2025年9月10日在第十(shi)四屆(jie)全(quan)國人民(min)代表大會(hui)常(chang)務委員會(hui)第十(shi)七次會(hui)議上
生態環境部部長黃潤秋(qiu)
全國人民(min)代(dai)表大(da)會常務(wu)委員會：
我(wo)受國(guo)務院委托(tuo)，向全國(guo)人大常委會報告(gao)應對氣候(hou)變化和碳達峰碳中和工(gong)作情(qing)況，請審(shen)議。
習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記多次(ci)強調，應(ying)(ying)對氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)(bian)(bian)化和(he)(he)(he)(he)(he)實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)(he)(he)(he)，不是別(bie)人(ren)要我們做，而是我們自己必須(xu)要做。黨(dang)(dang)的(de)十(shi)八大(da)(da)以來(lai)，黨(dang)(dang)中央(yang)將應(ying)(ying)對氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)(bian)(bian)化擺(bai)在國家(jia)治(zhi)理更加(jia)突出(chu)的(de)位(wei)置(zhi)，實(shi)施積(ji)極(ji)(ji)應(ying)(ying)對氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)(bian)(bian)化國家(jia)戰略(lve)，作(zuo)出(chu)實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)(he)(he)(he)的(de)重(zhong)大(da)(da)戰略(lve)決策，把“雙碳(tan)(tan)(tan)(tan)”工作(zuo)納入生(sheng)態文明建(jian)設整(zheng)體布局和(he)(he)(he)(he)(he)經濟社會發(fa)展全(quan)局。黨(dang)(dang)的(de)二(er)(er)十(shi)大(da)(da)要求(qiu)，統(tong)籌產(chan)業結構調整(zheng)、污染治(zhi)理、生(sheng)態保護(hu)、應(ying)(ying)對氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)(bian)(bian)化，協同推進降(jiang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)、減污、擴(kuo)綠(lv)(lv)、增長(chang)。黨(dang)(dang)的(de)二(er)(er)十(shi)屆三中全(quan)會強調，要積(ji)極(ji)(ji)應(ying)(ying)對氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)(bian)(bian)化，健全(quan)綠(lv)(lv)色低碳(tan)(tan)(tan)(tan)發(fa)展機制(zhi)。各(ge)地區各(ge)部(bu)門深入貫(guan)徹落(luo)實(shi)習(xi)近平(ping)總(zong)書(shu)記重(zhong)要指示(shi)批示(shi)精(jing)神和(he)(he)(he)(he)(he)黨(dang)(dang)中央(yang)、國務院決策部(bu)署(shu)，采取積(ji)極(ji)(ji)行動，取得顯著成效。我國構建(jian)了全(quan)球最(zui)大(da)(da)、發(fa)展最(zui)快的(de)可再(zai)生(sheng)能源體系(xi)，建(jian)成了全(quan)球最(zui)大(da)(da)最(zui)完(wan)整(zheng)的(de)新(xin)能源產(chan)業鏈，貢(gong)獻了全(quan)球四分之一的(de)新(xin)增綠(lv)(lv)色面積(ji)。碳(tan)(tan)(tan)(tan)強度(du)下(xia)降(jiang)、非化石能源消費占比目標(biao)完(wan)成情(qing)況基本符合2030年(nian)國家(jia)自主貢(gong)獻（NDC）目標(biao)預期進度(du)，風(feng)電、太陽能發(fa)電總(zong)裝(zhuang)機容量(liang)(liang)和(he)(he)(he)(he)(he)森林蓄(xu)積(ji)量(liang)(liang)已提前完(wan)成2030年(nian)NDC目標(biao)。
全(quan)國人(ren)大(da)(da)常委會高度(du)重(zhong)視、長(chang)期支持應(ying)(ying)對氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)(bian)(bian)化和(he)(he)(he)(he)(he)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)(he)(he)(he)工作(zuo)，持續加(jia)強法(fa)治(zhi)建(jian)設和(he)(he)(he)(he)(he)工作(zuo)監督，為做好應(ying)(ying)對氣(qi)(qi)候變(bian)(bian)(bian)(bian)化和(he)(he)(he)(he)(he)碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)(tan)(tan)中和(he)(he)(he)(he)(he)工作(zuo)提供了堅(jian)實(shi)保障。
