各省、自(zi)治區(qu)、直轄(xia)市生(sheng)態(tai)環(huan)境廳（局），新疆生(sheng)產(chan)建設兵團生(sheng)態(tai)環(huan)境局：

　　為貫徹(che)落實黨中(zhong)央、國務院決策部署，進一步強化環(huan)(huan)境影響評價（以(yi)下(xia)簡稱環(huan)(huan)評）要(yao)素保障，持(chi)續釋放改革效能，以(yi)高(gao)水平保護推動(dong)(dong)經濟高(gao)質(zhi)量發展，現就進一步加強環(huan)(huan)評制(zhi)度銜接聯動(dong)(dong)、優化環(huan)(huan)評工作提(ti)出如下(xia)意(yi)見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思(si)想。以習(xi)近(jin)平(ping)(ping)新(xin)時代中國特色社會(hui)主義思(si)想為指導，全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)落實黨的二(er)十大精神和全(quan)(quan)國生(sheng)態(tai)環(huan)境保護大會(hui)精神，深入貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)(ping)生(sheng)態(tai)文明思(si)想，立足新(xin)發展(zhan)階段，完(wan)整(zheng)、準確、全(quan)(quan)面貫(guan)徹(che)新(xin)發展(zhan)理(li)(li)念(nian)，服務(wu)構建新(xin)發展(zhan)格局，堅持綜合(he)治理(li)(li)、系統治理(li)(li)、源頭治理(li)(li)，堅持試點先行、穩步推(tui)進、及時推(tui)廣，完(wan)善生(sheng)態(tai)環(huan)境分區管控、環(huan)評、排污(wu)許可、執法監督閉環(huan)環(huan)境管理(li)(li)體(ti)系，發揮制度(du)合(he)力(li)，協同推(tui)進經濟高質(zhi)量發展(zhan)和生(sheng)態(tai)環(huan)境高水平(ping)(ping)保護。

　　（二）工作原則

　　加強聯(lian)動(dong)、提升效(xiao)能。推進生態環境分區管控、環評、排污許可制度高效(xiao)聯(lian)動(dong)，發揮制度合力(li)，拓展改(gai)革空(kong)間(jian)，優化環評管理，提升源頭預防效(xiao)能。

　　完善流程(cheng)、保障發展。統(tong)籌從宏(hong)觀到(dao)微觀、從源頭(tou)到(dao)過程(cheng)各項管理(li)要(yao)求，優化(hua)管理(li)流程(cheng)，強化(hua)環(huan)評(ping)保障，提升環(huan)評(ping)效率和(he)質量，服務高質量發展。

　　綠色引(yin)領、守牢底(di)線。堅持生態(tai)(tai)優先、綠色低碳理念，加強宏觀管控，嚴格生態(tai)(tai)環境準(zhun)入，引(yin)領、推動產業綠色發展(zhan)，守牢生態(tai)(tai)環保(bao)底(di)線。

　　嚴格監(jian)管、注重實(shi)效。加(jia)強與生態環境(jing)執(zhi)法監(jian)督聯動(dong)，嚴格監(jian)督管理，推動(dong)責(ze)任落實(shi)，確(que)保制度執(zhi)行到位(wei)、生態環保要求落實(shi)到位(wei)。

　　（三）主要目標。到(dao)2025年(nian)，各(ge)項改革試點(dian)任(ren)務(wu)總體完成(cheng)，生態環(huan)(huan)境分(fen)區管控、環(huan)(huan)評(ping)(ping)、排污許可(ke)、執法監(jian)督等(deng)制度(du)銜接更加順暢，基(ji)層審批、評(ping)(ping)估能力進(jin)一(yi)步提(ti)升，信息化支撐水(shui)(shui)平(ping)顯著增強，事中(zhong)事后監(jian)管水(shui)(shui)平(ping)和企(qi)業落實環(huan)(huan)評(ping)(ping)責任(ren)意(yi)識持續提(ti)升，環(huan)(huan)評(ping)(ping)工作(zuo)進(jin)一(yi)步優化。到(dao)2027年(nian)，試點(dian)成(cheng)果規范化、制度(du)化取得積極(ji)進(jin)展(zhan)，制度(du)合力進(jin)一(yi)步發揮，源(yuan)頭預防作(zuo)用進(jin)一(yi)步提(ti)升，守好綠水(shui)(shui)青山的第一(yi)道防線。

