各省、自治區、直轄(xia)市生態環境廳（局），新疆(jiang)生產建(jian)設兵團生態環境局，各派出機(ji)構、直屬單位：

　　為貫(guan)徹(che)落(luo)實“十四(si)五”生態環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)目標、任務，健全以(yi)環(huan)(huan)境影響(xiang)評價制度為主體(ti)的(de)源頭預(yu)防體(ti)系，構(gou)建(jian)以(yi)排污(wu)許可制為核心的(de)固定污(wu)染源監管制度體(ti)系，協同推進經濟高(gao)質(zhi)量發展和生態環(huan)(huan)境高(gao)水平保護(hu)(hu)，我(wo)部研究制定了《》，現印發給你們，請認真(zhen)貫(guan)徹(che)實施。

　　生態環境部

　　2022年4月1日

“十四五”環境影響評價與排污許可工作實施方案

　　為(wei)貫徹落實“十四五(wu)”生態(tai)環境(jing)(jing)保護目標、任務，深(shen)入(ru)打好污(wu)染(ran)防治攻堅戰，健全以環境(jing)(jing)影響評(ping)價（以下簡稱環評(ping)）制度為(wei)主體的(de)源頭預防體系(xi)，構建以排污(wu)許(xu)可制為(wei)核心的(de)固定污(wu)染(ran)源監管制度體系(xi)，推(tui)動生態(tai)環境(jing)(jing)質量持續改善(shan)和經濟高(gao)質量發展，制定本方(fang)案。

　　一、形勢與挑戰

　　回顧“十(shi)(shi)三五(wu)”，環(huan)評(ping)與排污許可(ke)全(quan)(quan)面(mian)深化改(gai)革創新，不斷提升(sheng)源(yuan)頭預防和過程(cheng)監(jian)管效(xiao)能(neng)，取得積(ji)極(ji)進(jin)展。展望“十(shi)(shi)四五(wu)”，面(mian)對推動減污降碳協同增(zeng)效(xiao)、促進(jin)經(jing)濟社會(hui)發展全(quan)(quan)面(mian)綠色轉型(xing)、實現生態環(huan)境質量改(gai)善由(you)量變(bian)到質變(bian)的艱巨任務(wu)，環(huan)評(ping)與排污許可(ke)工作仍任重道遠。

　　（一）“十三五”環評與排污許可改革取得新進展

　　制度改革創新蹄疾步穩。“三線一單”生(sheng)態環(huan)(huan)境分(fen)區管(guan)控從(cong)試(shi)點(dian)推進(jin)到(dao)全面鋪開，完成了(le)所(suo)(suo)有省級成果發布。排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)確立(li)核心制(zhi)度地位，出臺(tai)了(le)《排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)管(guan)理條(tiao)例》，發證(zheng)登(deng)記覆(fu)蓋(gai)所(suo)(suo)有固定污(wu)(wu)染源。環(huan)(huan)評(ping)“放管(guan)服”改革(ge)持續深化(hua)(hua)(hua)，取消了(le)竣工環(huan)(huan)保(bao)驗收和環(huan)(huan)評(ping)機構(gou)資質審(shen)批(pi)等多項行政許(xu)可(ke)，登(deng)記表由審(shen)批(pi)改為在(zai)線備案，審(shen)批(pi)和監管(guan)向基(ji)層下沉。規劃(hua)環(huan)(huan)評(ping)、項目(mu)環(huan)(huan)評(ping)與排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)進(jin)一步聚焦(jiao)重點(dian)、優化(hua)(hua)(hua)流程、提(ti)(ti)高效能，法治化(hua)(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)水(shui)平進(jin)一步提(ti)(ti)高。

　　助力區域行業綠色發展作用顯現。“三大(da)地區(qu)(qu)”（京津冀、長(chang)三角(jiao)和珠三角(jiao)）、長(chang)江經濟帶等(deng)區(qu)(qu)域(yu)發展戰略(lve)環(huan)(huan)評全面(mian)(mian)完成，生態環(huan)(huan)境分區(qu)(qu)管控逐步落地，基礎性和引(yin)導性作(zuo)用(yong)逐步顯現(xian)。流域(yu)、省級礦(kuang)產(chan)資源(yuan)(yuan)規(gui)劃環(huan)(huan)評取得新突破(po)，產(chan)業園(yuan)區(qu)(qu)、煤炭礦(kuang)區(qu)(qu)、港口、能源(yuan)(yuan)化工基地規(gui)劃環(huan)(huan)評全面(mian)(mian)推(tui)進，在優布局、調(diao)結構(gou)、控規(gui)模、促轉型等(deng)方(fang)面(mian)(mian)發揮(hui)了(le)積極(ji)作(zuo)用(yong)。

　　推動污染物減排成效顯著。通過項目環評推動減少化(hua)學需氧(yang)(yang)量、氨氮、二(er)氧(yang)(yang)化(hua)硫(liu)、氮氧(yang)(yang)化(hua)物、煙塵(chen)排放量分別約(yue)46.8萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)、3.7萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)、19.0萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)、27.4萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)、42.5萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)。將273.44萬(wan)(wan)家排污單(dan)位納(na)入排污許可(ke)管理(li)，涉及年(nian)許可(ke)排放化(hua)學需氧(yang)(yang)量約(yue)470.80萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)、氨氮49.67萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)、二(er)氧(yang)(yang)化(hua)硫(liu)560.65萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)、氮氧(yang)(yang)化(hua)物790.04萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)。

　　加強生態保護措施有力。通過(guo)30余個流(liu)域(yu)綜合規劃(hua)環評，對近200個不符合生(sheng)態保護(hu)要求(qiu)的水(shui)利(li)水(shui)電(dian)工程提出取消建設(she)的優化建議，將多段干、支流(liu)納入棲息地(di)整體性(xing)保護(hu)。重大工程建設(she)的生(sheng)態保護(hu)和修復措施(shi)(shi)進一步強(qiang)化，野生(sheng)動物通道、過(guo)魚(yu)設(she)施(shi)(shi)、替(ti)代生(sheng)境建設(she)等逐步成為水(shui)利(li)水(shui)電(dian)和線性(xing)工程標配，全封閉聲屏障(zhang)等環保創(chuang)新措施(shi)(shi)開始落(luo)地(di)實施(shi)(shi)。

　　服務“六穩”“六保”多措并舉。對新冠疫情(qing)防控(kong)急(ji)(ji)需的建(jian)設項目(mu)實施環(huan)(huan)評(ping)(ping)應急(ji)(ji)保障(zhang)。制定實施環(huan)(huan)評(ping)(ping)審(shen)批(pi)正面清單，修訂建(jian)設項目(mu)環(huan)(huan)評(ping)(ping)分類(lei)管理(li)名錄和(he)環(huan)(huan)境影(ying)響報告表格式，建(jian)成全國環(huan)(huan)評(ping)(ping)技術評(ping)(ping)估服務咨詢平臺。大幅提升環(huan)(huan)評(ping)(ping)審(shen)批(pi)效率，全國平均審(shen)批(pi)時(shi)間已經壓縮到法(fa)定時(shi)限的一半。

