國發〔2021〕33號
各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市人民政府(fu)，國務院各部(bu)委、各直屬機(ji)構：
現(xian)將《“十四五”節(jie)能減排綜合工(gong)作(zuo)方(fang)案》印發給(gei)你們(men)，請結合本地(di)區、本部門實際，認真貫徹落實。
國務院
2021年12月28日
（本文有刪減）
“十四五”節能減排綜合工(gong)作(zuo)方案
為認真貫徹落實黨中(zhong)央、國務(wu)院重大決策部署，大力(li)推動節能減排，深入打好污染防治(zhi)攻堅戰，加快建立健全(quan)綠色(se)低碳循環發(fa)展經濟(ji)體系(xi)，推進(jin)經濟(ji)社會發(fa)展全(quan)面(mian)綠色(se)轉型，助力(li)實現碳達峰、碳中(zhong)和目標，制定本方案(an)。
一、總(zong)體要求
以習近平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國特色社會(hui)主義思想(xiang)為指導(dao)，全(quan)(quan)面貫(guan)徹黨的十(shi)九大(da)和(he)十(shi)九屆歷次全(quan)(quan)會(hui)精神，深入貫(guan)徹習近平(ping)生態文明思想(xiang)，堅持(chi)穩中(zhong)求進工(gong)(gong)作(zuo)總(zong)基調，立足新(xin)發展(zhan)階段，完整、準確、全(quan)(quan)面貫(guan)徹新(xin)發展(zhan)理(li)念，構建新(xin)發展(zhan)格(ge)局，推(tui)動高質(zhi)量發展(zhan)，完善實(shi)施(shi)能(neng)(neng)源消費(fei)強度和(he)總(zong)量雙控(kong)（以下稱能(neng)(neng)耗(hao)雙控(kong)）、主要污(wu)染物排放總(zong)量控(kong)制制度，組織實(shi)施(shi)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排重(zhong)點工(gong)(gong)程，進一步健全(quan)(quan)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排政(zheng)策機(ji)制，推(tui)動能(neng)(neng)源利用效率大(da)幅提高、主要污(wu)染物排放總(zong)量持(chi)續減(jian)(jian)少，實(shi)現節(jie)(jie)能(neng)(neng)降碳減(jian)(jian)污(wu)協同增效、生態環境質(zhi)量持(chi)續改(gai)善，確保(bao)完成“十(shi)四五”節(jie)(jie)能(neng)(neng)減(jian)(jian)排目標，為實(shi)現碳達峰、碳中(zhong)和(he)目標奠定堅實(shi)基礎。
二、主要目標
到(dao)2025年，全國(guo)單位國(guo)內(nei)生產總(zong)值能源(yuan)消(xiao)耗比2020年下(xia)(xia)降13.5%，能源(yuan)消(xiao)費總(zong)量得(de)到(dao)合理控(kong)制(zhi)，化(hua)學需氧量、氨氮(dan)、氮(dan)氧化(hua)物(wu)(wu)、揮發(fa)性(xing)有(you)機物(wu)(wu)排放(fang)總(zong)量比2020年分(fen)別(bie)下(xia)(xia)降8%、8%、10%以上(shang)、10%以上(shang)。節(jie)能減排政策(ce)機制(zhi)更加健(jian)全，重點(dian)行(xing)業能源(yuan)利用效率(lv)和主(zhu)要(yao)污染物(wu)(wu)排放(fang)控(kong)制(zhi)水(shui)(shui)平(ping)基本達(da)到(dao)國(guo)際先進水(shui)(shui)平(ping)，經濟社會發(fa)展綠色(se)轉(zhuan)型(xing)取得(de)顯著成效。
三、實施節(jie)能(neng)減(jian)排重點工程
（一）重點行業綠色升級工程。以鋼(gang)鐵(tie)、有色金屬、建材、石化(hua)(hua)化(hua)(hua)工等(deng)行業(ye)為重(zhong)(zhong)點(dian)，推(tui)(tui)(tui)進節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)和污染物深度治理。推(tui)(tui)(tui)廣高(gao)效(xiao)精餾系統、高(gao)溫高(gao)壓干熄焦、富氧強化(hua)(hua)熔煉等(deng)節(jie)能(neng)技(ji)術，鼓勵將高(gao)爐(lu)—轉(zhuan)爐(lu)長(chang)流(liu)程煉鋼(gang)轉(zhuan)型(xing)為電爐(lu)短(duan)流(liu)程煉鋼(gang)。推(tui)(tui)(tui)進鋼(gang)鐵(tie)、水(shui)泥、焦化(hua)(hua)行業(ye)及燃(ran)煤鍋爐(lu)超(chao)(chao)低(di)(di)排放(fang)(fang)改(gai)造(zao)，到(dao)(dao)2025年，完(wan)成(cheng)5.3億噸鋼(gang)鐵(tie)產(chan)能(neng)超(chao)(chao)低(di)(di)排放(fang)(fang)改(gai)造(zao)，大氣(qi)污染防治重(zhong)(zhong)點(dian)區域(yu)燃(ran)煤鍋爐(lu)全面實(shi)現超(chao)(chao)低(di)(di)排放(fang)(fang)。加強行業(ye)工藝革(ge)新，實(shi)施涂(tu)裝類(lei)、化(hua)(hua)工類(lei)等(deng)產(chan)業(ye)集群分(fen)類(lei)治理，開(kai)展重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)清潔生(sheng)產(chan)和工業(ye)廢水(shui)資(zi)源化(hua)(hua)利用改(gai)造(zao)。推(tui)(tui)(tui)進新型(xing)基礎設施能(neng)效(xiao)提升(sheng)，加快綠色數據中心建設。“十(shi)四五(wu)”時期(qi)，規(gui)模以上工業(ye)單位增加值能(neng)耗(hao)下降13.5%，萬元(yuan)工業(ye)增加值用水(shui)量下降16%。到(dao)(dao)2025年，通過實(shi)施節(jie)能(neng)降碳(tan)行動，鋼(gang)鐵(tie)、電解(jie)鋁、水(shui)泥、平板玻璃(li)、煉油、乙烯、合成(cheng)氨、電石等(deng)重(zhong)(zhong)點(dian)行業(ye)產(chan)能(neng)和數據中心達到(dao)(dao)能(neng)效(xiao)標桿水(shui)平的(de)比例超(chao)(chao)過30%。（工業和(he)信息化部(bu)、國(guo)家發展改革委(wei)、生態環境部(bu)、市場監管總局、國(guo)家能源局等按職責(ze)(ze)分工負責(ze)(ze)，地方各級人民(min)政府負責(ze)(ze)落實(shi)。以下均需地方各級人民(min)政府落實(shi)，不再列出）
（二）園區節(jie)能環保提升(sheng)工程(cheng)。引(yin)導工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)向園(yuan)區(qu)集(ji)(ji)(ji)聚(ju)，推動工業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)能(neng)源(yuan)系統整(zheng)體優(you)化和污(wu)染綜合整(zheng)治(zhi)，鼓勵工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)、園(yuan)區(qu)優(you)先利(li)用可再生能(neng)源(yuan)。以(yi)省級(ji)以(yi)上工業(ye)(ye)園(yuan)區(qu)為重點，推進供熱、供電、污(wu)水(shui)處理(li)、中(zhong)水(shui)回(hui)用等(deng)公(gong)共(gong)(gong)基礎設施(shi)共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)享，對(dui)進水(shui)濃(nong)度異常的污(wu)水(shui)處理(li)廠開(kai)展(zhan)片區(qu)管網系統化整(zheng)治(zhi)，加強一般固(gu)體廢物、危險(xian)廢物集(ji)(ji)(ji)中(zhong)貯存和處置，推動揮(hui)發性有(you)機物、電鍍廢水(shui)及特征污(wu)染物集(ji)(ji)(ji)中(zhong)治(zhi)理(li)等(deng)“綠島”項目建(jian)設。到2025年，建(jian)成一批節能(neng)環(huan)保示(shi)范園(yuan)區(qu)。（國家發展改革委、工(gong)業和信(xin)息化部(bu)、生態環境部(bu)等按職責分工(gong)負責）