　　二、加強制(zhi)度銜接聯(lian)動

　　（四）充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)分(fen)區管(guan)控(kong)的指導作用。加快推進生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)分(fen)區管(guan)控(kong)成果數(shu)字化管(guan)理，建設完(wan)善生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)分(fen)區管(guan)控(kong)信息平臺，強(qiang)化共享共用，開發(fa)(fa)環(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入研判、選(xuan)址(zhi)選(xuan)線環(huan)境(jing)(jing)合理性分(fen)析(xi)等功能(neng)，服務規劃(hua)編制和項(xiang)目(mu)招商引資等科學決(jue)策。鼓(gu)勵開發(fa)(fa)信息平臺的網(wang)頁端、移動端，面向(xiang)企(qi)業(ye)、公眾(zhong)和第三方技(ji)術機構共享生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)分(fen)區管(guan)控(kong)相關成果。

　　（五）結合生態(tai)環(huan)(huan)境分(fen)區(qu)管(guan)控(kong)優化產(chan)(chan)業園(yuan)(yuan)區(qu)規(gui)劃(hua)環(huan)(huan)評。產(chan)(chan)業園(yuan)(yuan)區(qu)規(gui)劃(hua)環(huan)(huan)評應充分(fen)利用生態(tai)環(huan)(huan)境分(fen)區(qu)管(guan)控(kong)成(cheng)果(guo)，簡化與成(cheng)果(guo)中已包含的(de)(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)、政策(ce)及產(chan)(chan)業發展等(deng)(deng)相(xiang)關(guan)規(gui)劃(hua)的(de)(de)符合性和協調性分(fen)析(xi)。充分(fen)銜接成(cheng)果(guo)中關(guan)于區(qu)域(yu)、流域(yu)、海(hai)域(yu)重大生態(tai)環(huan)(huan)境問題(ti)識別和制約因素分(fen)析(xi)、資源與環(huan)(huan)境承載力分(fen)析(xi)等(deng)(deng)內容。加強對產(chan)(chan)業園(yuan)(yuan)區(qu)環(huan)(huan)境質量(liang)現狀和變化趨勢(shi)、污染物減(jian)排潛力和總(zong)量(liang)控(kong)制、環(huan)(huan)保基(ji)礎設施(shi)(shi)、環(huan)(huan)境風險防范措施(shi)(shi)等(deng)(deng)的(de)(de)分(fen)析(xi)論證(zheng)。結合規(gui)劃(hua)產(chan)(chan)業發展任務，進(jin)一步明確(que)產(chan)(chan)業園(yuan)(yuan)區(qu)生態(tai)環(huan)(huan)境準(zhun)入(ru)和跟蹤監(jian)測等(deng)(deng)要求，提出規(gui)劃(hua)優化調整的(de)(de)對策(ce)建議。

　　（六）銜接(jie)(jie)排污許可(ke)探索(suo)推(tui)進“兩(liang)(liang)證(zheng)審(shen)批(pi)合一(yi)”。生產(chan)工(gong)藝相對單一(yi)、環(huan)境(jing)影響(xiang)較小、建設周期短且按(an)規定應當編制環(huan)境(jing)影響(xiang)報(bao)告(gao)表(biao)的農副(fu)食品(pin)加(jia)工(gong)業，食品(pin)制造(zao)業，酒、飲料制造(zao)業，紡(fang)織服裝(zhuang)、服飾(shi)業，制鞋業，印刷(shua)業，通用設備制造(zao)業，專用設備制造(zao)業，加(jia)油、加(jia)氣站(zhan)，汽車、摩托車等修理(li)與(yu)維(wei)護業，自來水生產(chan)和(he)供(gong)應業，天然氣鍋爐等十二類建設項目，在(zai)(zai)企(qi)業自愿的原則下(xia)，可(ke)探索(suo)實(shi)施環(huan)評與(yu)排污許可(ke)“兩(liang)(liang)證(zheng)審(shen)批(pi)合一(yi)”，在(zai)(zai)項目開工(gong)建設前，接(jie)(jie)續(xu)辦(ban)理(li)環(huan)評與(yu)排污許可(ke)手續(xu)。建設過程中發生環(huan)評重大變(bian)動的，依法重新辦(ban)理(li)環(huan)評和(he)排污許可(ke)證(zheng)；不屬于重大變(bian)動的，無需重新辦(ban)理(li)環(huan)評，排污前一(yi)次(ci)性變(bian)更排污許可(ke)證(zheng)。

　　三(san)、深化環評改革試點(dian)