一、主要進展和(he)成效(xiao)
在黨中央領導下，國務院及各(ge)有關(guan)部門(men)全力做好應對氣候變化和碳達峰(feng)碳中和工作，形(xing)成(cheng)碳達峰(feng)碳中和“1+N”政策體系，加(jia)快構建(jian)能(neng)耗雙控向碳排放雙控全面(mian)轉型新機(ji)制，推(tui)動經濟社會系統性(xing)變革。
（一）能(neng)源和產業轉型成(cheng)效顯著。截至2025年6月底，非化(hua)(hua)石(shi)能(neng)源裝(zhuang)機(ji)容量達22.2億千瓦(wa)，占總(zong)裝(zhuang)機(ji)容量比例(li)達60.9%。加強化(hua)(hua)石(shi)能(neng)源清潔(jie)高效利(li)用，實(shi)施煤(mei)電(dian)(dian)“三(san)改聯(lian)動(dong)”，淘(tao)汰煤(mei)電(dian)(dian)落后產(chan)(chan)能(neng)，天(tian)然氣生產(chan)(chan)和(he)利(li)用量穩(wen)步提升(sheng)。加快建設“沙(sha)戈荒”新(xin)(xin)(xin)能(neng)源基地(di)和(he)重大(da)(da)水電(dian)(dian)工程，核電(dian)(dian)在運在建規模升(sheng)至世界第(di)一(yi)。加快構建新(xin)(xin)(xin)型(xing)電(dian)(dian)力(li)系統，建成(cheng)全(quan)球規模最(zui)大(da)(da)的(de)清潔(jie)發電(dian)(dian)體系和(he)輸電(dian)(dian)網絡。初步建成(cheng)多(duo)層次統一(yi)電(dian)(dian)力(li)市(shi)場體系。大(da)(da)力(li)發展“新(xin)(xin)(xin)三(san)樣”等新(xin)(xin)(xin)質生產(chan)(chan)力(li)，“十四五(wu)”以(yi)來(lai)光伏組件、鋰(li)電(dian)(dian)池產(chan)(chan)量分別(bie)增長3.7倍(bei)、6.4倍(bei)以(yi)上(shang)，新(xin)(xin)(xin)能(neng)源汽(qi)車產(chan)(chan)銷量連續10年全(quan)球第(di)一(yi)。同(tong)時，推(tui)進產(chan)(chan)業(ye)結構優化(hua)(hua)升(sheng)級，累計完成(cheng)5.9億噸(dun)粗鋼產(chan)(chan)能(neng)全(quan)流程超(chao)低排放改造(zao)(zao)。大(da)(da)力(li)實(shi)施節能(neng)降碳改造(zao)(zao)，推(tui)動(dong)大(da)(da)規模設備更新(xin)(xin)(xin)和(he)消費品以(yi)舊(jiu)換(huan)新(xin)(xin)(xin)。培育國家(jia)級綠色(se)工廠超(chao)6000家(jia)，實(shi)現產(chan)(chan)值(zhi)占制造(zao)(zao)業(ye)總(zong)產(chan)(chan)值(zhi)約20%。發展循(xun)環經濟，構建廢棄物循(xun)環利(li)用體系。
（二(er)）重(zhong)點(dian)領域綠(lv)色發(fa)展(zhan)持(chi)續推(tui)進。推(tui)動綠(lv)色建(jian)(jian)筑高質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，積(ji)極發(fa)展(zhan)綠(lv)色建(jian)(jian)造(zao)，2024年城鎮新建(jian)(jian)綠(lv)色建(jian)(jian)筑面積(ji)16.9億平(ping)方米，占(zhan)當年城鎮新建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑面積(ji)的(de)97.9%。構(gou)建(jian)(jian)清潔(jie)低碳(tan)(tan)(tan)交通運輸體系(xi)，2024年重(zhong)點(dian)行(xing)業大宗貨物清潔(jie)運輸比例約70%，民(min)航綠(lv)色轉型成(cheng)效(xiao)突出。加(jia)快建(jian)(jian)設(she)國(guo)家生態安全(quan)屏(ping)障(zhang)體系(xi)，打好“三北”工(gong)程攻堅戰，推(tui)進大規模(mo)國(guo)土綠(lv)化(hua)(hua)行(xing)動，我國(guo)已成(cheng)為(wei)全(quan)球森林資(zi)源增(zeng)長(chang)最(zui)(zui)快最(zui)(zui)多的(de)國(guo)家。開展(zhan)減(jian)污降碳(tan)(tan)(tan)協同創新試點(dian)。加(jia)強非二(er)氧化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)溫室氣體管控(kong)，修(xiu)訂《消耗臭氧層物質(zhi)管理條(tiao)例》，將氫氟碳(tan)(tan)(tan)化(hua)(hua)物納入配額管理，發(fa)布(bu)實施(shi)甲烷控(kong)排方案。