（三）城鎮(zhen)綠色節能改造工程。全面(mian)推進(jin)城(cheng)鎮(zhen)(zhen)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)規劃、綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)、綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)運行(xing)管理，推動低(di)碳城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、韌性城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、海綿城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、“無(wu)廢(fei)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)。全面(mian)提高(gao)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節能標(biao)準(zhun)，加(jia)(jia)快(kuai)發展超低(di)能耗建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)，積極推進(jin)既有(you)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)節能改造、建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)光伏一體化(hua)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)。因地制宜推動北方地區清潔取(qu)暖，加(jia)(jia)快(kuai)工業(ye)余熱、可再生能源等在城(cheng)鎮(zhen)(zhen)供熱中(zhong)的規模化(hua)應用。實施(shi)(shi)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)高(gao)效(xiao)制冷(leng)(leng)行(xing)動，以建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)中(zhong)央空調、數據中(zhong)心、商(shang)務產(chan)業(ye)園區、冷(leng)(leng)鏈物流等為重點(dian)，更新升(sheng)級(ji)制冷(leng)(leng)技術、設(she)備，優化(hua)負荷(he)供需匹配，大幅(fu)提升(sheng)制冷(leng)(leng)系(xi)統(tong)能效(xiao)水(shui)平。實施(shi)(shi)公共供水(shui)管網漏損治理工程。到(dao)2025年(nian)，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)新建(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)全面(mian)執行(xing)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)標(biao)準(zhun)，城(cheng)鎮(zhen)(zhen)清潔取(qu)暖比例和綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)高(gao)效(xiao)制冷(leng)(leng)產(chan)品市(shi)(shi)(shi)場占有(you)率大幅(fu)提升(sheng)。（住房城鄉(xiang)建設部、生態環境部、國(guo)家發(fa)展改革(ge)委、自(zi)然資源部、交通運輸部、市(shi)場監管總局、國(guo)家能源局等按職責(ze)分(fen)工負責(ze)）
（四(si)）交通物流節能減排工程。推動(dong)綠(lv)(lv)色(se)(se)鐵路(lu)、綠(lv)(lv)色(se)(se)公路(lu)、綠(lv)(lv)色(se)(se)港(gang)口(kou)、綠(lv)(lv)色(se)(se)航道、綠(lv)(lv)色(se)(se)機場建(jian)設(she)(she)(she)，有(you)序推進充換電(dian)(dian)(dian)、加(jia)(jia)(jia)注（氣）、加(jia)(jia)(jia)氫、港(gang)口(kou)機場岸電(dian)(dian)(dian)等基礎設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)(she)。提高城市公交、出租、物(wu)流、環衛清掃等車(che)(che)輛使用(yong)(yong)新能源汽(qi)車(che)(che)的(de)比(bi)例。加(jia)(jia)(jia)快大宗(zong)貨物(wu)和中長(chang)途貨物(wu)運(yun)輸“公轉(zhuan)(zhuan)鐵”、“公轉(zhuan)(zhuan)水”，大力發展鐵水、公鐵、公水等多(duo)式聯運(yun)。全面實施(shi)汽(qi)車(che)(che)國(guo)六排放(fang)標(biao)準(zhun)和非(fei)道路(lu)移(yi)動(dong)柴油(you)機械國(guo)四排放(fang)標(biao)準(zhun)，基本(ben)淘汰國(guo)三(san)及以下(xia)排放(fang)標(biao)準(zhun)汽(qi)車(che)(che)。深(shen)入實施(shi)清潔柴油(you)機行動(dong)，鼓勵重型柴油(you)貨車(che)(che)更(geng)新替(ti)代(dai)。實施(shi)汽(qi)車(che)(che)排放(fang)檢驗與維護制度，加(jia)(jia)(jia)強(qiang)機動(dong)車(che)(che)排放(fang)召回管理。加(jia)(jia)(jia)強(qiang)船(chuan)舶清潔能源動(dong)力推廣(guang)應用(yong)(yong)，推動(dong)船(chuan)舶岸電(dian)(dian)(dian)受電(dian)(dian)(dian)設(she)(she)(she)施(shi)改造(zao)。提升鐵路(lu)電(dian)(dian)(dian)氣化(hua)水平，推廣(guang)低能耗運(yun)輸裝(zhuang)備(bei)，推動(dong)實施(shi)鐵路(lu)內燃機車(che)(che)國(guo)一排放(fang)標(biao)準(zhun)。大力發展智能交通(tong)，積極運(yun)用(yong)(yong)大數據(ju)優化(hua)運(yun)輸組(zu)織模式。加(jia)(jia)(jia)快綠(lv)(lv)色(se)(se)倉儲建(jian)設(she)(she)(she)，鼓勵建(jian)設(she)(she)(she)綠(lv)(lv)色(se)(se)物(wu)流園區。加(jia)(jia)(jia)快標(biao)準(zhun)化(hua)物(wu)流周轉(zhuan)(zhuan)箱推廣(guang)應用(yong)(yong)。全面推廣(guang)綠(lv)(lv)色(se)(se)快遞(di)包裝(zhuang)，引導電(dian)(dian)(dian)商企(qi)業(ye)、郵(you)政快遞(di)企(qi)業(ye)選購使用(yong)(yong)獲得綠(lv)(lv)色(se)(se)認證的(de)快遞(di)包裝(zhuang)產(chan)品。到2025年(nian)，新能源汽(qi)車(che)(che)新車(che)(che)銷(xiao)售量(liang)(liang)達到汽(qi)車(che)(che)新車(che)(che)銷(xiao)售總量(liang)(liang)的(de)20%左右，鐵路(lu)、水路(lu)貨運(yun)量(liang)(liang)占比(bi)進一步提升。（交通運輸部、國(guo)(guo)家發展改革委牽(qian)頭，工(gong)業和信息化部、公(gong)安部、財(cai)政(zheng)部、生態環境部、住(zhu)房城鄉建(jian)設(she)部、商務部、市場監管(guan)總局(ju)(ju)、國(guo)(guo)家能源局(ju)(ju)、國(guo)(guo)家鐵(tie)路(lu)局(ju)(ju)、中國(guo)(guo)民航局(ju)(ju)、國(guo)(guo)家郵政(zheng)局(ju)(ju)、中國(guo)(guo)國(guo)(guo)家鐵(tie)路(lu)集(ji)團(tuan)有限(xian)公(gong)司等按(an)職責分工(gong)負責）