　　（七）按(an)程(cheng)序(xu)實施聯動改革(ge)(ge)。省級生態環(huan)境(jing)部門應參照我(wo)(wo)部《關于進一步加強產(chan)業園區規(gui)劃環(huan)境(jing)影響評價工作的(de)(de)意見(jian)》（環(huan)環(huan)評〔2020〕65號），進一步細化開展規(gui)劃環(huan)評與(yu)項目(mu)環(huan)評聯動的(de)(de)產(chan)業園區要求(qiu)(qiu)(qiu)。明確(que)納入試點的(de)(de)產(chan)業園區申請、跟(gen)蹤評估、退出等程(cheng)序(xu)規(gui)定，形成(cheng)園區名錄報我(wo)(wo)部，并(bing)向社會公開，不(bu)符合要求(qiu)(qiu)(qiu)的(de)(de)不(bu)得(de)(de)開展改革(ge)(ge)試點，評估不(bu)合格的(de)(de)退出改革(ge)(ge)試點。涉(she)(she)(she)重金(jin)屬(shu)重點行業、涉(she)(she)(she)有(you)毒有(you)害污(wu)染物排放(fang)、涉(she)(she)(she)新(xin)污(wu)染物排放(fang)的(de)(de)項目(mu)不(bu)得(de)(de)納入此次改革(ge)(ge)，不(bu)得(de)(de)簡化管理要求(qiu)(qiu)(qiu)。

　　（八）試點(dian)推進一批(pi)登記表免(mian)予(yu)辦(ban)理(li)(li)備(bei)案手續。納(na)入(ru)試點(dian)的(de)產(chan)業園區(qu)內(nei)應填報環(huan)境(jing)影響登記表的(de)城市(shi)道路(lu)，城市(shi)管(guan)(guan)網及(ji)管(guan)(guan)廊，分布式光伏發電，基層醫療衛生服務，城鎮(zhen)排澇(lao)河流水閘、排澇(lao)泵站等(deng)五類建設項目，可免(mian)予(yu)環(huan)評(ping)備(bei)案管(guan)(guan)理(li)(li)。生態環(huan)境(jing)部(bu)將(jiang)及(ji)時總結試點(dian)經驗，并納(na)入(ru)《建設項目環(huan)境(jing)影響評(ping)價分類管(guan)(guan)理(li)(li)名錄》修(xiu)訂(ding)。

　　（九(jiu)）推廣一批報告(gao)表(biao)(biao)“打(da)(da)捆(kun)”審(shen)批。納入(ru)試點的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)內應編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)環(huan)境(jing)影響報告(gao)表(biao)(biao)的(de)紡織服裝、服飾業(ye)(ye)(ye)，木(mu)材加工和(he)(he)木(mu)、竹(zhu)、藤、棕、草制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)業(ye)(ye)(ye)，家具制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)，文教、工美、體(ti)育和(he)(he)娛樂用(yong)品(pin)(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)，塑(su)料制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)業(ye)(ye)(ye)，通用(yong)設(she)(she)備制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)，專用(yong)設(she)(she)備制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)，儀(yi)器儀(yi)表(biao)(biao)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)業(ye)(ye)(ye)，金(jin)屬制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)品(pin)(pin)、機(ji)械和(he)(he)設(she)(she)備維修業(ye)(ye)(ye)等九(jiu)類(lei)建(jian)設(she)(she)項目(mu)(mu)，以及(ji)其他集(ji)中搬遷入(ru)園(yuan)(yuan)(yuan)報告(gao)表(biao)(biao)項目(mu)(mu)，可開展(zhan)同類(lei)項目(mu)(mu)環(huan)評(ping)(ping)“打(da)(da)捆(kun)”審(shen)批，并(bing)明(ming)確相應企業(ye)(ye)(ye)的(de)環(huan)保責任。納入(ru)試點的(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)園(yuan)(yuan)(yuan)區(qu)內生產(chan)設(she)(she)施和(he)(he)污染(ran)(ran)防治設(she)(she)施不變，僅原輔料和(he)(he)產(chan)品(pin)(pin)發生變化的(de)生物(wu)藥品(pin)(pin)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)及(ji)其研發中試建(jian)設(she)(she)項目(mu)(mu)，經有審(shen)批權的(de)生態環(huan)境(jing)部門組織確認污染(ran)(ran)物(wu)排放種類(lei)和(he)(he)排放量未超過原環(huan)評(ping)(ping)的(de)，無需重新辦理環(huan)評(ping)(ping)。

