稱“EPC模式”），與(yu)傳統建(jian)筑行(xing)(xing)業(ye)(ye)相似，該模式易(yi)導致經營生產的不穩定，長期(qi)來(lai)看(kan)制約了行(xing)(xing)業(ye)(ye)的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。在現(xian)有行(xing)(xing)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)背景(jing)下，緊跟國家政策導向(xiang)與(yu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需求，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)業(ye)(ye)態、新(xin)模式將成為行(xing)(xing)業(ye)(ye)從業(ye)(ye)單(dan)位的新(xin)機遇。
隨著生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境導向(xiang)的(de)(de)(de)開發（EOD）項目(mu)相關政策的(de)(de)(de)頒(ban)布，土(tu)壤(rang)修(xiu)復領(ling)域積極(ji)創新拓(tuo)渠，探索新模(mo)(mo)(mo)式(shi)新業(ye)態(tai)(tai)(tai)，以生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境導向(xiang)的(de)(de)(de)開發（EOD）模(mo)(mo)(mo)式(shi)為(wei)代(dai)表的(de)(de)(de)商業(ye)模(mo)(mo)(mo)式(shi)不斷創新，推動了生(sheng)態(tai)(tai)(tai)產品價(jia)值實(shi)現[1]。用EOD模(mo)(mo)(mo)式(shi)加快推進了土(tu)壤(rang)修(xiu)復項目(mu)實(shi)施(shi)，有(you)利于(yu)形成土(tu)壤(rang)修(xiu)復行(xing)業(ye)高質量(liang)發展(zhan)新格局[3-4]。2023年(nian)12月，生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境部(bu)、國(guo)家(jia)發展(zhan)和改革委員(yuan)會(hui)、中國(guo)人(ren)民銀行(xing)、國(guo)家(jia)金融監督管(guan)理總(zong)局聯合頒(ban)布的(de)(de)(de)《生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境導向(xiang)的(de)(de)(de)開發（EOD）項目(mu)實(shi)施(shi)導則（試行(xing)）》，為(wei)有(you)序推進生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)境導向(xiang)的(de)(de)(de)開發（EOD）模(mo)(mo)(mo)式(shi)創新指明了方向(xiang)。
2022年1月，生態(tai)環(huan)(huan)境部等(deng)7部門聯合印發(fa)的(de)《“十(shi)四五”土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)、地(di)下水和農村生態(tai)環(huan)(huan)境保護規劃(hua)》中(zhong)(zhong)明確提(ti)出要探索(suo)污(wu)染(ran)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)“修(xiu)復(fu)工(gong)廠(chang)(chang)(chang)”模(mo)式(shi)[7]。目(mu)前，上海、湖南、廣(guang)西、廣(guang)東(dong)、浙江(jiang)等(deng)省市(shi)(shi)(shi)均(jun)已有(you)修(xiu)復(fu)工(gong)廠(chang)(chang)(chang)投(tou)入建設、運營試點。按照建設目(mu)的(de)，大致可以(yi)將(jiang)其分為兩種。一(yi)種主要服(fu)務于退(tui)役工(gong)業(ye)區片區性污(wu)染(ran)地(di)塊土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)治(zhi)理(li)，例(li)如，上海寶山區南大土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)工(gong)廠(chang)(chang)(chang)和湖南省株洲清水塘污(wu)染(ran)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)集中(zhong)(zhong)處(chu)理(li)中(zhong)(zhong)心(xin)，另一(yi)種則是服(fu)務于全市(shi)(shi)(shi)或(huo)輻射區域(yu)范圍內(nei)所有(you)（符合接(