　　（二）“十四五”環評與排污許可工作面臨新挑戰

　　制度體系有待健全。生(sheng)態環(huan)(huan)境分(fen)區管控落地(di)應用尚不(bu)到位，各方責(ze)任有(you)待明晰，支撐保障亟需加強。排(pai)污許可制(zhi)的核心制(zhi)度建設尚不(bu)健(jian)全，與環(huan)(huan)評、總(zong)量、統計、監測、執法等相關制(zhi)度亟待深(shen)化銜接。規劃環(huan)(huan)評和項目環(huan)(huan)評制(zhi)度歷(li)經多年(nian)發(fa)展，既存在疊床(chuang)架屋也存在短(duan)板不(bu)足，管理(li)和技術體系仍需統籌(chou)優化。

　　預防效能仍待提升。主要污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)總量仍(reng)居(ju)高(gao)位，特征污(wu)染(ran)物和新(xin)污(wu)染(ran)物影(ying)響不容忽視。一(yi)些(xie)地區(qu)上(shang)馬(ma)高(gao)耗能高(gao)排(pai)放(fang)(fang)（以下簡稱“兩高(gao)”）項目沖動仍(reng)較強烈(lie)，新(xin)建項目呈現(xian)向中西(xi)部欠發達地區(qu)、流域上(shang)游(you)和生態敏感區(qu)布局(ju)建設的態勢，給生態環境準入把關帶來新(xin)的壓力，優化(hua)規劃決(jue)策、嚴格環境準入的剛性約束(shu)仍(reng)待增(zeng)強。

　　責任落實尚待加強。主體責任落實不(bu)夠到位(wei)，過程(cheng)監(jian)(jian)管相對(dui)薄弱(ruo)，在(zai)(zai)一些領域和(he)行業(ye)仍(reng)較為(wei)突出。有的地方和(he)建設單位(wei)將依法(fa)環評視為(wei)額外負擔，規劃“未評先批”和(he)項目“未批先建”、擅自變更(geng)、生態環保設施(shi)措施(shi)不(bu)落實等問題仍(reng)然存在(zai)(zai)。排污許可發(fa)證質量不(bu)高，證后監(jian)(jian)管機(ji)制有待完善，持證排污、依證排污尚未成為(wei)企(qi)業(ye)自覺，違法(fa)排污、限期整改要求不(bu)落實等問題仍(reng)有發(fa)生。

　　二、總體思路

　　（三）指導思想

　　深入(ru)貫(guan)徹習近(jin)平生(sheng)態文明思想，立足(zu)新發(fa)展(zhan)階段(duan)，完整(zheng)、準確(que)、全面貫(guan)徹新發(fa)展(zhan)理念，構建新發(fa)展(zhan)格局(ju)，以持(chi)(chi)續改(gai)善生(sheng)態環境(jing)質量為(wei)核心，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)精準治污(wu)(wu)、科學(xue)治污(wu)(wu)、依法治污(wu)(wu)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)綜(zong)合治理、系(xi)統治理、源(yuan)頭治理，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)推(tui)(tui)進減污(wu)(wu)降(jiang)碳(tan)協同增(zeng)效(xiao)，確(que)立并(bing)實(shi)施生(sheng)態環境(jing)分(fen)區管(guan)(guan)控制度，持(chi)(chi)續提(ti)升重(zhong)點領域重(zhong)點行(xing)業環評管(guan)(guan)理效(xiao)能，全面實(shi)行(xing)排污(wu)(wu)許(xu)可制，協同推(tui)(tui)進“放(fang)管(guan)(guan)服”改(gai)革，充分(fen)發(fa)揮環評與排污(wu)(wu)許(xu)可在源(yuan)頭預防和(he)過程監管(guan)(guan)中的效(xiao)力，守住底線(xian)把好關，為(wei)深入(ru)打好污(wu)(wu)染(ran)防治攻(gong)堅(jian)(jian)戰、推(tui)(tui)進高質量發(fa)展(zhan)提(ti)供(gong)有力支撐。

　　（四）基本原則

　　堅持問(wen)(wen)題導向、改革創新，聚焦環評效力不高、固(gu)定污(wu)染源(yuan)管(guan)理不夠系統精(jing)細、事中事后(hou)監(jian)管(guan)相對薄(bo)弱等短板，用改革的(de)辦法解決問(wen)(wen)題，增強制度(du)操作性(xing)和有效性(xing)。

　　堅(jian)持(chi)制度銜接、形成(cheng)合力，構(gou)建生態環境分區管控、規劃環評(ping)、項目環評(ping)、排污許(xu)可(ke)有效聯(lian)動體系，強化與執法(fa)、督察等制度的(de)相互支撐。

　　堅持(chi)試點(dian)先行、穩(wen)中求進(jin)，依法(fa)依規推進(jin)改革(ge)，保(bao)持(chi)制(zhi)(zhi)度體系(xi)和管(guan)理要求基本統(tong)一，支持(chi)具備條件(jian)的地區和領域(yu)納入改革(ge)試點(dian)，并(bing)逐步(bu)規范化(hua)、制(zhi)(zhi)度化(hua)。

　　堅持提(ti)升能力、強(qiang)化支(zhi)撐，統籌推進法(fa)規、技(ji)術和信息化體(ti)系建(jian)設，提(ti)升管理和技(ji)術隊伍依法(fa)履職的(de)能力水平。

　　（五）主要目標

　　源頭預(yu)防(fang)作用進(jin)一步提升。全(quan)國生態環(huan)境分區管控(kong)體系(xi)基本(ben)形成，管理(li)機(ji)制、技術體系(xi)和數據共享系(xi)統基本(ben)完善。政策環(huan)評穩步推進(jin)，規(gui)劃環(huan)評體系(xi)更加(jia)健(jian)全(quan)，重點領域、重點行業環(huan)評管理(li)效(xiao)能持(chi)續(xu)提升。

　　排(pai)污許可(ke)(ke)(ke)核心制(zhi)(zhi)度(du)進一步(bu)穩固(gu)。固(gu)定污染源排(pai)污許可(ke)(ke)(ke)全要素、全周期管(guan)(guan)理基本實(shi)現，固(gu)定污染源排(pai)污許可(ke)(ke)(ke)執法監(jian)管(guan)(guan)體系和自(zi)行監(jian)測監(jian)管(guan)(guan)機制(zhi)(zhi)全面建立，排(pai)污許可(ke)(ke)(ke)“一證式”管(guan)(guan)理全面落實(shi)，以排(pai)污許可(ke)(ke)(ke)制(zhi)(zhi)為核心的(de)固(gu)定污染源監(jian)管(guan)(guan)制(zhi)(zhi)度(du)體系基本形成。

　　制度創新體系進一步(bu)豐富。生態環(huan)(huan)境(jing)分區管控、規劃(hua)環(huan)(huan)評、項目環(huan)(huan)評、排污(wu)許可及(ji)執法、督察等相關(guan)制度的閉環(huan)(huan)管理體系初步(bu)建立。探(tan)索(suo)溫(wen)室氣(qi)體排放環(huan)(huan)境(jing)影響評價。環(huan)(huan)評與排污(wu)許可信用管理制度更加完善，第三方服務市場全(quan)面規范。