　　（十）簡化一批報告書(shu)（表）內容(rong)(rong)。已(yi)完成環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)的產(chan)(chan)業園(yuan)區(qu)規(gui)(gui)劃(hua)和(he)煤炭礦(kuang)區(qu)、港口(kou)、航運、水(shui)利、水(shui)電、軌道交通等專(zhuan)項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)包含的建設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，在規(gui)(gui)劃(hua)期內，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)可(ke)簡化政策規(gui)(gui)劃(hua)符(fu)合(he)性分(fen)析(xi)、選址的環(huan)(huan)境(jing)合(he)理性和(he)可(ke)行性論(lun)證等內容(rong)(rong)，可(ke)直接引用規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)中(zhong)符(fu)合(he)時效(xiao)性要求的現狀環(huan)(huan)境(jing)監測數據和(he)生態環(huan)(huan)境(jing)調查內容(rong)(rong)。產(chan)(chan)業園(yuan)區(qu)內建設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)依托的集(ji)中(zhong)供(gong)熱、交通運輸等基礎設施(shi)已(yi)按園(yuan)區(qu)規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)要求建設并運行的，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)可(ke)簡化相關依托設施(shi)分(fen)析(xi)內容(rong)(rong)。已(yi)取得入河排污口(kou)設置(zhi)決定書(shu)的，對符(fu)合(he)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)導(dao)則技術要求的有(you)關涉水(shui)論(lun)證報告內容(rong)(rong)，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)相關內容(rong)(rong)可(ke)通過引用結論(lun)等形式(shi)予以適當簡化。

　　（十一）試點(dian)優化完(wan)善(shan)一批項目(mu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)指(zhi)標(biao)審(shen)核管(guan)理。充分用好總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)指(zhi)標(biao)重(zhong)點(dian)保障政策(ce)，納入經(jing)黨中(zhong)央(yang)、國務院同意或(huo)批準的(de)(de)規劃和政策(ce)文件的(de)(de)建設項目(mu)，地(di)市級(ji)行政區(qu)(qu)域內總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)指(zhi)標(biao)不足時，在滿足區(qu)(qu)域環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量(liang)(liang)(liang)改(gai)善(shan)要求的(de)(de)基礎上，可(ke)在省(sheng)級(ji)行政區(qu)(qu)內統籌調配予(yu)以支持，具體辦(ban)法由省(sheng)級(ji)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)門制定。區(qu)(qu)分建設項目(mu)輕重(zhong)緩(huan)急(ji)，優先(xian)保障環(huan)(huan)(huan)保指(zhi)標(biao)達(da)到先(xian)進(jin)水平，且在“十四(si)五(wu)”期間可(ke)以投產(chan)或(huo)達(da)產(chan)的(de)(de)建設項目(mu)。“先(xian)立(li)后(hou)改(gai)”的(de)(de)煤電項目(mu)，主要大氣污(wu)染物總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)指(zhi)標(biao)可(ke)來源于(yu)(yu)本行業(ye)或(huo)非電工業(ye)行業(ye)可(ke)量(liang)(liang)(liang)化的(de)(de)清潔能源替代、落后(hou)產(chan)能淘汰形成的(de)(de)減排量(liang)(liang)(liang)。納入試點(dian)的(de)(de)產(chan)業(ye)園區(qu)(qu)內，氮氧化物、化學需氧量(liang)(liang)(liang)、揮發性(xing)有(you)機污(wu)染物的(de)(de)單(dan)項新(xin)增年排放量(liang)(liang)(liang)小(xiao)于(yu)(yu)0.1噸，氨氮小(xiao)于(yu)(yu)0.01噸的(de)(de)，項目(mu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)審(shen)批中(zhong)，建設單(dan)位免予(yu)提交(jiao)主要污(wu)染物總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)來源說(shuo)明，由地(di)方(fang)生態環(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)門統籌總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)指(zhi)標(biao)替代來源，并納入管(guan)理臺(tai)賬。

　　（十二）繼續開(kai)展重點(dian)(dian)領域、重點(dian)(dian)行(xing)業溫(wen)室氣體排(pai)(pai)放環(huan)評(ping)(ping)試(shi)點(dian)(dian)。深入推(tui)(tui)進將減(jian)污(wu)(wu)降(jiang)(jiang)碳(tan)協(xie)同納入生態環(huan)境分區(qu)管控、產(chan)業園(yuan)區(qu)規(gui)劃(hua)環(huan)評(ping)(ping)和(he)重點(dian)(dian)行(xing)業建設項目(mu)環(huan)評(ping)(ping)的(de)試(shi)點(dian)(dian)工作(zuo)，形成一批(pi)可(ke)復(fu)制、可(ke)推(tui)(tui)廣(guang)的(de)案例(li)。立足于完(wan)善現(xian)有(you)環(huan)評(ping)(ping)體系，推(tui)(tui)動(dong)形成污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)與溫(wen)室氣體管理(li)統籌融合(he)的(de)環(huan)評(ping)(ping)技術方法和(he)管理(li)制度(du)，銜接現(xian)有(you)碳(tan)排(pai)(pai)放管理(li)體系，有(you)效(xiao)發揮環(huan)評(ping)(ping)制度(du)減(jian)污(wu)(wu)降(jiang)(jiang)碳(tan)協(xie)同增效(xiao)的(de)源頭(tou)預防作(zuo)用(yong)。嚴格落實消耗臭(chou)氧層物(wu)(wu)質和(he)氫(qing)氟碳(tan)化物(wu)(wu)管控要求。探(tan)索在煤(mei)炭開(kai)采、油氣開(kai)采、垃圾(ji)填埋和(he)污(wu)(wu)水處理(li)等行(xing)業項目(mu)環(huan)評(ping)(ping)中開(kai)展甲烷(wan)管控研究。