（五）農業(ye)農村節能減排(pai)工(gong)程。加快風能(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)、生物質能(neng)(neng)等可再生能(neng)(neng)源(yuan)在農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業生產(chan)和農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生活中的應(ying)用(yong)(yong)，有序推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)清潔取暖。推(tui)廣應(ying)用(yong)(yong)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)用(yong)(yong)電動車輛、節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)機和漁(yu)船，發展節(jie)能(neng)(neng)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業大棚，推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)房節(jie)能(neng)(neng)改造和綠(lv)色(se)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)房建設。強化農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業面源(yuan)污(wu)染(ran)防(fang)治，推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)化肥減量增(zeng)效、秸稈綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)，加快農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)膜和農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)包裝廢棄物回收處(chu)理(li)。深入推(tui)進(jin)(jin)規模(mo)養殖場污(wu)染(ran)治理(li)，整縣推(tui)進(jin)(jin)畜禽糞污(wu)資源(yuan)化利(li)(li)(li)用(yong)(yong)。整治提升農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)人(ren)居環(huan)境(jing)，提高農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)污(wu)水(shui)(shui)垃圾處(chu)理(li)能(neng)(neng)力，基(ji)本消除較(jiao)大面積的農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)黑臭水(shui)(shui)體。到(dao)2025年，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生活污(wu)水(shui)(shui)治理(li)率(lv)達到(dao)40%，秸稈綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)穩定在86%以上，主要農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)作物化肥、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)藥(yao)(yao)利(li)(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)均(jun)達到(dao)43%以上，畜禽糞污(wu)綜(zong)合利(li)(li)(li)用(yong)(yong)率(lv)達到(dao)80%以上，綠(lv)色(se)防(fang)控、統防(fang)統治覆蓋(gai)率(lv)分別(bie)達到(dao)55%、45%，京津冀及(ji)周邊地(di)區大型規模(mo)化養殖場氨(an)排(pai)放(fang)總量削(xue)減5%。（農業農村部(bu)、生態環境部(bu)、國家(jia)能源局、國家(jia)鄉(xiang)村振興局牽(qian)頭，國家(jia)發(fa)展改革委、工(gong)業和(he)信息化部(bu)、住房(fang)城鄉(xiang)建設(she)部(bu)、水利部(bu)、市場(chang)監管總局等按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）
（六）公共機構能效(xiao)提升(sheng)工程。加快公共(gong)(gong)機構既有(you)建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設(she)(she)(she)施設(she)(she)(she)備節能改造，鼓勵采用能源(yuan)(yuan)費用托管等合同能源(yuan)(yuan)管理模式。率先淘汰老舊車(che)，率先采購使用節能和(he)新(xin)能源(yuan)(yuan)汽車(che)，新(xin)建和(he)既有(you)停車(che)場要配備電動(dong)汽車(che)充(chong)電設(she)(she)(she)施或預(yu)留充(chong)電設(she)(she)(she)施安裝條件(jian)。推行(xing)能耗(hao)定額管理，全面(mian)開展節約型機關創(chuang)建行(xing)動(dong)。到2025年，創(chuang)建2000家(jia)節約型公共(gong)(gong)機構示范單位，遴(lin)選200家(jia)公共(gong)(gong)機構能效領(ling)跑者。（國管局、中直管理局等按職責分(fen)工負責）
（七）重點區域污(wu)染物減排工程。持(chi)續推進(jin)大氣污(wu)染(ran)防治重(zhong)點(dian)(dian)區域秋冬季攻(gong)(gong)堅(jian)行(xing)動，加(jia)(jia)大重(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)結構調整(zheng)和(he)污(wu)染(ran)治理(li)力度(du)。以(yi)大氣污(wu)染(ran)防治重(zhong)點(dian)(dian)區域及珠(zhu)三(san)角地(di)區、成渝地(di)區等為重(zhong)點(dian)(dian)，推進(jin)揮發性有機物和(he)氮氧化(hua)物協同減排，加(jia)(jia)強(qiang)細顆粒物和(he)臭氧協同控制。持(chi)續打好長(chang)江(jiang)保(bao)護修復攻(gong)(gong)堅(jian)戰，扎實推進(jin)城(cheng)鎮污(wu)水(shui)垃圾處(chu)理(li)和(he)工業(ye)、農業(ye)面源(yuan)、船舶(bo)、尾礦庫等污(wu)染(ran)治理(li)工程，到(dao)(dao)2025年，長(chang)江(jiang)流(liu)域總體水(shui)質保(bao)持(chi)為優，干流(liu)水(shui)質穩定達(da)到(dao)(dao)Ⅱ類。著(zhu)力打好黃河(he)生態保(bao)護治理(li)攻(gong)(gong)堅(jian)戰，實施深度(du)節水(shui)控水(shui)行(xing)動，加(jia)(jia)強(qiang)重(zhong)要(yao)支流(liu)污(wu)染(ran)治理(li)，開展入河(he)排污(wu)口(kou)排查整(zheng)治，到(dao)(dao)2025年，黃河(he)干流(liu)上中游(you)（花園口(kou)以(yi)上）水(shui)質達(da)到(dao)(dao)Ⅱ類。（國家發(fa)展(zhan)改革委、生態環境部(bu)(bu)、工業和信息化部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)牽頭，住(zhu)房城(cheng)鄉建設(she)部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、國家能源局等按職責分(fen)工負責）