　　基(ji)礎保障進(jin)一(yi)步加強。一(yi)批新(xin)領(ling)域(yu)、新(xin)行業管理政策、技術方法出臺(tai)實施。環評(ping)與排污許可信息銜接(jie)、業務協同有效推進(jin)，排污許可信息系統功能(neng)持續(xu)拓展，智能(neng)查重覆蓋所有環評(ping)文件，信息化建設(she)和(he)應用(yong)水平持續(xu)提(ti)升(sheng)。

　　三、深化體制機制改革，推進完善閉環管理體系

　　（六）全鏈條優化管理

　　健全環評和排污許可管理鏈條。完善涵蓋(gai)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境分區管控(kong)、規劃(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)、項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)、排污(wu)(wu)許可的(de)(de)管理制(zhi)度體系(xi)(xi)，明確功能定位、責任邊(bian)界和(he)銜接關(guan)系(xi)(xi)，避免重復評(ping)(ping)價。以產業(ye)園(yuan)(yuan)區、石化基地(di)、能源基地(di)等領域規劃(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)為重點，強化規劃(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)與(yu)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境分區管控(kong)聯動(dong)(dong)(dong)，推動(dong)(dong)(dong)生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)(huan)境分區管控(kong)成果(guo)落(luo)地(di)。深(shen)化產業(ye)園(yuan)(yuan)區、自由(you)貿易試(shi)驗(yan)區規劃(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)與(yu)項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)聯動(dong)(dong)(dong)改革試(shi)點，探索(suo)簡化相關(guan)項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)管理。探索(suo)建立(li)污(wu)(wu)染(ran)影(ying)響(xiang)類(lei)和(he)生(sheng)態影(ying)響(xiang)類(lei)建設項(xiang)目(mu)差(cha)異化全過程監管體系(xi)(xi)。選(xuan)取(qu)具備(bei)條件的(de)(de)地(di)方，開展污(wu)(wu)染(ran)影(ying)響(xiang)類(lei)項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)與(yu)排污(wu)(wu)許可深(shen)度銜接改革試(shi)點；對符合規劃(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)要求，且排污(wu)(wu)許可證能夠有效承接的(de)(de)部分建設項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)報告表，推進依法(fa)將審批(pi)制(zhi)調整為備(bei)案制(zhi)；對納入排污(wu)(wu)許可管理的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)影(ying)響(xiang)類(lei)項(xiang)目(mu)，深(shen)化自主(zhu)驗(yan)收(shou)和(he)后評(ping)(ping)價管理改革。對成熟的(de)(de)改革試(shi)點經驗(yan)，推動(dong)(dong)(dong)通過立(li)法(fa)等形式(shi)予以制(zhi)度化。

　　統一建設項目環評管理機制。推進形(xing)成環(huan)評(ping)統一(yi)管理(li)格局，理(li)順機制、規(gui)范流程、打通平臺、共享數據(ju)。推進省級以(yi)下環(huan)評(ping)審(shen)(shen)批(pi)權(quan)限評(ping)估調整，縣級分局原(yuan)則上(shang)只受權(quan)負責環(huan)境(jing)影響較小(xiao)的(de)(de)部(bu)分報(bao)告(gao)表審(shen)(shen)批(pi)具體(ti)工作。實(shi)施集中行政審(shen)(shen)批(pi)改(gai)革的(de)(de)地方生態環(huan)境(jing)部(bu)門，應當強化統一(yi)環(huan)評(ping)管理(li)，將(jiang)承擔(dan)環(huan)評(ping)審(shen)(shen)批(pi)的(de)(de)相關部(bu)門納(na)入政策(ce)指(zhi)導、業務培訓、環(huan)評(ping)文件復核(he)、信(xin)息(xi)化監管等工作體(ti)系，做到統一(yi)尺度、規(gui)范把(ba)關。

　　（七）全過程公正監管

　　加強日常業務監管。落實(shi)(shi)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)與(yu)排(pai)污許(xu)可監(jian)管(guan)行(xing)(xing)動計劃，重(zhong)點對(dui)(dui)產業園區、流域(yu)、港口、煤炭礦區、城市軌道交(jiao)通等(deng)(deng)領域(yu)規劃環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)開(kai)展和(he)落實(shi)(shi)情況(kuang)進行(xing)(xing)抽查，對(dui)(dui)實(shi)(shi)施(shi)中(zhong)產生重(zhong)大不(bu)良環(huan)(huan)(huan)(huan)境影(ying)響的規劃依(yi)法(fa)開(kai)展核查。重(zhong)點對(dui)(dui)石(shi)化、煤化工、水利、水電、煤炭等(deng)(deng)行(xing)(xing)業建(jian)設(she)項目(mu)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)開(kai)展情況(kuang)、污染物區域(yu)削減替代、生態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保護設(she)施(shi)和(he)措施(shi)等(deng)(deng)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)文件及批(pi)復要求落實(shi)(shi)情況(kuang)進行(xing)(xing)抽查。針對(dui)(dui)建(jian)設(she)單(dan)位尤其是小微企業在落實(shi)(shi)中(zhong)存在的問題(ti)，強(qiang)化指(zhi)導(dao)幫(bang)扶，做(zuo)到(dao)寓管(guan)于(yu)服。按季度開(kai)展環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)文件復核抽查，加強(qiang)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)單(dan)位和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)工程師等(deng)(deng)從業人員動態(tai)監(jian)管(guan)，對(dui)(dui)違法(fa)違規環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)單(dan)位和(he)人員開(kai)展清(qing)理整(zheng)頓，強(qiang)化典型(xing)案例曝(pu)光和(he)正面(mian)宣傳(chuan)引導(dao)，鼓勵加強(qiang)行(xing)(xing)業自律(lv)和(he)能力建(jian)設(she)。建(jian)立健全(quan)排(pai)污許(xu)可信(xin)(xin)用管(guan)理體系，全(quan)面(mian)實(shi)(shi)施(shi)“一(yi)處(chu)失信(xin)(xin)、全(quan)國受限”的跨地區環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)失信(xin)(xin)聯動監(jian)管(guan)機制，將環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)與(yu)排(pai)污許(xu)可違法(fa)等(deng)(deng)信(xin)(xin)息納(na)入(ru)國家有(you)關(guan)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息系統(tong)，并(bing)及時依(yi)法(fa)公開(kai)。強(qiang)化行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰與(yu)刑事司法(fa)銜接，嚴懲弄虛作假，堅(jian)決整(zheng)治環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)技(ji)術(shu)服務市場亂象。

　　健全長效監管機制。落實(shi)建設項目環(huan)(huan)評(ping)屬地(di)(di)監(jian)(jian)管(guan)(guan)，深化地(di)(di)市(shi)級(ji)生態環(huan)(huan)境部(bu)門參與國家級(ji)、省(sheng)級(ji)環(huan)(huan)評(ping)審批機(ji)制，健全市(shi)級(ji)監(jian)(jian)管(guan)(guan)、省(sheng)級(ji)抽(chou)查、部(bu)級(ji)指導的(de)屬地(di)(di)環(huan)(huan)評(ping)監(jian)(jian)管(guan)(guan)責任體系。發揮(hui)流域(yu)海域(yu)生態環(huan)(huan)境監(jian)(jian)督管(guan)(guan)理機(ji)構優勢，強化環(huan)(huan)評(ping)會(hui)商和事中事后監(jian)(jian)管(guan)(guan)。健全信息共享和問題(ti)線索移交(jiao)(jiao)工(gong)作機(ji)制，發現的(de)違法(fa)違規線索及(ji)時移交(jiao)(jiao)執法(fa)部(bu)門，區域(yu)性、行(xing)業性等問題(ti)突出的(de)，按有(you)關要求納入生態環(huan)(huan)境保護督察(cha)。