　　四、牢牢守(shou)住生態環保底線

　　（十三）嚴守環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)準入底線(xian)。堅持(chi)(chi)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)優(you)先(xian)、綠色發展總要(yao)(yao)(yao)(yao)求，協同(tong)推進(jin)降碳、減污(wu)、擴綠、增(zeng)長；堅持(chi)(chi)依(yi)法(fa)(fa)依(yi)規(gui)(gui)審(shen)批，不符合(he)(he)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)項(xiang)(xiang)目環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評一律不予審(shen)批；堅持(chi)(chi)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量只(zhi)能向好不能變差的(de)底線(xian)，持(chi)(chi)續改善環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量，不斷(duan)提(ti)升生(sheng)態(tai)(tai)(tai)系統的(de)多樣性(xing)(xing)、穩定性(xing)(xing)、持(chi)(chi)續性(xing)(xing)。對(dui)(dui)“兩高一低”項(xiang)(xiang)目，要(yao)(yao)(yao)(yao)堅決(jue)遏制盲目發展，重(zhong)(zhong)(zhong)點關(guan)(guan)注(zhu)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)分(fen)析及(ji)污(wu)染(ran)防(fang)治設施、主要(yao)(yao)(yao)(yao)污(wu)染(ran)物區域削減措施有(you)效(xiao)性(xing)(xing)，推進(jin)減污(wu)降碳協同(tong)增(zeng)效(xiao)，研(yan)究推進(jin)新(xin)污(wu)染(ran)物環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)評工作；對(dui)(dui)承接產業(ye)轉移項(xiang)(xiang)目，要(yao)(yao)(yao)(yao)重(zhong)(zhong)(zhong)點關(guan)(guan)注(zhu)與承接地(di)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)質(zhi)量底線(xian)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)準入要(yao)(yao)(yao)(yao)求等相符性(xing)(xing)；對(dui)(dui)“公園”類(lei)項(xiang)(xiang)目，要(yao)(yao)(yao)(yao)防(fang)止違規(gui)(gui)“圈水圈地(di)”，重(zhong)(zhong)(zhong)點關(guan)(guan)注(zhu)用水用地(di)的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)合(he)(he)理性(xing)(xing)，保(bao)障流域生(sheng)態(tai)(tai)(tai)需水；對(dui)(dui)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)敏(min)感(gan)項(xiang)(xiang)目，要(yao)(yao)(yao)(yao)優(you)先(xian)避讓環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)敏(min)感(gan)區，重(zhong)(zhong)(zhong)點關(guan)(guan)注(zhu)對(dui)(dui)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)、自然保(bao)護(hu)(hu)地(di)、飲(yin)用水水源保(bao)護(hu)(hu)區等法(fa)(fa)定保(bao)護(hu)(hu)區域以(yi)及(ji)各(ge)類(lei)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)目標的(de)影響(xiang)分(fen)析和(he)對(dui)(dui)策措施；對(dui)(dui)社會關(guan)(guan)注(zhu)度高的(de)項(xiang)(xiang)目，要(yao)(yao)(yao)(yao)關(guan)(guan)注(zhu)輿情(qing)、及(ji)時回(hui)應，防(fang)范(fan)化解(jie)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)社會風險。