（三）全國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)逐步完(wan)善。出臺(tai)關于加強全國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)建(jian)(jian)設的意見，公布實施《碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交易(yi)管理暫行條(tiao)例》，制定(ding)系列(lie)部門規章、規范性文(wen)件以及(ji)技術規范等(deng)，法規政(zheng)策基(ji)礎框架搭建(jian)(jian)完(wan)成(cheng)(cheng)。建(jian)(jian)立實施月(yue)度(du)存證(zheng)數據(ju)日常監管工作機制，全面提升(sheng)數據(ju)質量(liang)。完(wan)成(cheng)(cheng)全國(guo)(guo)碳(tan)市(shi)場(chang)首(shou)次擴圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業，覆蓋全國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)量(liang)超60%。截至2025年(nian)6月(yue)底，全國(guo)(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交易(yi)市(shi)場(chang)碳(tan)排(pai)放(fang)配額(e)累(lei)計成(cheng)(cheng)交量(liang)6.7億噸(dun)，成(cheng)(cheng)交額(e)459.3億元。啟動全國(guo)(guo)溫(wen)室氣(qi)體自(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)交易(yi)市(shi)場(chang)，首(shou)批核證(zheng)自(zi)(zi)愿減(jian)排(pai)量(liang)完(wan)成(cheng)(cheng)登(deng)記交易(yi)，助力(li)生態產品(pin)價值(zhi)實現。
（四）適(shi)(shi)(shi)應(ying)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)工作(zuo)深(shen)入推進。印(yin)發實施(shi)《國家適(shi)(shi)(shi)應(ying)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)戰略2035》，深(shen)化(hua)(hua)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)適(shi)(shi)(shi)應(ying)型城(cheng)市(shi)建(jian)設試點，開展城(cheng)市(shi)體(ti)檢和海(hai)綿城(cheng)市(shi)建(jian)設試點工作(zuo)。氣(qi)(qi)(qi)候(hou)系統監測(ce)向多(duo)圈層拓展，氣(qi)(qi)(qi)象災害預(yu)警能力持續(xu)提(ti)升。強(qiang)化(hua)(hua)重(zhong)大災害防范應(ying)對，基(ji)本建(jian)成全國應(ying)急指揮(hui)體(ti)系。加強(qiang)基(ji)礎設施(shi)韌性建(jian)設，出臺國家氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)健(jian)康適(shi)(shi)(shi)應(ying)行動方(fang)案。將(jiang)適(shi)(shi)(shi)應(ying)氣(qi)(qi)(qi)候(hou)變(bian)(bian)化(hua)(hua)要求納(na)入各(ge)級國土空間規(gui)劃，加強(qiang)青藏高原、黃河流(liu)域、長江(jiang)流(liu)域等(deng)重(zhong)點區域適(shi)(shi)(shi)應(ying)工作(zuo)。發布(bu)早期預(yu)警促進適(shi)(shi)(shi)應(ying)行動方(fang)案，打造氣(qi)(qi)(qi)候(hou)適(shi)(shi)(shi)應(ying)伙伴關系。