　　（八）全方位提升服務

　　創新推進優化營商環境。指(zhi)導、推動(dong)(dong)北京、上海(hai)、重慶、杭州(zhou)、廣州(zhou)、深(shen)圳(zhen)等(deng)試點城(cheng)市深(shen)化(hua)(hua)環(huan)評(ping)與排污許可(ke)(ke)改革，落實(shi)國務院改革部署，在(zai)推進(jin)產業園(yuan)區規劃環(huan)評(ping)與項目環(huan)評(ping)聯動(dong)(dong)及優化(hua)(hua)環(huan)評(ping)分類管理等(deng)方面先(xian)行先(xian)試，同步加(jia)強和創新監(jian)管。全面推進(jin)環(huan)評(ping)與排污許可(ke)(ke)政務服務標(biao)準(zhun)化(hua)(hua)，持(chi)續深(shen)化(hua)(hua)“證照(zhao)分離(li)”改革，加(jia)快(kuai)實(shi)施排污許可(ke)(ke)事項“跨省通辦”“全程網辦”，實(shi)現排污許可(ke)(ke)事項在(zai)不同地(di)域無差別受理、同標(biao)準(zhun)辦理，加(jia)快(kuai)推進(jin)電子證照(zhao)應用。

　　不斷提升審批服務水平。持(chi)續完善(shan)(shan)(shan)國(guo)家(jia)、地(di)方、重(zhong)(zhong)大(da)外(wai)資(zi)項目“三(san)本臺賬”環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)批服(fu)務(wu)體系(xi)，定期(qi)更新臺賬，組織(zhi)提前介入(ru)指(zhi)導，對符合生(sheng)態環(huan)(huan)保(bao)要求的(de)開辟綠色(se)通道，提高審(shen)(shen)批效率，推動(dong)(dong)重(zhong)(zhong)大(da)項目科學落(luo)地(di)。會同發(fa)(fa)展改(gai)革(ge)、能(neng)源(yuan)等(deng)主管部門(men)，妥(tuo)善(shan)(shan)(shan)處(chu)置煤炭行業歷史遺(yi)留(liu)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)問題(ti)，嚴把生(sheng)態環(huan)(huan)境準入(ru)關，協同保(bao)障國(guo)家(jia)能(neng)源(yuan)安(an)全和(he)生(sheng)態安(an)全。推進國(guo)家(jia)重(zhong)(zhong)大(da)水(shui)利(li)工程(cheng)(cheng)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)工作(zuo)，配合做好南水(shui)北調后續工程(cheng)(cheng)重(zhong)(zhong)大(da)問題(ti)研究(jiu)、總體規劃(hua)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估優化(hua)完善(shan)(shan)(shan)、西線工程(cheng)(cheng)論證等(deng)，推進中(zhong)線引江補漢(han)項目環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)。堅持(chi)“生(sheng)態優先、統籌考(kao)慮、適(shi)度開發(fa)(fa)、確保(bao)底(di)線”的(de)原則，做好水(shui)電開發(fa)(fa)規劃(hua)和(he)項目環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)。推進大(da)型(xing)清潔能(neng)源(yuan)基地(di)、電力外(wai)送通道等(deng)重(zhong)(zhong)大(da)項目環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)工作(zuo)。積極服(fu)務(wu)重(zhong)(zhong)大(da)儲備儲運(yun)基地(di)、沿江高鐵(tie)、沿邊公(gong)路等(deng)基礎設施工程(cheng)(cheng)及民生(sheng)工程(cheng)(cheng)項目環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)。深化(hua)遠(yuan)程(cheng)(cheng)技術評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)估服(fu)務(wu)，推動(dong)(dong)解(jie)決小(xiao)微企業和(he)基層審(shen)(shen)批部門(men)實際困(kun)難。

　　四、加強生態環境分區管控，守好高質量發展生態環境底線

　　（九）推進協同管控

　　探索建立跨區(qu)域(yu)、跨流(liu)域(yu)協同(tong)(tong)管(guan)(guan)控機制，統籌(chou)上下游(you)、左(zuo)右岸的保護(hu)對象與目標、空間單(dan)元與分區(qu)、準入尺度(du)與要求等。落實長(chang)江(jiang)保護(hu)法，推動長(chang)江(jiang)全流(liu)域(yu)按(an)單(dan)元精細化(hua)分區(qu)管(guan)(guan)控；加強黃河流(liu)域(yu)、赤(chi)水河流(liu)域(yu)、京(jing)津冀、長(chang)三角(jiao)、粵(yue)港(gang)澳(ao)大灣區(qu)、成渝雙城經濟區(qu)、呼包(bao)鄂榆地區(qu)等重點區(qu)域(yu)流(liu)域(yu)海域(yu)生態環境協同(tong)(tong)管(guan)(guan)控。組織開展減(jian)污降碳(tan)協同(tong)(tong)管(guan)(guan)控試點。

　　（十）強化實施應用

　　推(tui)動(dong)(dong)完善政府為主體(ti)、部門深度參與的(de)落地實施機制。向社會主動(dong)(dong)公開成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)文(wen)件，加(jia)強生態(tai)(tai)環(huan)境分(fen)(fen)(fen)區管(guan)控成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)在政策制定、環(huan)境準入、園區管(guan)理、執(zhi)法監(jian)管(guan)等(deng)(deng)(deng)方(fang)面的(de)應用。推(tui)動(dong)(dong)做(zuo)好生態(tai)(tai)環(huan)境分(fen)(fen)(fen)區管(guan)控與主體(ti)功能(neng)區戰略、國土空間規劃分(fen)(fen)(fen)區和(he)用途管(guan)制要求、碳達峰碳中和(he)目標任(ren)務、能(neng)源資源管(guan)理等(deng)(deng)(deng)工作的(de)銜接。加(jia)強生態(tai)(tai)環(huan)境分(fen)(fen)(fen)區管(guan)控成(cheng)(cheng)果(guo)(guo)對生態(tai)(tai)、水、海洋(yang)、大氣、土壤、固體(ti)廢物等(deng)(deng)(deng)環(huan)境管(guan)理的(de)支(zhi)撐。

　　（十一）做好評估考核

　　建(jian)立國(guo)家對(dui)省(sheng)、省(sheng)對(dui)地市年度跟(gen)(gen)蹤(zong)(zong)與五年評估相(xiang)結合(he)的實施應用跟(gen)(gen)蹤(zong)(zong)評估機制(zhi)，完善指(zhi)標體系(xi)。推(tui)動(dong)建(jian)立以省(sheng)級統籌為主，動(dong)態(tai)更新與定期(qi)調(diao)(diao)整相(xiang)結合(he)的成果更新調(diao)(diao)整機制(zhi)。加(jia)強生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)分(fen)區管控(kong)(kong)實施監管，將(jiang)工作(zuo)中存在的突出問題(ti)線索(suo)按規定納入生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護督察(cha)。推(tui)動(dong)將(jiang)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)分(fen)區管控(kong)(kong)納入深入打(da)好(hao)污(wu)染(ran)防治攻(gong)堅戰目(mu)標責任考核(he)，鼓勵地方將(jiang)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)分(fen)區管控(kong)(kong)納入綠(lv)色低碳(tan)發(fa)展(zhan)、高質量發(fa)展(zhan)等(deng)考核(he)。