（八）煤炭清潔高效利用工程。要立(li)足以(yi)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)為主(zhu)的(de)基本國情，堅(jian)持先立(li)后(hou)破，嚴格合理控制煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費增(zeng)長，抓好(hao)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)清(qing)潔(jie)高效利用，推進存量(liang)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)機組節煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)降耗(hao)改(gai)造(zao)(zao)(zao)、供熱(re)(re)(re)改(gai)造(zao)(zao)(zao)、靈(ling)活性改(gai)造(zao)(zao)(zao)“三改(gai)聯(lian)動(dong)”，持續推動(dong)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)機組超(chao)低排(pai)放改(gai)造(zao)(zao)(zao)。穩妥有序推進大(da)氣(qi)污染防治重點區域燃(ran)料(liao)類煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)氣(qi)發生爐(lu)、燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)熱(re)(re)(re)風爐(lu)、加熱(re)(re)(re)爐(lu)、熱(re)(re)(re)處理爐(lu)、干(gan)燥爐(lu)（窯）以(yi)及(ji)建(jian)材(cai)行業煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)減量(liang)，實(shi)施(shi)清(qing)潔(jie)電(dian)力(li)和天然(ran)氣(qi)替(ti)代。推廣(guang)大(da)型燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)廠熱(re)(re)(re)電(dian)聯(lian)產改(gai)造(zao)(zao)(zao)，充分挖掘(jue)供熱(re)(re)(re)潛力(li)，推動(dong)淘汰供熱(re)(re)(re)管網覆(fu)蓋范圍內的(de)燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)鍋(guo)爐(lu)和散煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)。加大(da)落后(hou)燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)鍋(guo)爐(lu)和燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)小熱(re)(re)(re)電(dian)退出力(li)度，推動(dong)以(yi)工(gong)業余(yu)熱(re)(re)(re)、電(dian)廠余(yu)熱(re)(re)(re)、清(qing)潔(jie)能源等(deng)替(ti)代煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)供熱(re)(re)(re)（蒸(zheng)汽）。到(dao)2025年，非化(hua)石能源占能源消(xiao)費總(zong)量(liang)比重達到(dao)20%左右。“十四五”時(shi)期，京(jing)津冀(ji)及(ji)周邊地區、長三角地區煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費量(liang)分別下降10%、5%左右，汾渭平原煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)消(xiao)費量(liang)實(shi)現負增(zeng)長。（國(guo)家(jia)發展(zhan)改革(ge)委、生態環境部、工業(ye)和信息(xi)化部、住房(fang)城鄉建(jian)設部、市場監管總局、國(guo)家(jia)能源局等按職責分工負責）
（九）揮發性有機物綜合(he)整治工程。推進原輔(fu)材料和(he)產品(pin)(pin)源頭替代工程，實(shi)施(shi)(shi)全過程污染(ran)物治(zhi)理(li)(li)。以(yi)工業(ye)涂裝、包裝印刷等行業(ye)為重(zhong)點(dian)(dian)，推動(dong)使(shi)用低(di)揮(hui)發性有機(ji)物含量的涂料、油(you)(you)墨(mo)、膠(jiao)粘劑、清洗劑。深化(hua)石化(hua)化(hua)工等行業(ye)揮(hui)發性有機(ji)物污染(ran)治(zhi)理(li)(li)，全面提升廢(fei)氣收集率、治(zhi)理(li)(li)設施(shi)(shi)同(tong)步(bu)運行率和(he)去除率。對易(yi)揮(hui)發有機(ji)液體(ti)儲罐(guan)實(shi)施(shi)(shi)改造，對浮頂罐(guan)推廣采用全接液浮盤和(he)高(gao)效雙重(zhong)密封技術，對廢(fei)水系統高(gao)濃度廢(fei)氣實(shi)施(shi)(shi)單獨收集處理(li)(li)。加強油(you)(you)船和(he)原油(you)(you)、成品(pin)(pin)油(you)(you)碼(ma)頭油(you)(you)氣回(hui)收治(zhi)理(li)(li)。到2025年，溶劑型工業(ye)涂料、油(you)(you)墨(mo)使(shi)用比(bi)例(li)分別降低(di)20個百分點(dian)(dian)、10個百分點(dian)(dian)，溶劑型膠(jiao)粘劑使(shi)用量降低(di)20%。（工業和信息化部(bu)、生態環境(jing)部(bu)等按職責(ze)分工負(fu)責(ze)）
（十）環(huan)境(jing)基礎設(she)施(shi)水平提(ti)升工程。加快構(gou)建(jian)集污(wu)水(shui)(shui)、垃圾(ji)(ji)、固(gu)體(ti)廢(fei)(fei)物、危險廢(fei)(fei)物、醫療(liao)廢(fei)(fei)物處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置(zhi)設(she)(she)(she)施(shi)和監測監管(guan)能(neng)力(li)于一體(ti)的(de)環境基礎設(she)(she)(she)施(shi)體(ti)系，推(tui)動形成由城市(shi)向建(jian)制鎮和鄉村(cun)延伸覆蓋的(de)環境基礎設(she)(she)(she)施(shi)網絡。推(tui)進城市(shi)生活污(wu)水(shui)(shui)管(guan)網建(jian)設(she)(she)(she)和改造，實(shi)施(shi)混錯接管(guan)網改造、老(lao)舊(jiu)破損管(guan)網更新修復，加快補齊處(chu)(chu)理(li)能(neng)力(li)缺(que)口(kou)，推(tui)行(xing)污(wu)水(shui)(shui)資(zi)源化(hua)(hua)利(li)用和污(wu)泥無害(hai)化(hua)(hua)處(chu)(chu)置(zhi)。建(jian)設(she)(she)(she)分(fen)(fen)類(lei)投放、分(fen)(fen)類(lei)收集、分(fen)(fen)類(lei)運輸、分(fen)(fen)類(lei)處(chu)(chu)理(li)的(de)生活垃圾(ji)(ji)處(chu)(chu)理(li)系統。到(dao)2025年(nian)，新增和改造污(wu)水(shui)(shui)收集管(guan)網8萬公里，新增污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)能(neng)力(li)2000萬立(li)方米/日，城市(shi)污(wu)泥無害(hai)化(hua)(hua)處(chu)(chu)置(zhi)率達到(dao)90%，城鎮生活垃圾(ji)(ji)焚燒處(chu)(chu)理(li)能(neng)力(li)達到(dao)80萬噸(dun)/日左右(you)，城市(shi)生活垃圾(ji)(ji)焚燒處(chu)(chu)理(li)能(neng)力(li)占(zhan)比65%左右(you)。（國家發展改革委、住房城鄉建設部(bu)、生態環境(jing)部(bu)等按(an)職責分工負責）