（五）基(ji)礎能力穩步夯實(shi)。建立(li)(li)健全(quan)(quan)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放統計核算(suan)體(ti)系，上(shang)線國家(jia)溫室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)排(pai)放因子數據庫(ku)，常(chang)態(tai)化編制國家(jia)溫室(shi)(shi)氣(qi)體(ti)清(qing)單。印發(fa)關于建立(li)(li)碳(tan)(tan)(tan)足跡(ji)管理體(ti)系的實(shi)施方(fang)案，開(kai)展(zhan)產品碳(tan)(tan)(tan)足跡(ji)標準(zhun)編制、標識(shi)(shi)認證(zheng)等工作。出臺國家(jia)應(ying)對氣(qi)候變化標準(zhun)體(ti)系建設(she)方(fang)案，持續開(kai)展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)計量(liang)能力建設(she)。多顆生(sheng)態(tai)環境監(jian)測衛星在(zai)軌運(yun)行(xing)，提升遙感監(jian)測能力。將(jiang)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放管理員、碳(tan)(tan)(tan)匯計量(liang)評估師等納入(ru)職業(ye)分類大典，增設(she)20個應(ying)對氣(qi)候變化相關普通本科和職業(ye)本科專(zhuan)業(ye)，加快(kuai)專(zhuan)業(ye)化人才培養。開(kai)展(zhan)多種(zhong)宣傳(chuan)活(huo)動(dong)，探索碳(tan)(tan)(tan)普惠等公眾(zhong)參與機制，提升全(quan)(quan)民綠色低(di)碳(tan)(tan)(tan)意識(shi)(shi)。
（六）科技(ji)(ji)創新和(he)政策激勵(li)不斷強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)。完善碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)科技(ji)(ji)創新體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，編(bian)制(zhi)碳(tan)中和(he)技(ji)(ji)術發(fa)展路線圖(tu)。建(jian)設碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)相關全國重點實驗室，強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)低(di)(di)碳(tan)零碳(tan)基(ji)礎研(yan)究和(he)前(qian)沿技(ji)(ji)術布局，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)氣候變化(hua)機(ji)理研(yan)究與(yu)應(ying)對(dui)關鍵技(ji)(ji)術研(yan)發(fa)。完善市(shi)場導向的綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)技(ji)(ji)術創新體(ti)系(xi)，推廣應(ying)用綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)低(di)(di)碳(tan)技(ji)(ji)術。中央財(cai)政不斷加(jia)大投入力度，重點支(zhi)持新能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)展、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)低(di)(di)碳(tan)科技(ji)(ji)創新等。推動綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)稅(shui)制(zhi)改革，落實新能(neng)源(yuan)(yuan)汽車(che)車(che)輛購置稅(shui)減免等優惠政策。強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)金(jin)融(rong)支(zhi)持，建(jian)設生態環保(bao)金(jin)融(rong)支(zhi)持項目儲備庫，設立(li)國家(jia)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)發(fa)展基(ji)金(jin)，加(jia)強(qiang)(qiang)(qiang)信息披(pi)露。截至2024年(nian)底，碳(tan)減排支(zhi)持工具激勵(li)貸(dai)款(kuan)發(fa)放(fang)超1.3萬億元(yuan)，綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)貸(dai)款(kuan)余額(e)36.6萬億元(yuan)。