　　（十二）推進政策生態環境影響分析試點

　　對國(guo)家、省、市涉及區域和(he)(he)行(xing)業發(fa)展、資源開(kai)發(fa)利用、產業結(jie)構調整和(he)(he)生(sheng)產力布局，以及可能對生(sheng)產和(he)(he)消費行(xing)為產生(sheng)重大影響的(de)經(jing)濟、技術政策，組織(zhi)開(kai)展生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)影響分析試點(dian)，探索構建(jian)以綠色低碳(tan)為導向的(de)指(zhi)標(biao)體系和(he)(he)技術方法，形成(cheng)一(yi)批可復制(zhi)、可推廣(guang)的(de)案例，推動建(jian)立健全適用的(de)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)影響分析工作機(ji)制(zhi)，適時(shi)組織(zhi)開(kai)展成(cheng)效(xiao)評估。

　　五、提升重點領域環評管理效能，筑牢綠水青山第一道防線

　　（十三）助力打造綠色發展高地

　　加強國家重大戰略指向(xiang)區域的(de)生態環(huan)境源頭防控，鼓勵有關地方因地制宜制定(ding)更具針對性的(de)環(huan)境準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)要求(qiu)。支持京津冀地區在聯(lian)防聯(lian)治基礎上，根據區域功能(neng)定(ding)位、生態環(huan)境質量改善(shan)要求(qiu)，推(tui)進實(shi)施更加精準(zhun)(zhun)(zhun)、科(ke)學的(de)差別化(hua)(hua)環(huan)境準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)。嚴(yan)格長江(jiang)干支流有關產業(ye)(ye)園區規劃環(huan)評審查(cha)和項目(mu)(mu)環(huan)評準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)，落實(shi)化(hua)(hua)工園區和化(hua)(hua)工項目(mu)(mu)禁建(jian)、限建(jian)要求(qiu)，嚴(yan)防重污染(ran)項目(mu)(mu)向(xiang)長江(jiang)中上游轉移。推(tui)進沿(yan)黃重點地區工業(ye)(ye)項目(mu)(mu)入(ru)(ru)園發展(zhan)，嚴(yan)格高(gao)(gao)污染(ran)、高(gao)(gao)耗水、高(gao)(gao)耗能(neng)項目(mu)(mu)環(huan)境準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)，推(tui)動(dong)黃河流域產業(ye)(ye)布局優化(hua)(hua)和產業(ye)(ye)結構(gou)調(diao)整(zheng)。

　　（十四）促進重點行業綠色轉型發展

　　推動重點工業行業綠色轉型升級。制定(ding)完善石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)、煤化(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)、農藥、染(ran)料(liao)中(zhong)間體(ti)等(deng)(deng)行(xing)(xing)業環(huan)評管(guan)(guan)理(li)政(zheng)策，研究規范(fan)新(xin)能源、新(xin)材料(liao)等(deng)(deng)新(xin)興行(xing)(xing)業環(huan)評管(guan)(guan)理(li)，落實藍(lan)天(tian)、碧(bi)水(shui)、凈土保衛戰(zhan)有(you)關管(guan)(guan)控(kong)要(yao)求(qiu)。新(xin)改擴(kuo)建鋼鐵(tie)、煤電(dian)(dian)項(xiang)(xiang)目(mu)應達(da)到(dao)超(chao)低(di)排放要(yao)求(qiu)，推進建材、焦(jiao)化(hua)(hua)、有(you)色(se)金屬冶煉(lian)等(deng)(deng)行(xing)(xing)業污染(ran)深(shen)度治理(li)改造，強(qiang)化(hua)(hua)對燃煤電(dian)(dian)廠(chang)摻燒廢棄物項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)環(huan)境管(guan)(guan)理(li)。推動有(you)色(se)、化(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)、建材、鑄造、機械加工(gong)(gong)(gong)制造、制革、印染(ran)、電(dian)(dian)鍍、農副食品(pin)加工(gong)(gong)(gong)、家具(ju)等(deng)(deng)產業集群提(ti)升(sheng)改造；在重點區域鋼鐵(tie)、焦(jiao)化(hua)(hua)、水(shui)泥熟料(liao)、平板玻璃(li)、電(dian)(dian)解鋁、電(dian)(dian)解錳、氧化(hua)(hua)鋁、煤化(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)、煉(lian)油(you)、煉(lian)化(hua)(hua)等(deng)(deng)行(xing)(xing)業項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)評審(shen)批中(zhong)，嚴格落實產能替(ti)代、壓減(jian)等(deng)(deng)措施(shi)；嚴控(kong)建材、鑄造、冶煉(lian)等(deng)(deng)行(xing)(xing)業無組(zu)織排放，推進石化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)、涂(tu)裝(zhuang)(zhuang)、醫藥、包裝(zhuang)(zhuang)印刷、油(you)品(pin)儲(chu)運銷等(deng)(deng)行(xing)(xing)業項(xiang)(xiang)目(mu)揮發性(xing)有(you)機物（VOCs）防(fang)治。嚴格有(you)色(se)金屬冶煉(lian)、石油(you)加工(gong)(gong)(gong)、化(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)、焦(jiao)化(hua)(hua)等(deng)(deng)行(xing)(xing)業項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)土壤(rang)、地(di)下(xia)水(shui)污染(ran)防(fang)治措施(shi)要(yao)求(qiu)。支(zhi)持有(you)關“綠島”項(xiang)(xiang)目(mu)建設(she)，做(zuo)好相關環(huan)保公共基(ji)礎設(she)施(shi)或集中(zhong)工(gong)(gong)(gong)藝設(she)施(shi)環(huan)評服(fu)務(wu)。

　　加強“兩高”行業生態環境源頭防控。建立“兩高(gao)”項目環(huan)(huan)評(ping)管理臺賬，嚴格執行環(huan)(huan)評(ping)審批原則和準入條(tiao)件，按照國家關于做(zuo)好碳達峰(feng)碳中和工作的政策要求，推(tui)動(dong)相關產業布局(ju)優化和結構調(diao)整(zheng)，落實主要污(wu)染物區域削減、產能置換、煤(mei)炭消費減量(liang)替代等措施。推(tui)動(dong)各地理順“兩高(gao)”項目環(huan)(huan)評(ping)審批權限，不得以改革(ge)名義降低準入要求或(huo)隨意下放環(huan)(huan)評(ping)審批權限，對審批能力不適應(ying)的依法調(diao)整(zheng)上收(shou)。