四、健全節能減排(pai)政策機(ji)制
（一）優化完善能耗(hao)雙控制(zhi)度。堅持節(jie)能(neng)(neng)(neng)優先，強(qiang)(qiang)化能(neng)(neng)(neng)耗強(qiang)(qiang)度(du)降(jiang)低約束性指標管理(li)，有效增強(qiang)(qiang)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總量(liang)管理(li)彈性，加強(qiang)(qiang)能(neng)(neng)(neng)耗雙(shuang)控(kong)政策與碳(tan)達峰、碳(tan)中和目(mu)標任務(wu)的(de)銜接。以能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產出率(lv)為重(zhong)(zhong)要依據，綜合(he)(he)考慮發(fa)展階段等(deng)因素(su)，合(he)(he)理(li)確定各(ge)(ge)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)能(neng)(neng)(neng)耗強(qiang)(qiang)度(du)降(jiang)低目(mu)標。國(guo)家對各(ge)(ge)省（自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)(qu)、直轄(xia)市）“十四五”能(neng)(neng)(neng)耗強(qiang)(qiang)度(du)降(jiang)低實行基(ji)本目(mu)標和激勵目(mu)標雙(shuang)目(mu)標管理(li)，由(you)各(ge)(ge)省（自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)(qu)、直轄(xia)市）分解到每(mei)年。完(wan)善能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總量(liang)指標確定方式，各(ge)(ge)省（自(zi)(zi)治(zhi)區(qu)(qu)(qu)、直轄(xia)市）根據地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)生產總值增速目(mu)標和能(neng)(neng)(neng)耗強(qiang)(qiang)度(du)降(jiang)低基(ji)本目(mu)標確定年度(du)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總量(liang)目(mu)標，經濟增速超(chao)過預(yu)期目(mu)標的(de)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)可相應調整能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總量(liang)目(mu)標。對能(neng)(neng)(neng)耗強(qiang)(qiang)度(du)降(jiang)低達到國(guo)家下達的(de)激勵目(mu)標的(de)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，其(qi)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總量(liang)在當(dang)期能(neng)(neng)(neng)耗雙(shuang)控(kong)考核中免予(yu)考核。各(ge)(ge)地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)“十四五”時期新增可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)量(liang)不(bu)納入(ru)地(di)(di)方能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總量(liang)考核。原(yuan)料用能(neng)(neng)(neng)不(bu)納入(ru)全國(guo)及地(di)(di)方能(neng)(neng)(neng)耗雙(shuang)控(kong)考核。有序(xu)實施國(guo)家重(zhong)(zhong)大項目(mu)能(neng)(neng)(neng)耗單列，支持國(guo)家重(zhong)(zhong)大項目(mu)建設。加強(qiang)(qiang)節(jie)能(neng)(neng)(neng)形勢分析(xi)預(yu)警(jing)，對高預(yu)警(jing)等(deng)級地(di)(di)區(qu)(qu)(qu)加強(qiang)(qiang)工作指導。推動科學(xue)有序(xu)實行用能(neng)(neng)(neng)預(yu)算管理(li)，優化能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)要素(su)合(he)(he)理(li)配(pei)置。（國(guo)家發展改革委牽頭，國(guo)家統計局、國(guo)家能源局等按職責分工(gong)負責）
（二(er)）健(jian)全污染物排(pai)放總量控制制度。堅(jian)持(chi)精準治污(wu)(wu)、科(ke)學治污(wu)(wu)、依(yi)法(fa)(fa)治污(wu)(wu)，把污(wu)(wu)染(ran)物排(pai)放總(zong)量控制制度(du)作為加(jia)快綠色低碳(tan)發展(zhan)、推(tui)(tui)動結構優(you)化(hua)調整(zheng)、提升(sheng)環境治理(li)水平的(de)(de)重(zhong)要抓手，推(tui)(tui)進實施重(zhong)點(dian)減(jian)排(pai)工程，形成有效減(jian)排(pai)能力。優(you)化(hua)總(zong)量減(jian)排(pai)指標分解(jie)方(fang)式(shi)，按照可(ke)監測(ce)、可(ke)核(he)(he)查(cha)、可(ke)考(kao)核(he)(he)的(de)(de)原則，將(jiang)重(zhong)點(dian)工程減(jian)排(pai)量下達地方(fang)，污(wu)(wu)染(ran)治理(li)任(ren)務較重(zhong)的(de)(de)地方(fang)承擔相對(dui)較多的(de)(de)減(jian)排(pai)任(ren)務。改(gai)進總(zong)量減(jian)排(pai)核(he)(he)算(suan)(suan)方(fang)法(fa)(fa)，制定(ding)核(he)(he)算(suan)(suan)技術(shu)指南，加(jia)強(qiang)與排(pai)污(wu)(wu)許可(ke)、環境影響(xiang)評價審批等制度(du)銜接，提升(sheng)總(zong)量減(jian)排(pai)核(he)(he)算(suan)(suan)信息化(hua)水平。完善總(zong)量減(jian)排(pai)考(kao)核(he)(he)體系，健全激勵約束(shu)機(ji)制，強(qiang)化(hua)總(zong)量減(jian)排(pai)監督管理(li)，重(zhong)點(dian)核(he)(he)查(cha)重(zhong)復計(ji)算(suan)(suan)、弄虛作假特別是不(bu)如實填報削減(jian)量和削減(jian)來源(yuan)等問題。（生態環境部(bu)負責(ze)）