（七）為全(quan)(quan)球(qiu)氣(qi)(qi)(qi)候治(zhi)(zhi)理(li)作(zuo)出重(zhong)要貢獻。服務元首氣(qi)(qi)(qi)候外交(jiao)，參與和(he)引領全(quan)(quan)球(qiu)氣(qi)(qi)(qi)候治(zhi)(zhi)理(li)，為《巴黎協定》落(luo)實作(zuo)出重(zhong)要貢獻。發起建立“基(ji)礎四國(guo)”、氣(qi)(qi)(qi)候行(xing)動(dong)部(bu)長級(ji)會議等多邊磋商(shang)機制，凝聚政(zheng)治(zhi)(zhi)共識(shi)。高質量履(lv)行(xing)國(guo)際義務，向聯合(he)(he)(he)國(guo)提交(jiao)氣(qi)(qi)(qi)候履(lv)約報(bao)告(gao)。作(zuo)為全(quan)(quan)球(qiu)最大清潔技術出口(kou)和(he)投資國(guo)，推動(dong)風電、光(guang)伏成(cheng)本大幅下降。開展(zhan)應(ying)(ying)對氣(qi)(qi)(qi)候變化國(guo)際合(he)(he)(he)作(zuo)，深(shen)化南(nan)南(nan)合(he)(he)(he)作(zuo)，共建綠色“一帶(dai)一路”，推進全(quan)(quan)球(qiu)發展(zhan)倡議合(he)(he)(he)作(zuo)。全(quan)(quan)面(mian)參與引導各領域氣(qi)(qi)(qi)候問(wen)題磋商(shang)，積極應(ying)(ying)對歐盟碳(tan)邊境調節機制（CBAM）等單邊措施，推動(dong)規則標準國(guo)際銜(xian)接互(hu)認(ren)。
二、面臨的困難和(he)挑戰(zhan)
在(zai)取得積極進展(zhan)的(de)同(tong)時，我(wo)們(men)也清醒認識到，我(wo)國作(zuo)為最大(da)發展(zhan)中國家，仍(reng)面臨一系列問題與(yu)挑戰，統籌發展(zhan)和(he)減排、整體和(he)局部(bu)、短期和(he)中長期的(de)難(nan)度(du)進一步加大(da)，應對氣候(hou)變化和(he)碳(tan)達峰碳(tan)中和(he)工(gong)作(zuo)任(ren)重道(dao)遠。
（一）碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放(fang)強(qiang)度(du)控制難(nan)度(du)大。“十四五(wu)”以來，各地區各部門全力推(tui)進(jin)碳(tan)(tan)(tan)強(qiang)度(du)下降取得(de)積極進(jin)展，但(dan)受新冠疫情、極端天(tian)氣、國際(ji)經(jing)濟貿易(yi)環境變化等影響，推(tui)動碳(tan)(tan)(tan)強(qiang)度(du)下降難(nan)度(du)較大。我國要(yao)用全球歷史上最(zui)短時間實現碳(tan)(tan)(tan)達峰到碳(tan)(tan)(tan)中和(he)，完成全球最(zui)高碳(tan)(tan)(tan)強(qiang)度(du)降幅，任(ren)務十分艱巨。
（二）持(chi)續推進綠色低碳轉型面臨(lin)挑(tiao)戰(zhan)。能源(yuan)需(xu)求(qiu)持(chi)續較快(kuai)增(zeng)長，受數(shu)智化(hua)(hua)應用加速、氣(qi)候變暖等影響，未來(lai)用電需(xu)求(qiu)可能更(geng)高(gao)。新能源(yuan)發電比例提(ti)升(sheng)更(geng)加凸(tu)顯煤電調(diao)峰等兜底保(bao)供作用，對電力系統(tong)調(diao)節能力提(ti)出更(geng)高(gao)要求(qiu)。產業(ye)轉型升(sheng)級難度(du)加大(da)，部分地方盲目上(shang)馬“兩高(gao)”項目問題有所(suo)抬頭，新興(xing)產業(ye)面臨(lin)部分核心技(ji)術“卡(ka)脖子”、同質化(hua)(hua)競爭等挑(tiao)戰(zhan)。
（三）法(fa)律政(zheng)策體系(xi)(xi)亟待健全。應(ying)對氣(qi)候(hou)變化(hua)法(fa)律體系(xi)(xi)和(he)標準制度尚(shang)不完善，亟需加強(qiang)政(zheng)策協同(tong)。能源體制機(ji)制改革有(you)待進一步深化(hua)，碳(tan)核算(suan)、碳(tan)足跡、綠證、碳(tan)市(shi)場(chang)等(deng)政(zheng)策銜接(jie)需進一步加強(qiang)。適(shi)應(ying)氣(qi)候(hou)變化(hua)工(gong)作體系(xi)(xi)仍(reng)較為薄(bo)弱(ruo)，資(zi)金與(yu)技術缺口較大。
（四）基礎(chu)能力需要進一(yi)步提升。碳(tan)排(pai)放(fang)統計核算手段不(bu)(bu)足，數據準確性(xing)和時效性(xing)有(you)待(dai)提升，排(pai)放(fang)因(yin)子(zi)本土化程度不(bu)(bu)高(gao)。基礎(chu)研究和科技創新(xin)不(bu)(bu)足，關鍵低碳(tan)零碳(tan)負碳(tan)技術尚未規(gui)模化應用。部(bu)分地方和企業對應對氣候變化和碳(tan)達峰碳(tan)中(zhong)和工(gong)作(zuo)(zuo)認識不(bu)(bu)足，仍(reng)依賴傳統高(gao)耗能高(gao)排(pai)放(fang)發(fa)展路徑，能力與工(gong)作(zuo)(zuo)要求存在差距。