　　提升基礎設施建設行業環評管理水平。將相關重(zhong)大項(xiang)目納入(ru)“三(san)本(ben)臺(tai)賬(zhang)”環(huan)評(ping)審(shen)批服務體系，推(tui)(tui)動鐵水、公鐵、公水、空陸(lu)等聯(lian)運(yun)(yun)發(fa)展以及多式(shi)聯(lian)運(yun)(yun)型、干(gan)支銜接型貨(huo)運(yun)(yun)樞紐建(jian)設(she)(she)。支持長江干(gan)線航道(dao)整治工(gong)程環(huan)評(ping)，推(tui)(tui)動長江黃金水道(dao)建(jian)設(she)(she)。推(tui)(tui)動重(zhong)點區域港(gang)口(kou)、機場落實岸電設(she)(she)施、強(qiang)化(hua)污(wu)染(ran)物收集處理等要求，出臺(tai)相關文件推(tui)(tui)進“綠(lv)色機場”建(jian)設(she)(she)。強(qiang)化(hua)陸(lu)海(hai)統籌(chou)，嚴格(ge)控制入(ru)海(hai)污(wu)染(ran)物排放，強(qiang)化(hua)船舶溢油等環(huan)境風險評(ping)價，推(tui)(tui)動加強(qiang)應急能力建(jian)設(she)(she)。

　　（十五）強化生態系統保護

　　推進重點領域規(gui)劃(hua)環評宏觀管控(kong)。出臺(tai)“十(shi)四(si)五”省級(ji)礦產資源規(gui)劃(hua)環評指導意見等政策(ce)文件。推進國土空間規(gui)劃(hua)環評，優化開(kai)發(fa)(fa)格(ge)局(ju)、調(diao)控(kong)開(kai)發(fa)(fa)強度(du)。推進省級(ji)礦產資源、大型煤炭礦區(qu)、流域綜合規(gui)劃(hua)及水利、水電規(gui)劃(hua)環評，落(luo)實生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護紅線(xian)和(he)一般生(sheng)態(tai)(tai)空間管控(kong)要求，強化長期性、累積性、整(zheng)體性生(sheng)態(tai)(tai)影響的(de)預(yu)測(ce)、評價，提出有針對性的(de)規(gui)劃(hua)優化調(diao)整(zheng)建議，對生(sheng)態(tai)(tai)敏感區(qu)落(luo)實避讓、減(jian)緩、修復(fu)和(he)補償等保(bao)(bao)護措(cuo)施。

　　嚴格重大生態影響類建設項目環評管理。推(tui)(tui)動(dong)(dong)做好(hao)生態現狀調查和(he)生物(wu)(wu)多樣性等影響(xiang)(xiang)評價，加強珍稀瀕危野(ye)生動(dong)(dong)植物(wu)(wu)、極小種(zhong)群物(wu)(wu)種(zhong)保(bao)護(hu)。統籌強化(hua)(hua)(hua)有(you)關行業(ye)環(huan)(huan)境(jing)準入、施(shi)(shi)工期環(huan)(huan)境(jing)監理、生態環(huan)(huan)保(bao)措施(shi)(shi)專項(xiang)(xiang)設(she)計、生態環(huan)(huan)境(jing)跟蹤監測、環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)后評價等環(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理。建(jian)立(li)完(wan)善水(shui)利(li)、水(shui)電(dian)建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目全(quan)過(guo)程環(huan)(huan)境(jing)管(guan)(guan)理體系，強化(hua)(hua)(hua)棲(qi)息地(di)保(bao)護(hu)、過(guo)魚設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)、增殖放流、低溫水(shui)減緩、生態流量泄放和(he)生態調度等措施(shi)(shi)要求。研(yan)究制定風電(dian)、光伏等行業(ye)環(huan)(huan)評管(guan)(guan)理政策(ce)，避(bi)免(mian)在鳥(niao)類等野(ye)生動(dong)(dong)物(wu)(wu)重要生境(jing)和(he)遷徙(xi)通道布局，防范在其他環(huan)(huan)境(jing)敏感區過(guo)度集中布局，推(tui)(tui)進環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)(xiang)跟蹤監測評估(gu)。開展地(di)熱等可再生能源項(xiang)(xiang)目環(huan)(huan)評研(yan)究，推(tui)(tui)動(dong)(dong)有(you)關行業(ye)綠(lv)色(se)發展。強化(hua)(hua)(hua)資源開發項(xiang)(xiang)目生態保(bao)護(hu)和(he)修復。做好(hao)雅(ya)魯藏布江下游(you)水(shui)電(dian)開發、川(chuan)藏鐵(tie)路等國家(jia)重大戰略工程環(huan)(huan)境(jing)準入管(guan)(guan)理，推(tui)(tui)進有(you)關工程適應氣候變(bian)化(hua)(hua)(hua)研(yan)究，加強事(shi)中事(shi)后監管(guan)(guan)，推(tui)(tui)進綠(lv)色(se)施(shi)(shi)工，建(jian)設(she)綠(lv)色(se)工程。嚴格落實圍填(tian)海管(guan)(guan)控要求。

　　（十六）探索溫室氣體排放環境影響評價

　　積極(ji)開展(zhan)(zhan)產業園(yuan)(yuan)區減污(wu)降碳(tan)協同管控(kong)，強化產業園(yuan)(yuan)區管理機構開展(zhan)(zhan)和(he)組織(zhi)落實規劃環評(ping)(ping)的主體責任，高質量開展(zhan)(zhan)規劃環評(ping)(ping)工(gong)作，推(tui)(tui)動園(yuan)(yuan)區綠色低碳(tan)發展(zhan)(zhan)。實施《規劃環境(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價(jia)技術導則(ze) 產業園(yuan)(yuan)區》，在(zai)產業園(yuan)(yuan)區層面推(tui)(tui)進(jin)溫(wen)室氣(qi)體排(pai)(pai)放環境(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價(jia)試(shi)點。加強“兩高”行(xing)(xing)業減污(wu)降碳(tan)源頭防控(kong)，在(zai)煤炭(tan)開采等(deng)(deng)項目(mu)環評(ping)(ping)中，探索加強對瓦(wa)斯等(deng)(deng)溫(wen)室氣(qi)體排(pai)(pai)放的控(kong)制。支持各(ge)地深入開展(zhan)(zhan)重(zhong)點行(xing)(xing)業建設項目(mu)溫(wen)室氣(qi)體排(pai)(pai)放環境(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)評(ping)(ping)價(jia)試(shi)點，推(tui)(tui)進(jin)近零碳(tan)排(pai)(pai)放示范工(gong)程建設。

　　（十七）做好新建項目環境社會風險防范化解

　　對存在較大環境(jing)(jing)(jing)風(feng)險和“鄰避”問題的(de)重(zhong)(zhong)大項(xiang)(xiang)目(mu)，強化選址選線、風(feng)險防范等(deng)要求，嚴(yan)格環境(jing)(jing)(jing)準入把關(guan)(guan)。加強對垃圾焚燒發電、對二甲(jia)苯（PX）等(deng)社會關(guan)(guan)注度(du)高的(de)新(xin)建(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)有關(guan)(guan)輿情及(ji)突發性(xing)事件的(de)調度(du)和分(fen)析研判，指導做(zuo)好分(fen)類(lei)分(fen)級處置。推進(jin)各(ge)地建(jian)立實施環境(jing)(jing)(jing)社會風(feng)險防范化解(jie)工作(zuo)機制。完善(shan)全國(guo)高風(feng)險類(lei)建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)數據(ju)庫。開展“一帶一路”重(zhong)(zhong)點行(xing)業(ye)環境(jing)(jing)(jing)管(guan)理研究，加強對境(jing)(jing)(jing)外項(xiang)(xiang)目(mu)環境(jing)(jing)(jing)風(feng)險和環評管(guan)理工作(zuo)指導服務。