（三）堅(jian)決遏制高耗能高排放項目盲目發展。根據國家(jia)產業規(gui)劃、產業政策、節能(neng)(neng)審(shen)查、環(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)價(jia)審(shen)批(pi)等政策規(gui)定，對在(zai)建(jian)、擬建(jian)、建(jian)成的(de)高(gao)耗能(neng)(neng)高(gao)排放項目(mu)（以下(xia)稱“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)”項目(mu)）開展評(ping)估(gu)檢查，建(jian)立工作清單，明確(que)處置意見，嚴(yan)禁違(wei)規(gui)“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)”項目(mu)建(jian)設、運(yun)行，堅決拿下(xia)不符合要求的(de)“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)”項目(mu)。加(jia)強(qiang)對“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)”項目(mu)節能(neng)(neng)審(shen)查、環(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)價(jia)審(shen)批(pi)程序和結果執行的(de)監督(du)評(ping)估(gu)，對審(shen)批(pi)能(neng)(neng)力(li)不適應的(de)依(yi)法依(yi)規(gui)調(diao)整上收審(shen)批(pi)權(quan)。對年綜合能(neng)(neng)耗5萬噸標(biao)準煤及以上的(de)“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)”項目(mu)加(jia)強(qiang)工作指導。嚴(yan)肅財經(jing)紀律，指導金(jin)融機構完善“兩(liang)(liang)(liang)高(gao)”項目(mu)融資政策。（國家發展改革委(wei)、工業和信(xin)息化部、生(sheng)態環境部牽(qian)頭，人(ren)民銀行、市場監(jian)(jian)管(guan)總(zong)局(ju)、銀保監(jian)(jian)會、國家能源局(ju)等按職(zhi)責分工負責）
（四(si)）健全法(fa)規(gui)標(biao)準(zhun)。推動制(zhi)定(ding)修(xiu)訂資(zi)(zi)源綜合利用法(fa)(fa)、節約能(neng)(neng)源法(fa)(fa)、循環(huan)經濟(ji)促(cu)進(jin)(jin)法(fa)(fa)、清潔生產(chan)促(cu)進(jin)(jin)法(fa)(fa)、環(huan)境影響評價法(fa)(fa)及生態(tai)環(huan)境監測(ce)條例(li)、民用建筑節能(neng)(neng)條例(li)、公共機(ji)(ji)構節能(neng)(neng)條例(li)等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，完(wan)善固定(ding)資(zi)(zi)產(chan)投資(zi)(zi)項目節能(neng)(neng)審查、電力需(xu)求側管(guan)理、非道(dao)路移動機(ji)(ji)械污染防治(zhi)管(guan)理等辦(ban)法(fa)(fa)。對標(biao)國際先進(jin)(jin)水平制(zhi)定(ding)修(xiu)訂一批強制(zhi)性節能(neng)(neng)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，深入開展(zhan)能(neng)(neng)效、水效領(ling)跑者引領(ling)行動。制(zhi)定(ding)修(xiu)訂居民消費品揮(hui)發(fa)性有機(ji)(ji)物含量(liang)限制(zhi)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和涉揮(hui)發(fa)性有機(ji)(ji)物重點行業大氣(qi)污染物排放(fang)(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)，進(jin)(jin)口非道(dao)路移動機(ji)(ji)械執(zhi)行國內排放(fang)(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。研究制(zhi)定(ding)下一階(jie)段輕型車(che)、重型車(che)排放(fang)(fang)(fang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)和油品質量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)。（國家(jia)發展改(gai)革委、生態環境部、司(si)法部、工業和信息(xi)化部、財(cai)政部、住房(fang)城鄉(xiang)建設部、交通運(yun)輸部、市場監管總局、國管局等按職責分工負(fu)責）
（五）完(wan)善(shan)經(jing)濟(ji)政策。各(ge)級(ji)(ji)財政(zheng)(zheng)加(jia)(jia)大(da)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)支持(chi)(chi)(chi)(chi)力度(du)，統籌安排(pai)相關專(zhuan)項資(zi)金(jin)支持(chi)(chi)(chi)(chi)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)重點工程建(jian)設(she)，研究對節(jie)能(neng)(neng)(neng)目標責任評價(jia)(jia)考核結果為(wei)超額完成等(deng)級(ji)(ji)的(de)(de)地(di)區(qu)給予獎(jiang)勵。逐步(bu)規范和取消低效化(hua)(hua)石能(neng)(neng)(neng)源補貼。擴(kuo)大(da)中央財政(zheng)(zheng)北(bei)方地(di)區(qu)冬(dong)季(ji)清潔(jie)(jie)取暖政(zheng)(zheng)策(ce)支持(chi)(chi)(chi)(chi)范圍(wei)(wei)。建(jian)立(li)農(nong)村(cun)生活污水(shui)處理(li)(li)(li)設(she)施(shi)(shi)運維費(fei)用(yong)(yong)地(di)方各(ge)級(ji)(ji)財政(zheng)(zheng)投入分擔機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。擴(kuo)大(da)政(zheng)(zheng)府綠(lv)色采購覆蓋范圍(wei)(wei)。健(jian)全(quan)綠(lv)色金(jin)融(rong)體系，大(da)力發(fa)(fa)展綠(lv)色信貸(dai)，支持(chi)(chi)(chi)(chi)重點行業(ye)領域節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)，用(yong)(yong)好碳(tan)減(jian)排(pai)支持(chi)(chi)(chi)(chi)工具(ju)和支持(chi)(chi)(chi)(chi)煤炭清潔(jie)(jie)高(gao)效利(li)用(yong)(yong)專(zhuan)項再貸(dai)款(kuan)，加(jia)(jia)強環(huan)(huan)境(jing)(jing)和社(she)會風險管理(li)(li)(li)。鼓勵有條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)(de)地(di)區(qu)探(tan)(tan)索建(jian)立(li)綠(lv)色貸(dai)款(kuan)財政(zheng)(zheng)貼息、獎(jiang)補、風險補償、信用(yong)(yong)擔保(bao)等(deng)配套支持(chi)(chi)(chi)(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)。加(jia)(jia)快綠(lv)色債券發(fa)(fa)展，支持(chi)(chi)(chi)(chi)符合條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)(de)節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)企業(ye)上(shang)市融(rong)資(zi)和再融(rong)資(zi)。