（五）國(guo)際(ji)氣候(hou)(hou)治(zhi)理(li)形勢(shi)復雜嚴(yan)峻(jun)。氣候(hou)(hou)危機加劇，2024年全(quan)球平均(jun)氣溫較(jiao)工業化前水平升幅首次突破1.5℃，全(quan)球氣候(hou)(hou)行動緊(jin)迫性進一步增強(qiang)。全(quan)球氣候(hou)(hou)治(zhi)理(li)面臨(lin)不確定性，特朗普政府宣布再次退出《巴黎協定》，CBAM等單邊措施呈擴大(da)化趨(qu)勢(shi)。
三(san)、下一步工(gong)作考(kao)慮
今年是(shi)我(wo)國碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中和目標提出五周年。我(wo)們(men)將以習近平生態文明思想(xiang)為指導，堅持系統觀念，持續實施積極應(ying)對氣候變化國家戰(zhan)略(lve)，積極穩妥(tuo)推進碳(tan)(tan)(tan)達峰碳(tan)(tan)(tan)中和，編制2035年NDC目標并推動落實，形成(cheng)綠色低碳(tan)(tan)(tan)高質(zhi)量發展新(xin)局面。
（一(yi)）健(jian)(jian)全(quan)法(fa)律政(zheng)策(ce)，統(tong)籌(chou)(chou)推動(dong)落實應對氣(qi)候變化(hua)目標任務(wu)。配合立(li)法(fa)機關(guan)研究(jiu)制定應對氣(qi)候變化(hua)和(he)碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)中和(he)專項(xiang)法(fa)律，加(jia)快(kuai)推動(dong)出(chu)臺生態環(huan)境法(fa)典，推動(dong)制修訂節約(yue)能源法(fa)等法(fa)律法(fa)規。持(chi)(chi)續提升碳(tan)(tan)(tan)排放監管(guan)執(zhi)(zhi)法(fa)效能，健(jian)(jian)全(quan)行政(zheng)執(zhi)(zhi)法(fa)與刑事司法(fa)銜(xian)接機制。依法(fa)打擊碳(tan)(tan)(tan)市場數據弄虛作(zuo)假行為。加(jia)強(qiang)部門協調配合、政(zheng)策(ce)統(tong)籌(chou)(chou)和(he)數據共(gong)享，持(chi)(chi)續開展形勢分析和(he)調度提醒，盡最大努力落實“十(shi)四五”碳(tan)(tan)(tan)強(qiang)度下降目標。謀(mou)劃(hua)好“十(shi)五五”有關(guan)工作(zuo)，加(jia)快(kuai)構建碳(tan)(tan)(tan)排放雙控制度體系，制定碳(tan)(tan)(tan)達峰(feng)(feng)碳(tan)(tan)(tan)中和(he)綜合評價考核辦(ban)法(fa)。
（二）聚焦重(zhong)點領域，加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)方(fang)式綠(lv)(lv)色(se)低碳轉型(xing)(xing)。加(jia)快(kuai)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)體系，堅持(chi)(chi)先立(li)后破，推(tui)(tui)進(jin)大(da)(da)(da)型(xing)(xing)風(feng)光基地(di)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)和(he)水(shui)風(feng)光一體化發(fa)(fa)展(zhan)，因地(di)制(zhi)宜(yi)發(fa)(fa)展(zhan)分布式能(neng)(neng)(neng)源(yuan)。積極安全(quan)有(you)(you)序(xu)發(fa)(fa)展(zhan)核電(dian)。大(da)(da)(da)力(li)(li)實(shi)(shi)施可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)替(ti)代(dai)行動，科學布局抽水(shui)蓄能(neng)(neng)(neng)、新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)儲能(neng)(neng)(neng)、光熱發(fa)(fa)電(dian)。加(jia)強(qiang)化石能(neng)(neng)(neng)源(yuan)尤其是煤炭(tan)清潔高(gao)(gao)(gao)效(xiao)利用。深化電(dian)力(li)(li)體制(zhi)改(gai)革，支持(chi)(chi)綠(lv)(lv)電(dian)直(zhi)連等新(xin)(xin)(xin)模式新(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態發(fa)(fa)展(zhan)。