　　六、全面實行排污許可制，構建固定污染源監管核心制度體系

　　（十八）鞏固固定污染源排污許可全覆蓋

　　制定實(shi)施工(gong)業(ye)(ye)固體廢物納入(ru)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)管理(li)(li)文件(jian)，對已取得(de)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證的有關排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位(wei)，在(zai)依(yi)法申請延續或重新(xin)(xin)申請、變更(geng)時，應(ying)按照(zhao)有關技(ji)術(shu)規(gui)范在(zai)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證中增(zeng)加工(gong)業(ye)(ye)固體廢物環(huan)境管理(li)(li)要(yao)求。依(yi)法將涉及工(gong)業(ye)(ye)噪聲排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位(wei)、涉海工(gong)程排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)單位(wei)等納入(ru)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)管理(li)(li)。壓實(shi)屬地責任(ren)，推動統籌(chou)解決(jue)影響排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證核發(fa)的歷史遺留問題(ti)。按照(zhao)“生產設施-治理(li)(li)設施-排(pai)(pai)放口”管理(li)(li)思路，優化(hua)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證內(nei)容。指導做(zuo)好排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證延續和新(xin)(xin)增(zeng)固定污(wu)(wu)(wu)染(ran)源發(fa)證登(deng)記，實(shi)現固定污(wu)(wu)(wu)染(ran)源排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)管理(li)(li)動態(tai)更(geng)新(xin)(xin)，做(zuo)到固定污(wu)(wu)(wu)染(ran)源全部持證排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)。

　　（十九）推動生態環境管理制度全聯動

　　研(yan)究建立與(yu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可核心制度(du)(du)相(xiang)適應(ying)的污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)影響類(lei)項目環(huan)評(ping)管(guan)(guan)理(li)(li)體系，推動環(huan)評(ping)與(yu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可在管(guan)(guan)理(li)(li)對象(xiang)、管(guan)(guan)理(li)(li)內容和(he)管(guan)(guan)理(li)(li)機制等(deng)方面的銜(xian)接。全面落實企事(shi)業單位(wei)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)法定義(yi)務，將(jiang)達標(biao)區(qu)(qu)域和(he)非達標(biao)區(qu)(qu)域污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)量削減要求納入(ru)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)。選擇(ze)長江經濟帶部分地方開展基于水(shui)(shui)生態環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量的許(xu)(xu)可排(pai)(pai)放(fang)量核定試點(dian)(dian)(dian)研(yan)究。開展火電(dian)、造(zao)紙(zhi)、污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)等(deng)重(zhong)點(dian)(dian)(dian)行(xing)業生態環(huan)境(jing)(jing)統(tong)計與(yu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可管(guan)(guan)理(li)(li)銜(xian)接試點(dian)(dian)(dian)，有序(xu)推動將(jiang)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)執行(xing)報告中報告的污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)量作(zuo)為年度(du)(du)生態環(huan)境(jing)(jing)統(tong)計的依(yi)據(ju)。深化溫室氣(qi)體環(huan)境(jing)(jing)管(guan)(guan)理(li)(li)與(yu)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可制度(du)(du)信(xin)息(xi)共享，升級全國排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)許(xu)(xu)可證(zheng)(zheng)管(guan)(guan)理(li)(li)信(xin)息(xi)平臺，推進溫室氣(qi)體與(yu)污(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放(fang)相(xiang)關數據(ju)統(tong)一采集、相(xiang)互補充、交(jiao)叉核驗。

　　（二十）加強排污許可執法監管

　　構建以排污許可制為核心的固定污染源執法監管體系。推動(dong)出臺(tai)關(guan)于加強(qiang)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)管的(de)(de)指導意見。推動(dong)將(jiang)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)制(zhi)度執(zhi)行情況納入深入打好污(wu)(wu)染防治攻堅(jian)戰(zhan)目標責(ze)任(ren)考核。將(jiang)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)后管理作(zuo)為監(jian)(jian)督幫扶內容，突出問題線索按規定納入生(sheng)態環(huan)境保護督察。將(jiang)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)作(zuo)為生(sheng)態環(huan)境日常執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)管的(de)(de)主要(yao)(yao)依(yi)據(ju)，強(qiang)化排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)日常管理、環(huan)境監(jian)(jian)測、執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)管聯動(dong)，構建發現問題、督促整改、問題銷號的(de)(de)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)管機制(zhi)。加強(qiang)行政執(zhi)法(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)銜接，嚴懲排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)違法(fa)(fa)犯罪。試點推進排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)清單式執(zhi)法(fa)(fa)檢查。出臺(tai)重(zhong)點行業排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)手冊或要(yao)(yao)點，明確重(zhong)點行業依(yi)證(zheng)監(jian)(jian)管的(de)(de)日常執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)督程序、流程，規范(fan)固定污(wu)(wu)染源執(zhi)法(fa)(fa)監(jian)(jian)管方式、內容等(deng)。做好排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)監(jian)(jian)管執(zhi)法(fa)(fa)處罰(fa)信息公開(kai)。

　　強化排污許可證后監管。組(zu)織開(kai)展排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)后管理專項(xiang)檢查，加(jia)強對排(pai)(pai)(pai)放污(wu)(wu)染物(wu)種類、許(xu)可(ke)(ke)排(pai)(pai)(pai)放濃度、主(zhu)要污(wu)(wu)染物(wu)年許(xu)可(ke)(ke)排(pai)(pai)(pai)放量(liang)、自行(xing)(xing)(xing)(xing)監(jian)測、執行(xing)(xing)(xing)(xing)報告和(he)(he)臺(tai)賬記(ji)(ji)錄等方面的(de)監(jian)督(du)管理，督(du)促排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)單位依證(zheng)履行(xing)(xing)(xing)(xing)主(zhu)體責任。制修訂排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)質量(liang)、臺(tai)賬記(ji)(ji)錄、執行(xing)(xing)(xing)(xing)報告監(jian)管等技術性文件，印發(fa)實施(shi)排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)提質增效(xiao)行(xing)(xing)(xing)(xing)動計劃，組(zu)織開(kai)展排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)證(zheng)質量(liang)核查，加(jia)強執行(xing)(xing)(xing)(xing)報告和(he)(he)臺(tai)賬記(ji)(ji)錄檢查。落實生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害賠償制度，對違(wei)反排(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許(xu)可(ke)(ke)管理要求造成(cheng)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)損害的(de)依法索(suo)賠。

　　七、夯實基礎支撐保障，提升環評與排污許可治理能力

　　（二十一）加強法規體系建設

　　貫徹預(yu)防為主原則，推(tui)進環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)價法(fa)(fa)及相關法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規制修(xiu)訂(ding)，推(tui)動(dong)將生態環(huan)境(jing)分區管(guan)控(kong)納入(ru)黃河保(bao)護(hu)法(fa)(fa)、海洋環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)制修(xiu)訂(ding)。推(tui)動(dong)排污許可制納入(ru)海洋環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)等(deng)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規制修(xiu)訂(ding)。適時(shi)修(xiu)訂(ding)《建設(she)項目(mu)環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)報告書(shu)（表）編制監督管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)》《專項規劃環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)報告書(shu)審查辦(ban)法(fa)(fa)》《建設(she)項目(mu)環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)價分類管(guan)理(li)名(ming)錄(lu)》《固(gu)定污染源(yuan)排污許可分類管(guan)理(li)名(ming)錄(lu)》《建設(she)項目(mu)環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)后評(ping)價管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)(fa)（試(shi)行）》等(deng)規章。