jie)收標(biao)準的(de)）污(wu)染(ran)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)治(zhi)理(li)，如廣(guang)州市(shi)(shi)(shi)污(wu)染(ran)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)集中(zhong)(zhong)治(zhi)理(li)與資(zi)源化利用(yong)處(chu)置(zhi)中(zhong)(zhong)心(xin)（一(yi)期(qi)）與柳州市(shi)(shi)(shi)污(wu)染(ran)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)無害化處(chu)置(zhi)中(zhong)(zhong)心(xin)項(xiang)目(mu)[5,9]，以(yi)及2023年投(tou)入使用(yong)的(de)溫(wen)州市(shi)(shi)(shi)龍(long)灣(wan)區修(xiu)復(fu)工(gong)廠(chang)(chang)(chang)[11]。我國修(xiu)復(fu)工(gong)廠(chang)(chang)(chang)建設處(chu)于起步(bu)階段，尚(shang)未形成(cheng)可供推廣(guang)借鑒的(de)成(cheng)熟范式(shi)，各方面均(jun)需要進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善[8]。作為污(wu)染(ran)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)集中(zhong)(zhong)治(zhi)理(li)修(xiu)復(fu)中(zhong)(zhong)心(xin)，以(yi)修(xiu)復(fu)工(gong)廠(chang)(chang)(chang)為代表的(de)新(xin)興環(huan)(huan)境服(fu)務模(mo)式(shi)的(de)出現與發(fa)展，將(jiang)有(you)效推動(dong)土(tu)(tu)(tu)(tu)壤(rang)修(xiu)復(fu)產業(ye)多元化、可持續發(fa)展。
部分農(nong)藥、化工行(xing)業重度(du)污染(ran)地(di)(di)(di)(di)(di)塊響應了《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央國務院關(guan)于(yu)深入(ru)打好污染(ran)防(fang)治(zhi)攻(gong)堅戰的(de)意見》的(de)倡(chang)議，再開(kai)發(fa)利(li)(li)用(yong)時被用(yong)于(yu)拓展(zhan)生(sheng)態(tai)空間。如原信陽農(nong)藥廠(chang)地(di)(di)(di)(di)(di)塊在2022年(nian)(nian)由(you)一(yi)類(lei)居住用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)調整為二類(lei)低擾(rao)動低敏感用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)，在收回土地(di)(di)(di)(di)(di)使用(yong)權后按(an)照二類(lei)用(yong)地(di)(di)(di)(di)(di)綠地(di)(di)(di)(di)(di)的(de)標(biao)準實施風(feng)險(xian)管控。2023年(nian)(nian)3月(yue)，該地(di)(di)(di)(di)(di)塊風(feng)險(xian)管控施工全(quan)部完成，并于(yu)5月(yue)順利(li)(li)完成效果評估評審(shen)，為地(di)(di)(di)(di)(di)塊安(an)全(quan)利(li)(li)用(yong)奠(dian)定了堅實基礎。原信陽農(nong)藥廠(chang)地(di)(di)(di)(di)(di)塊治(zhi)理項目生(sheng)動踐行(xing)了“精準治(zhi)污、科學(xue)治(zhi)污、依法治(zhi)污”理念，通過科學(xue)風(feng)險(xian)管控實現土地(di)(di)(di)(di)(di)安(an)全(quan)利(li)(li)用(yong)，促進了環境保(bao)護(hu)與(yu)經濟社會協調發(fa)展(zhan)，為實現“美好生(sheng)活看信陽”擦亮了生(sheng)態(tai)底色。
2.4行業存在的(de)問題及建(jian)議