　　（十四）加(jia)強生(sheng)態影響類(lei)建設項(xiang)目(mu)(mu)(mu)環評管(guan)理。對鐵路、公路、軌(gui)道交通(tong)、機場項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)關(guan)注(zhu)環境敏感(gan)區(qu)的(de)生(sheng)態環保措(cuo)施(shi)及其(qi)(qi)落實(shi)情況(kuang)，采取(qu)有效噪(zao)聲(sheng)振動(dong)控(kong)制(zhi)措(cuo)施(shi)，加(jia)強噪(zao)聲(sheng)污(wu)(wu)染防(fang)治。對水(shui)(shui)利(li)水(shui)(shui)電項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)關(guan)注(zhu)生(sheng)態流(liu)量泄放、過魚、增殖放流(liu)、分層取(qu)水(shui)(shui)、棲息地保護、生(sheng)態修(xiu)復等(deng)措(cuo)施(shi)及其(qi)(qi)落實(shi)情況(kuang)。對煤(mei)(mei)炭(tan)、黑色金(jin)屬(shu)礦(kuang)(kuang)、有色金(jin)屬(shu)礦(kuang)(kuang)、化(hua)學礦(kuang)(kuang)采選類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)關(guan)注(zhu)土(tu)壤和(he)地下水(shui)(shui)保護措(cuo)施(shi)及其(qi)(qi)落實(shi)情況(kuang)，煤(mei)(mei)炭(tan)、油氣(qi)開采類(lei)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)還(huan)應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)關(guan)注(zhu)禁采限采、煤(mei)(mei)矸石、泥漿及污(wu)(wu)水(shui)(shui)處置和(he)綜(zong)合利(li)用、生(sheng)態修(xiu)復、甲烷控(kong)制(zhi)及利(li)用、清潔運輸等(deng)措(cuo)施(shi)及其(qi)(qi)落實(shi)情況(kuang)。對涉尾礦(kuang)(kuang)庫項(xiang)目(mu)(mu)(mu)要(yao)強化(hua)選址(zhi)論證，應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)關(guan)注(zhu)防(fang)滲、排水(shui)(shui)（回水(shui)(shui)）、揚塵對周邊及下游(you)土(tu)壤、水(shui)(shui)體(ti)、環境敏感(gan)區(qu)的(de)影響。對涉危(wei)險(xian)廢物項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)關(guan)注(zhu)危(wei)險(xian)廢物產生(sheng)情況(kuang)和(he)利(li)用處置情況(kuang)。對港口碼頭項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，應(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)(dian)關(guan)注(zhu)水(shui)(shui)生(sheng)生(sheng)態保護、大氣(qi)污(wu)(wu)染防(fang)治、環境風險(xian)防(fang)控(kong)等(deng)措(cuo)施(shi)及其(qi)(qi)落實(shi)情況(kuang)，推動(dong)清潔集疏(shu)運體(ti)系建設，減少(shao)運輸造成(cheng)的(de)排放污(wu)(wu)染。

　　加強(qiang)(qiang)生(sheng)物(wu)多(duo)(duo)樣(yang)性評價(jia)和(he)保(bao)護。嚴格落實《環(huan)境影響評價(jia)技術(shu)導則 生(sheng)態影響》要求，加強(qiang)(qiang)生(sheng)態本(ben)底現(xian)狀調(diao)查，加強(qiang)(qiang)對(dui)生(sheng)物(wu)多(duo)(duo)樣(yang)性的(de)調(diao)查監測與影響分析，關注建設(she)項目對(dui)生(sheng)態系統結構(gou)和(he)功(gong)能(neng)完整(zheng)性、穩(wen)定性的(de)影響，針對(dui)珍稀、瀕(bin)危、保(bao)護物(wu)種(zhong)和(he)極小種(zhong)群(qun)物(wu)種(zhong)及其棲息地(di)等提(ti)出科學有效(xiao)的(de)保(bao)護措(cuo)(cuo)施，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)項目施工期和(he)運營期對(dui)生(sheng)態敏(min)感目標(biao)的(de)監測。沙化(hua)(hua)土(tu)地(di)范圍內(nei)的(de)建設(she)項目，環(huan)評中應(ying)依法(fa)納入有關防(fang)沙治沙內(nei)容，減緩對(dui)沙化(hua)(hua)土(tu)地(di)的(de)影響。鼓勵(li)對(dui)生(sheng)物(wu)多(duo)(duo)樣(yang)性評價(jia)方法(fa)、保(bao)護措(cuo)(cuo)施開展(zhan)探索研(yan)究，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)保(bao)護成效(xiao)。