　　（二十二）加強技術體系建設

　　健全技術規范體系。完善生(sheng)態(tai)環(huan)境分區(qu)管控(kong)技(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)范。推進(jin)流域、礦產資源等(deng)(deng)規(gui)(gui)(gui)劃環(huan)評導(dao)則制修(xiu)(xiu)訂。優(you)化(hua)項(xiang)目環(huan)評技(ji)術(shu)(shu)導(dao)則體(ti)系(xi)，加強與排污(wu)許可技(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)范的銜接，推進(jin)評價模型(xing)標準化(hua)、法規(gui)(gui)(gui)化(hua)建設(she)。推進(jin)水利、水電(dian)等(deng)(deng)行(xing)(xing)業后評價技(ji)術(shu)(shu)導(dao)則制修(xiu)(xiu)訂。出(chu)臺生(sheng)態(tai)影響類建設(she)項(xiang)目竣工環(huan)境保護驗(yan)收技(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)范。優(you)化(hua)排污(wu)許可技(ji)術(shu)(shu)體(ti)系(xi)，開展(zhan)排污(wu)許可證申請與核發技(ji)術(shu)(shu)規(gui)(gui)(gui)范制修(xiu)(xiu)訂，推進(jin)重點行(xing)(xing)業自(zi)行(xing)(xing)監測和污(wu)染防(fang)治可行(xing)(xing)技(ji)術(shu)(shu)指南制修(xiu)(xiu)訂。

　　加大基礎研究力度。開展減污(wu)降碳協同(tong)增效等關(guan)鍵(jian)技(ji)術研(yan)(yan)究(jiu)，研(yan)(yan)究(jiu)“污(wu)染源排(pai)(pai)放—環(huan)境(jing)(jing)質量(liang)目標—污(wu)染物允許(xu)排(pai)(pai)放量(liang)”的系(xi)統響(xiang)應關(guan)系(xi)，深化(hua)多要素多尺度(du)分區管控研(yan)(yan)究(jiu)。持(chi)續開展典型行業二(er)氧化(hua)碳、甲烷等溫(wen)室氣(qi)體排(pai)(pai)放管控、環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)人群健康風險分析(xi)、累積性環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評價、中長期生態(tai)風險評價等基(ji)礎性研(yan)(yan)究(jiu)。加快推進國際(ji)先(xian)進技(ji)術方法本地化(hua)應用研(yan)(yan)究(jiu)。

　　推進信息化建設。加強(qiang)“互(hu)聯網(wang)+政務服務”，持續(xu)推進全(quan)國(guo)建設項目(mu)環(huan)(huan)評管(guan)(guan)理(li)信息平(ping)(ping)臺(tai)、全(quan)國(guo)排污許可證管(guan)(guan)理(li)信息平(ping)(ping)臺(tai)建設，做好與(yu)全(quan)國(guo)一(yi)體(ti)化政務服務平(ping)(ping)臺(tai)對(dui)接。加強(qiang)“互(hu)聯網(wang)+監管(guan)(guan)”，完(wan)善環(huan)(huan)評文(wen)件(jian)智能(neng)復核系(xi)統(tong)(tong)功能(neng)，推進固定污染(ran)源“一(yi)企一(yi)檔”建設。推進全(quan)國(guo)生(sheng)態環(huan)(huan)境分區管(guan)(guan)控數(shu)據(ju)共享系(xi)統(tong)(tong)、各省份數(shu)據(ju)應用(yong)(yong)系(xi)統(tong)(tong)建設，提升服務功能(neng)和效能(neng)。推動數(shu)據(ju)標準化，逐步實現生(sheng)態環(huan)(huan)境分區管(guan)(guan)控、規(gui)劃環(huan)(huan)評、項目(mu)環(huan)(huan)評、排污許可、監測(ce)、執法等(deng)系(xi)統(tong)(tong)數(shu)據(ju)聯通(tong)，加強(qiang)國(guo)家(jia)級(ji)平(ping)(ping)臺(tai)與(yu)地方(fang)平(ping)(ping)臺(tai)數(shu)據(ju)共享共用(yong)(yong)。鼓勵(li)與(yu)國(guo)土空間(jian)基礎信息、地方(fang)智慧管(guan)(guan)理(li)等(deng)系(xi)統(tong)(tong)聯通(tong)，實現跨層級(ji)、跨部門數(shu)據(ju)共享共用(yong)(yong)。

　　（二十三）加強隊伍能力建設

　　提升隊伍能力。加(jia)強(qiang)對(dui)基層管理、技(ji)(ji)術(shu)隊伍的指導培訓，加(jia)大對(dui)各地行政(zheng)審批部(bu)門及西部(bu)地區(qu)的培訓力度。對(dui)重點工(gong)作表(biao)現突出的集體和個人予以表(biao)揚。支(zhi)持高校、科研(yan)院所等機構(gou)加(jia)強(qiang)環(huan)評(ping)與排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)研(yan)究，推(tui)進領軍人才(cai)培養。加(jia)強(qiang)技(ji)(ji)術(shu)評(ping)估(gu)(gu)專(zhuan)家隊伍建設，推(tui)動(dong)全(quan)國(guo)評(ping)估(gu)(gu)專(zhuan)家信息共享(xiang)共用。拓展第三方服務(wu)，推(tui)動(dong)將(jiang)技(ji)(ji)術(shu)評(ping)估(gu)(gu)相關事項納入(ru)政(zheng)府購買服務(wu)。推(tui)動(dong)企業配備環(huan)保專(zhuan)業人員(yuan)，提高環(huan)評(ping)與排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)管理水平。

　　強化宣傳引導。主(zhu)(zhu)動發聲做好環評與排污(wu)(wu)許可(ke)領域政(zheng)策解讀，組織(zhi)面向企(qi)業、公眾(zhong)的宣(xuan)傳(chuan)培訓，加(jia)強信息公開，不(bu)斷強化(hua)建(jian)設(she)單(dan)位、排污(wu)(wu)企(qi)業自主(zhu)(zhu)守法意識(shi)，發揮社(she)會(hui)(hui)監督(du)作用。強化(hua)正反兩(liang)方面宣(xuan)傳(chuan)，宣(xuan)傳(chuan)工(gong)作進展(zhan)和(he)積極成效，加(jia)大違法違規行(xing)為曝光力(li)度，常態化(hua)公布典型案件，加(jia)強警示震(zhen)懾(she)。提(ti)升輿情(qing)應(ying)對能(neng)力(li)，通(tong)過例行(xing)新聞發布會(hui)(hui)、專(zhuan)題報道等形式，主(zhu)(zhu)動回應(ying)群眾(zhong)關切，營造(zao)良好社(she)會(hui)(hui)氛圍。