積極(ji)推進環(huan)(huan)境(jing)(jing)高(gao)風險領域企業(ye)投保(bao)環(huan)(huan)境(jing)(jing)污染責任保(bao)險。落實環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護、節(jie)能(neng)(neng)(neng)節(jie)水(shui)、資(zi)源綜合利(li)用(yong)(yong)稅收優惠政(zheng)(zheng)策(ce)。完善揮(hui)發(fa)(fa)性(xing)有機(ji)(ji)(ji)物(wu)監測(ce)技術(shu)和排(pai)放量計算方法，在相關條(tiao)(tiao)件(jian)成熟后，研究適時將揮(hui)發(fa)(fa)性(xing)有機(ji)(ji)(ji)物(wu)納(na)入環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護稅征(zheng)收范圍(wei)(wei)。強化(hua)(hua)電價(jia)(jia)政(zheng)(zheng)策(ce)與節(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)政(zheng)(zheng)策(ce)協同，持(chi)(chi)(chi)(chi)續(xu)完善高(gao)耗能(neng)(neng)(neng)行業(ye)階梯(ti)電價(jia)(jia)等(deng)綠(lv)色電價(jia)(jia)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，擴(kuo)大(da)實施(shi)(shi)范圍(wei)(wei)、加(jia)(jia)大(da)實施(shi)(shi)力度(du)，落實落后“兩(liang)高(gao)”企業(ye)的(de)(de)電價(jia)(jia)上(shang)浮政(zheng)(zheng)策(ce)。深化(hua)(hua)供熱(re)體制(zhi)改革(ge)，完善城(cheng)(cheng)鎮供熱(re)價(jia)(jia)格機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)城(cheng)(cheng)鎮污水(shui)處理(li)(li)(li)費(fei)征(zheng)收標準動態調整機(ji)(ji)(ji)制(zhi)，具(ju)備條(tiao)(tiao)件(jian)的(de)(de)東部(bu)地(di)區(qu)、中西部(bu)城(cheng)(cheng)市近(jin)郊區(qu)探(tan)(tan)索建(jian)立(li)受益農(nong)戶污水(shui)處理(li)(li)(li)付費(fei)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)。（國家發展改革委、財政部(bu)、人民銀(yin)行、銀(yin)保(bao)監會(hui)、證監會(hui)、工業和信息化(hua)部(bu)、生態環境部(bu)、住房城鄉建設部(bu)、稅務總局、國家能源局等按(an)職責分工負(fu)責）
（六）完(wan)善(shan)市場化機制。深化(hua)(hua)用(yong)(yong)能(neng)權(quan)有償使用(yong)(yong)和(he)交(jiao)(jiao)易試(shi)點(dian)(dian)，加強(qiang)用(yong)(yong)能(neng)權(quan)交(jiao)(jiao)易與(yu)碳排(pai)(pai)放權(quan)交(jiao)(jiao)易的統籌銜接，推動能(neng)源要素向(xiang)優質(zhi)項目、企(qi)業、產業及經(jing)濟發展條件好的地(di)區流動和(he)集聚。培育和(he)發展排(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易市場，鼓勵有條件的地(di)區擴大排(pai)(pai)污(wu)權(quan)交(jiao)(jiao)易試(shi)點(dian)(dian)范圍。推廣綠(lv)色(se)電力(li)證(zheng)(zheng)書(shu)交(jiao)(jiao)易。全(quan)面推進電力(li)需求側管(guan)(guan)理。推行合同能(neng)源管(guan)(guan)理，積極推廣節能(neng)咨(zi)詢、診(zhen)斷、設計(ji)、融資、改(gai)造(zao)、托(tuo)管(guan)(guan)等“一站式(shi)”綜合服(fu)務(wu)模式(shi)。規范開放環(huan)境治(zhi)理市場，推行環(huan)境污(wu)染(ran)第三方治(zhi)理，探索推廣生態環(huan)境導向(xiang)的開發、環(huan)境托(tuo)管(guan)(guan)服(fu)務(wu)等新模式(shi)。強(qiang)化(hua)(hua)能(neng)效標(biao)識管(guan)(guan)理制度(du)，擴大實施范圍。健全(quan)統一的綠(lv)色(se)產品標(biao)準、認(ren)證(zheng)(zheng)、標(biao)識體系，推行節能(neng)低(di)碳環(huan)保產品認(ren)證(zheng)(zheng)。（國家發展改革委、生態環境部、工業和信息化部、財政部、市場監管總局、國家能(neng)源局等按職責分工負責）
（七）加強統計監測(ce)能力建設。嚴格實(shi)施重(zhong)點用(yong)能單位能源利用(yong)狀(zhuang)況(kuang)報告制(zhi)度，健全能源計量(liang)體系(xi)，加(jia)強(qiang)重(zhong)點用(yong)能單位能耗在線監(jian)測系(xi)統建設(she)(she)和(he)應用(yong)。完善工業、建筑、交通運輸等領域(yu)能源消(xiao)費(fei)統計制(zhi)度和(he)指標(biao)體系(xi)，探索建立城市(shi)基(ji)礎設(she)(she)施能源消(xiao)費(fei)統計制(zhi)度。優化(hua)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源統計調(diao)查(cha)(cha)范圍(wei)，調(diao)整污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物(wu)統計調(diao)查(cha)(cha)指標(biao)和(he)排(pai)放計算方法。構建覆蓋(gai)排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可持證單位的固定污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源監(jian)測體系(xi)，加(jia)強(qiang)工業園(yuan)區污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)源監(jian)測，推動(dong)涉(she)揮發(fa)性有機物(wu)排(pai)放的重(zhong)點排(pai)污(wu)(wu)(wu)單位安(an)裝在線監(jian)控(kong)監(jian)測設(she)(she)施。加(jia)強(qiang)統計基(ji)層隊(dui)伍建設(she)(she)，強(qiang)化(hua)統計數(shu)據(ju)(ju)審核，防范統計造假(jia)、弄(nong)虛作假(jia)，提升統計數(shu)據(ju)(ju)質量(liang)。（國家(jia)統計局、國家(jia)發展改革委、生(sheng)態環境部、工(gong)業和信(xin)息(xi)化(hua)部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監(jian)管總(zong)局等按職責分工(gong)負責）