　　（十五）推(tui)進(jin)事中事后監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。建立健全環(huan)(huan)評(ping)、排污(wu)許可與執法(fa)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)聯動(dong)機制，進(jin)一步提高項目(mu)環(huan)(huan)評(ping)批(pi)復落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)的(de)可操(cao)作性(xing)，探索涵蓋(gai)污(wu)染(ran)(ran)物排放執行(xing)(xing)標(biao)準、生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)保(bao)(bao)設(she)(she)施(shi)及(ji)對策措施(shi)、污(wu)染(ran)(ran)物排放量等(deng)(deng)內(nei)容(rong)的(de)重點執法(fa)清單(dan)。夯實(shi)(shi)(shi)屬(shu)地(di)(di)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)責(ze)任，項目(mu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響報告書（表）及(ji)批(pi)復文件提出的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)保(bao)(bao)設(she)(she)施(shi)和措施(shi)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)及(ji)運行(xing)(xing)效果應納(na)入“雙隨機、一公開”日常監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)執法(fa)，加大(da)環(huan)(huan)評(ping)、“三同時(shi)”及(ji)自(zi)主驗(yan)收監(jian)督(du)檢(jian)查(cha)力度，加大(da)“未批(pi)先(xian)建”“未驗(yan)先(xian)投”及(ji)不落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)評(ping)要(yao)求等(deng)(deng)違法(fa)行(xing)(xing)為查(cha)處(chu)力度。對省際(ji)交界地(di)(di)帶的(de)產(chan)業園區(qu)和鋼鐵、焦化、火電等(deng)(deng)項目(mu)，嚴格(ge)落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)規劃環(huan)(huan)評(ping)和項目(mu)環(huan)(huan)評(ping)要(yao)求，加強源頭防(fang)控和執法(fa)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。主要(yao)污(wu)染(ran)(ran)物區(qu)域削(xue)減、棲(qi)息地(di)(di)保(bao)(bao)護(hu)、生(sheng)態(tai)調度、環(huan)(huan)保(bao)(bao)搬遷等(deng)(deng)對策措施(shi)不落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)或落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)進(jin)度緩慢的(de)，依法(fa)實(shi)(shi)(shi)施(shi)通報、約(yue)談或限批(pi)。區(qu)域性(xing)、行(xing)(xing)業性(xing)問題突出的(de)，規劃環(huan)(huan)評(ping)要(yao)求落(luo)(luo)實(shi)(shi)(shi)不力導致區(qu)域環(huan)(huan)境(jing)(jing)質量下降、生(sheng)態(tai)功能退化的(de)，按有關(guan)要(yao)求納(na)入生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)督(du)察。鼓勵利用衛星遙感、大(da)數(shu)據等(deng)(deng)先(xian)進(jin)技術(shu)手段開展非(fei)現場(chang)監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，推(tui)動(dong)水(shui)(shui)利水(shui)(shui)電項目(mu)及(ji)時(shi)將生(sheng)態(tai)流量、分層取水(shui)(shui)、過(guo)魚等(deng)(deng)監(jian)測(ce)數(shu)據接(jie)入有關(guan)信息平臺。

　　五、加強基層能力建設(she)

　　（十六(liu)）加(jia)強面(mian)向基(ji)層的(de)(de)指(zhi)導幫扶(fu)。鼓(gu)勵深化(hua)生態環境(jing)分區管(guan)控、環評(ping)(ping)(ping)、排污許可及其他(ta)管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)度(du)銜接聯動機制(zhi)(zhi)研究。加(jia)強對基(ji)層環評(ping)(ping)(ping)管(guan)理(li)的(de)(de)針對性培訓(xun)，將基(ji)層行政(zheng)審批部(bu)門統一納入政(zheng)策指(zhi)導、業務(wu)培訓(xun)范圍。充(chong)分利用全國環評(ping)(ping)(ping)技術評(ping)(ping)(ping)估服務(wu)咨(zi)詢平臺和技術評(ping)(ping)(ping)估專家(jia)庫，推進遠程幫扶(fu)、“在線(xian)會(hui)診(zhen)”，指(zhi)導、幫助解決基(ji)層環評(ping)(ping)(ping)審批管(guan)理(li)遇到的(de)(de)困難。

　　加(jia)強對(dui)基層環(huan)評審(shen)批的監(jian)(jian)管(guan)。通過日常(chang)檢查、復核(he)等方(fang)式(shi)加(jia)強對(dui)環(huan)評文件質量、審(shen)批質量的監(jian)(jian)管(guan)，將(jiang)基層行政(zheng)審(shen)批部門統(tong)一納(na)入監(jian)(jian)管(guan)工作(zuo)體系，強化全鏈條責(ze)(ze)任追究。建立健(jian)全復核(he)工作(zuo)機(ji)制，按季(ji)度或定期(qi)開展復核(he)，并推進規范化、制度化建設。加(jia)強從事技(ji)術(shu)評估和(he)復核(he)工作(zuo)的第三方(fang)技(ji)術(shu)機(ji)構管(guan)理，推動(dong)加(jia)強技(ji)術(shu)能(neng)力建設，原則(ze)上應要求配備(bei)取得環(huan)境影響(xiang)評價工程師職(zhi)業資格(ge)證書的人員，并對(dui)技(ji)術(shu)評估和(he)復核(he)結論負相應責(ze)(ze)任。推進環(huan)評審(shen)批全程網辦，實施受理、評估、審(shen)批全程留痕(hen)和(he)信息公開。