從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位技(ji)術水(shui)平(ping)參(can)差(cha)不(bu)(bu)齊，從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)規范化水(shui)平(ping)有待進(jin)(jin)一步提高。行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)經(jing)過十(shi)余年的(de)發(fa)展(zhan)，從(cong)(cong)最初數十(shi)家單(dan)位發(fa)展(zhan)到(dao)目前10090余家，從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)人員47157余人，行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)規模(mo)增長顯著。除了少數長期深耕在(zai)本領域(yu)的(de)從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位在(zai)技(ji)術的(de)應用和現場(chang)管(guan)理方(fang)面經(jing)驗較豐(feng)富，其(qi)他快速進(jin)(jin)入土壤(rang)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)領域(yu)的(de)從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位從(cong)(cong)“做(zuo)(zuo)得(de)了”做(zuo)(zuo)到(dao)“做(zuo)(zuo)得(de)好”需要合理的(de)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)項目經(jing)驗積累、必(bi)要的(de)資金(jin)投入、先進(jin)(jin)的(de)技(ji)術裝(zhuang)備材料(liao)和專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)的(de)技(ji)術管(guan)理團(tuan)隊培(pei)養等，導(dao)致從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位和人員參(can)差(cha)不(bu)(bu)齊，影響我國(guo)修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)健康(kang)發(fa)展(zhan)。建(jian)議充分發(fa)揮建(jian)設用地土壤(rang)污染風險(xian)管(guan)控和修(xiu)(xiu)復(fu)(fu)從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位和個(ge)人執業(ye)(ye)(ye)情況信(xin)用記錄(lu)系統(tong)等監管(guan)平(ping)臺作用，建(jian)立黑白名單(dan)，規范從(cong)(cong)業(ye)(ye)(ye)單(dan)位管(guan)理。
缺乏系(xi)統的(de)(de)(de)治(zhi)理修(xiu)復計劃，資金(jin)渠道尚需拓(tuo)展。目前工業(ye)(ye)污染(ran)場(chang)地(di)(di)修(xiu)復的(de)(de)(de)一(yi)大主(zhu)要驅動(dong)力是房(fang)地(di)(di)產和土地(di)(di)開發(fa)(fa)。隨著房(fang)地(di)(di)產開發(fa)(fa)增速(su)放緩，土壤(rang)(rang)修(xiu)復行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)資金(jin)來源必然(ran)受到影響(xiang)。但(dan)同時對部分高風險(xian)(xian)場(chang)地(di)(di)進行(xing)調(diao)查評估(gu)、研判(pan)環境風險(xian)(xian)并(bing)采(cai)取有效措施(shi)，是保障生態環境安全的(de)(de)(de)緊迫任務。建(jian)議在以房(fang)地(di)(di)產開發(fa)(fa)帶動(dong)場(chang)地(di)(di)修(xiu)復的(de)(de)(de)傳統模式外，主(zhu)動(dong)識別研判(pan)屬(shu)地(di)(di)土壤(rang)(rang)地(di)(di)下水(shui)環境風險(xian)(xian)，形成(cheng)一(yi)攬(lan)子(zi)的(de)(de)(de)治(zhi)理修(xiu)復計劃，按照優(you)先度(du)有序推進。在資金(jin)方面，建(jian)議系(xi)統評估(gu)各(ge)地(di)(di)建(jian)立的(de)(de)(de)土壤(rang)(rang)污染(ran)防治(zhi)基金(jin)的(de)(de)(de)使用效能(neng)，并(bing)積極(ji)申報(bao)國家土壤(rang)(rang)、地(di)(di)下水(shui)污染(ran)防治(zhi)相關資金(jin)，持(chi)續(xu)保障深入(ru)打好土壤(rang)(rang)污染(ran)防治(zhi)攻堅戰(zhan)。