（八）壯大(da)節能減排人才(cai)隊伍(wu)。健全省、市、縣(xian)三級節能(neng)(neng)(neng)(neng)監察體系，加(jia)(jia)強(qiang)節能(neng)(neng)(neng)(neng)監察能(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)建設(she)(she)。重點用能(neng)(neng)(neng)(neng)單(dan)位(wei)按(an)要(yao)求設(she)(she)置能(neng)(neng)(neng)(neng)源管理崗(gang)位(wei)和負責(ze)人(ren)。加(jia)(jia)強(qiang)縣(xian)級及鄉鎮(zhen)基層生態環(huan)境(jing)監管隊伍建設(she)(she)，重點排污單(dan)位(wei)設(she)(she)置專職環(huan)保人(ren)員。加(jia)(jia)大(da)政府有關部門及監察執法機構、企業等(deng)節能(neng)(neng)(neng)(neng)減排工作人(ren)員培訓力(li)度，通過業務(wu)培訓、比賽競(jing)賽、經驗交(jiao)流等(deng)方式提高業務(wu)水平。開發節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保領(ling)域新職業，組織制(zhi)定相應職業標準。（國(guo)家發展改革(ge)委、生態環境部、工業和(he)信息化部、人力(li)資(zi)源社(she)會保(bao)障部等按(an)職責分工負責）
五(wu)、強化工作落實
（一）加強組織(zhi)領導。各地區、各部(bu)門和(he)各有(you)關(guan)(guan)單(dan)位要充分(fen)認(ren)識節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)(zhong)要性和(he)緊迫性，把思(si)想和(he)行動(dong)統(tong)一到黨中(zhong)央、國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)(guan)于(yu)節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)的(de)決策(ce)部(bu)署上來，立(li)足經濟(ji)社(she)會發展(zhan)大局，堅持系(xi)統(tong)觀念(nian)，明確(que)目(mu)標責(ze)(ze)(ze)任(ren)，制(zhi)定實施(shi)方案，狠抓工(gong)作(zuo)落(luo)實，確(que)保完(wan)成(cheng)“十四五”節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)各項任(ren)務(wu)。地方各級(ji)(ji)人民政府對本行政區域節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)工(gong)作(zuo)負總責(ze)(ze)(ze)，主要負責(ze)(ze)(ze)同志是第(di)一責(ze)(ze)(ze)任(ren)人，要切實加(jia)強組織領導和(he)部(bu)署推進(jin)，將本地區節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)目(mu)標與國(guo)民經濟(ji)和(he)社(she)會發展(zhan)五年規劃及年度計劃充分(fen)銜接，科學(xue)(xue)明確(que)下一級(ji)(ji)政府、有(you)關(guan)(guan)部(bu)門和(he)重(zhong)(zhong)點單(dan)位責(ze)(ze)(ze)任(ren)。要科學(xue)(xue)考核，防止簡(jian)單(dan)層層分(fen)解。中(zhong)央企業要帶(dai)頭落(luo)實節(jie)能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)目(mu)標責(ze)(ze)(ze)任(ren)，鼓勵(li)實行更嚴格的(de)目(mu)標管理。國(guo)家發展(zhan)改革委、生(sheng)態環境部(bu)要加(jia)強統(tong)籌(chou)協調，做好(hao)工(gong)作(zuo)指(zhi)導，推動(dong)任(ren)務(wu)有(you)序有(you)效落(luo)實，及時防范化解風險，重(zhong)(zhong)大情況及時向國(guo)務(wu)院(yuan)報告。（國家發展改革委、生態(tai)環(huan)境部牽頭，各有關部門按職責分工負責）
（二）強化監督考核。開展“十(shi)四五(wu)”省級人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)節能(neng)減(jian)排目(mu)(mu)標(biao)(biao)責任評價(jia)考核，科學運用考核結(jie)果，對工作成(cheng)(cheng)效(xiao)顯著(zhu)的(de)(de)地區加強(qiang)(qiang)激勵，對工作不力(li)的(de)(de)地區加強(qiang)(qiang)督促指導(dao)，考核結(jie)果經國務院審定后，交由干部主管部門作為對省級人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)領(ling)導(dao)班子和領(ling)導(dao)干部綜合考核評價(jia)的(de)(de)重(zhong)要依據。完(wan)善能(neng)耗雙控考核措(cuo)施(shi)(shi)，增加能(neng)耗強(qiang)(qiang)度(du)(du)降低約束性指標(biao)(biao)考核權重(zhong)，加大對堅決遏制(zhi)“兩高”項(xiang)目(mu)(mu)盲目(mu)(mu)發展、推動能(neng)源(yuan)資源(yuan)優(you)化(hua)配置措(cuo)施(shi)(shi)落實(shi)情況的(de)(de)考核力(li)度(du)(du)，統籌目(mu)(mu)標(biao)(biao)完(wan)成(cheng)(cheng)進展、經濟形勢及跨周期因素，優(you)化(hua)考核頻次。繼續(xu)開展污染防治(zhi)攻堅戰成(cheng)(cheng)效(xiao)考核，把總(zong)量減(jian)排目(mu)(mu)標(biao)(biao)任務完(wan)成(cheng)(cheng)情況作為重(zhong)要考核內容，壓實(shi)減(jian)排工作責任。完(wan)善中央生(sheng)態環境保護督察(cha)(cha)制(zhi)度(du)(du)，深化(hua)例(li)行(xing)督察(cha)(cha)，強(qiang)(qiang)化(hua)專項(xiang)督察(cha)(cha)。（國家發展改(gai)革委、生態環境部(bu)(bu)牽(qian)頭，中央(yang)組織(zhi)部(bu)(bu)等按(an)職責分(fen)工(gong)負責）
（三）開展全民行動。深入開展(zhan)綠(lv)色(se)(se)生(sheng)活(huo)創建行(xing)動(dong)，增強全(quan)民節(jie)約意識(shi)，倡導(dao)簡約適度、綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)、文明健(jian)康的生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)，堅決抵制和反對各種形式(shi)的奢(she)侈浪費(fei)，營(ying)造(zao)綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)社(she)會風尚。推行(xing)綠(lv)色(se)(se)消(xiao)費(fei)，加大(da)綠(lv)色(se)(se)低碳(tan)產品推廣力度，組織(zhi)開展(zhan)全(quan)國節(jie)能(neng)宣(xuan)傳(chuan)周(zhou)、世(shi)界環(huan)境(jing)日等主題宣(xuan)傳(chuan)活(huo)動(dong)，通(tong)過多種傳(chuan)播渠(qu)道和方(fang)式(shi)廣泛宣(xuan)傳(chuan)節(jie)能(neng)減排(pai)法規、標準和知識(shi)。加大(da)先進節(jie)能(neng)減排(pai)技(ji)術研發和推廣力度。發揮行(xing)業(ye)協會、商業(ye)團體、公(gong)益組織(zhi)的作用，支持節(jie)能(neng)減排(pai)公(gong)益事業(ye)。暢通(tong)群眾參(can)與生(sheng)態環(huan)境(jing)監督渠(qu)道。開展(zhan)節(jie)能(neng)減排(pai)自愿承諾，引(yin)導(dao)市場(chang)主體、社(she)會公(gong)眾自覺(jue)履(lv)行(xing)節(jie)能(neng)減排(pai)責任。（中央宣傳部(bu)、中直管理局、國家(jia)發展改革委(wei)、科技部(bu)、生(sheng)態環境部(bu)、國管局、全國婦聯等按職責分工(gong)負(fu)責）