　　（十七）提(ti)升(sheng)基層(ceng)技(ji)(ji)術(shu)能(neng)力。省級(ji)(ji)(ji)生態環境部門應組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)(zhan)環評(ping)(ping)審批權限梳理(li)和承接效果評(ping)(ping)估，確保與(yu)基層(ceng)能(neng)力相匹配。加(jia)強技(ji)(ji)術(shu)評(ping)(ping)估能(neng)力建設，鼓勵(li)省級(ji)(ji)(ji)評(ping)(ping)估部門為各(ge)市(shi)重大(da)項目(mu)環評(ping)(ping)審批開(kai)展(zhan)(zhan)技(ji)(ji)術(shu)評(ping)(ping)估服務，鼓勵(li)市(shi)級(ji)(ji)(ji)生態環境部門統籌使(shi)用(yong)全市(shi)審批和技(ji)(ji)術(shu)評(ping)(ping)估力量。市(shi)級(ji)(ji)(ji)生態環境部門應當并組(zu)織(zhi)縣級(ji)(ji)(ji)生態環境部門對報(bao)告(gao)書(shu)項目(mu)和較復雜的報(bao)告(gao)表項目(mu)開(kai)展(zhan)(zhan)技(ji)(ji)術(shu)評(ping)(ping)估，并將評(ping)(ping)估費用(yong)納入財政(zheng)預算。鼓勵(li)開(kai)展(zhan)(zhan)形式多樣(yang)的環評(ping)(ping)與(yu)排(pai)污許可技(ji)(ji)能(neng)比武，不斷提(ti)升(sheng)基層(ceng)管理(li)能(neng)力和水平。

　　提(ti)升基(ji)層信息化能力和(he)水平。加(jia)快(kuai)推廣應用全國(guo)建設項目環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)統(tong)(tong)一申報和(he)審(shen)批(pi)系(xi)統(tong)(tong)，統(tong)(tong)籌登錄系(xi)統(tong)(tong)開(kai)展在(zai)線審(shen)批(pi)、聯通(tong)系(xi)統(tong)(tong)開(kai)展數據(ju)共享兩(liang)種形(xing)式(shi)，分類施策推進,2024年底前基(ji)本(ben)實現全國(guo)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)審(shen)批(pi)部門(men)全覆蓋。加(jia)快(kuai)推進環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)文(wen)件智(zhi)能復核在(zai)基(ji)層環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)審(shen)批(pi)中的應用，推動審(shen)批(pi)提(ti)質(zhi)增(zeng)效。持續做好對地(di)方的數據(ju)共享，為屬地(di)監管提(ti)供數據(ju)支持，加(jia)強數據(ju)挖掘(jue)應用，對有關(guan)趨勢(shi)性(xing)、苗頭性(xing)問(wen)題(ti)開(kai)展分析研(yan)判。

　　（十八(ba)）加(jia)(jia)(jia)強組(zu)(zu)織實施。省級(ji)生態(tai)環境部門要高度重(zhong)視(shi)，加(jia)(jia)(jia)強組(zu)(zu)織實施，及(ji)時細化(hua)(hua)工作要求，并加(jia)(jia)(jia)強對(dui)基層的(de)(de)指(zhi)導監督，確保各項(xiang)工作順利開(kai)展。因(yin)地制(zhi)宜，細化(hua)(hua)改(gai)革(ge)試點(dian)的(de)(de)具體范圍、要求，同步加(jia)(jia)(jia)強效果評估和(he)事中(zhong)事后監管。加(jia)(jia)(jia)大對(dui)基層的(de)(de)幫扶力度，加(jia)(jia)(jia)快(kuai)全國(guo)建設項(xiang)目環評統一申(shen)報(bao)和(he)審批(pi)系統推(tui)廣應用，做好人力、技術和(he)經(jing)費保障。及(ji)時總結凝煉有關經(jing)驗做法和(he)典型案例，加(jia)(jia)(jia)強宣(xuan)傳(chuan)推(tui)廣，營(ying)造良好氛圍，并及(ji)時報(bao)告有關工作進展和(he)經(jing)驗做法。

　　本意見(jian)有關改革試(shi)點有效期自發布之日起(qi)至2025年12月31日。

　　生態環境部

　　2023年9月19日

　　（此件社會公開(kai)）