修復(fu)(fu)技(ji)術(shu)(shu)應用需進(jin)一(yi)步強化綠(lv)色低碳(tan)(tan)引導(dao)。盡管(guan)綠(lv)色低碳(tan)(tan)修復(fu)(fu)一(yi)直是國內外土壤(rang)地(di)下(xia)水(shui)修復(fu)(fu)發展的(de)(de)目標，但(dan)近年來，在地(di)下(xia)水(shui)修復(fu)(fu)效果評估周期較長(chang)、社會對修復(fu)(fu)達標不確定性包容(rong)性低、行(xing)政追(zhui)責風險高(gao)(gao)等(deng)現實情況下(xia)，部(bu)分(fen)業主傾向(xiang)于使(shi)用水(shui)泥窯(yao)、陶(tao)粒(li)窯(yao)協同(tong)處(chu)理等(deng)高(gao)(gao)能(neng)耗(hao)手段(duan)，原位、原場、多元化的(de)(de)修復(fu)(fu)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)新生存空間逐漸萎縮，處(chu)置后的(de)(de)土壤(rang)作為(wei)環境介質的(de)(de)功能(neng)也完(wan)全(quan)喪失。在“雙碳(tan)(tan)”目標被(bei)高(gao)(gao)度重(zhong)視的(de)(de)當前，土壤(rang)修復(fu)(fu)行(xing)業急需構建同(tong)步考慮“減污(wu)降碳(tan)(tan)”的(de)(de)技(ji)術(shu)(shu)及評價體系(xi)，并向(xiang)全(quan)社會推(tui)廣(guang)。管(guan)理部(bu)門也應將綠(lv)色低碳(tan)(tan)作為(wei)修復(fu)(fu)策略(lve)選(xuan)擇的(de)(de)重(zhong)要(yao)依據，重(zhong)視土壤(rang)生態環境功能(neng)的(de)(de)保全(quan)。
2024年發展展望
政(zheng)策方(fang)面：黨的(de)(de)二十大提出加強(qiang)土壤污染(ran)源(yuan)頭防(fang)控(kong)，后續(xu)關(guan)(guan)于(yu)在(zai)產企業土壤污染(ran)隱患排(pai)查(cha)、源(yuan)頭管控(kong)、邊(bian)生產邊(bian)管控(kong)等相(xiang)關(guan)(guan)要求將進(jin)一步細(xi)化。《關(guan)(guan)于(yu)促進(jin)土壤污染(ran)風險管控(kong)和綠色(se)低碳修(xiu)復的(de)(de)指導意見(jian)》也已發布，從而進(jin)一步推動和引導實施綠色(se)低碳風險管控(kong)和修(xiu)復。
模(mo)式(shi)(shi)(shi)方(fang)面：在(zai)國家政策引導下(xia)，需借助技術與金融的共同(tong)作用及產業(ye)融合，豐富環境(jing)(jing)修(xiu)復(fu)內(nei)涵、延伸行業(ye)邊(bian)界，從而持續推動環境(jing)(jing)修(xiu)復(fu)行業(ye)持續穩定發(fa)展。我國“深入打好凈土(tu)(tu)保衛戰”任務依(yi)然艱(jian)巨，存量市場將逐步釋放，但需要模(mo)式(shi)(shi)(shi)創新(xin)與探(tan)索，因地制宜，在(zai)修(xiu)復(fu)治理的同(tong)時(shi)，探(tan)索高效利用土(tu)(tu)地價值(zhi)，促進(jin)修(xiu)復(fu)行業(ye)產業(ye)化(hua)(hua)、規(gui)模(mo)化(hua)(hua)發(fa)展的途(tu)徑。《“十四五”土(tu)(tu)壤(rang)、地下(xia)水(shui)和農村生態環境(jing)(jing)保護規(gui)劃》中提出要探(tan)索“環境(jing)(jing)修(xiu)復(fu)+開發(fa)建設(she)”模(mo)式(shi)(shi)(shi)，探(tan)索在(zai)產企業(ye)邊(bian)生產邊(bian)管控土(tu)(tu)壤(rang)污染(ran)風險(xian)模(mo)式(shi)(shi)(shi)，探(tan)索污染(ran)土(tu)(tu)壤(rang)“修(xiu)復(fu)工廠”模(mo)式(shi)(shi)(shi)等，是行業(ye)未來一個重要方(fang)向。
技術方面(mian)：隨著對在產(chan)企(qi)(qi)業風(feng)險(xian)(xian)管控(kong)(kong)和地(di)下水(shui)修復(fu)的關注(zhu)，適用于(yu)在產(chan)企(qi)(qi)業的原位、低擾動的風(feng)險(xian)(xian)管控(kong)(kong)與(yu)修復(fu)技術，以及地(di)下水(shui)在線監(jian)測裝(zhuang)備和預(yu)警系統的應(ying)用預(yu)計將有(you)增(zeng)長(chang)(chang)。由(you)于(yu)房(fang)地(di)產(chan)開(kai)發增(zeng)長(chang)(chang)放緩，預(yu)計將有(you)更多的污染地(di)塊選擇風(feng)險(xian)(xian)管控(kong)(kong)模式，并結(jie)合(he)原位修復(fu)、監(jian)控(kong)(kong)自然衰(shuai)減(jian)等方式，利用更長(chang)(chang)的修復(fu)時間逐漸消除生態(tai)環境(jing)風(feng)險(xian)(xian)。