推(tui)(tui)進(jin)產業(ye)(ye)低碳轉型(xing)(xing)，有(you)(you)力(li)(li)有(you)(you)效(xiao)管(guan)(guan)控“兩高(gao)(gao)(gao)”項目，加(jia)快(kuai)淘汰落后低效(xiao)產能(neng)(neng)(neng)，深入實(shi)(shi)施節(jie)能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳改(gai)造、重(zhong)大(da)(da)(da)技術改(gai)造升(sheng)級和(he)大(da)(da)(da)規(gui)模設(she)(she)備(bei)更(geng)新(xin)(xin)(xin)工(gong)程，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)一批零碳園區(qu)、零碳工(gong)廠，深化低碳城市(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。加(jia)快(kuai)數字化綠(lv)(lv)色(se)化協(xie)同轉型(xing)(xing)發(fa)(fa)展(zhan)，深化人工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)等在(zai)重(zhong)點領域應用。支持(chi)(chi)綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)筑發(fa)(fa)展(zhan)，強(qiang)化綠(lv)(lv)色(se)設(she)(she)計和(he)綠(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)造。優化交(jiao)(jiao)通運(yun)輸結(jie)構，持(chi)(chi)續(xu)推(tui)(tui)廣新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)汽車(che)。鞏固(gu)提升(sheng)生態系統碳匯能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)。
（三）健全(quan)市(shi)場機(ji)制(zhi)，著力(li)(li)構建(jian)(jian)(jian)更(geng)加(jia)有(you)(you)效(xiao)、更(geng)有(you)(you)活力(li)(li)、更(geng)具國際影(ying)響力(li)(li)的碳市(shi)場。加(jia)快(kuai)全(quan)國碳市(shi)場建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，建(jian)(jian)(jian)立(li)預期明確、公開(kai)透明的碳排放配(pei)額管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)，穩妥推(tui)(tui)行免(mian)費和(he)有(you)(you)償相結(jie)合的配(pei)額分配(pei)方(fang)式，有(you)(you)序(xu)提高(gao)(gao)(gao)有(you)(you)償分配(pei)比例。逐步豐(feng)富交(jiao)(jiao)易品種、交(jiao)(jiao)易主體、交(jiao)(jiao)易方(fang)式，有(you)(you)序(xu)擴大(da)(da)(da)覆蓋(gai)行業(ye)(ye)范圍。持(chi)(chi)續(xu)完善溫室氣(qi)體自(zi)愿減排交(jiao)(jiao)易機(ji)制(zhi)，研究建(jian)(jian)(jian)立(li)跨境碳交(jiao)(jiao)易管(guan)(guan)理制(zhi)度(du)。穩慎推(tui)(tui)進(jin)金融機(ji)構探(tan)索開(kai)發(fa)(fa)相關(guan)綠(lv)(lv)色(se)金融產品和(he)服務。加(jia)強(qiang)綠(lv)(lv)電(dian)、綠(lv)(lv)證(zheng)、碳交(jiao)(jiao)易等市(shi)場化機(ji)制(zhi)的政策協(xie)同。
（四）完善工作(zuo)體(ti)系(xi)，全面提(ti)升適(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)(ying)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)能力。健全適(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)(ying)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)工作(zuo)機(ji)制(zhi)，加(jia)大城(cheng)鄉(xiang)建設(she)(she)、農業生產、基礎(chu)設(she)(she)施等重點領域和青藏高(gao)原等重點區域適(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)(ying)行動力度。多渠道強化(hua)(hua)(hua)預警平臺建設(she)(she)，提(ti)升極端天氣(qi)氣(qi)候(hou)(hou)事(shi)件防范應(ying)(ying)(ying)對能力。研究(jiu)構建適(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)(ying)氣(qi)候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)指標(biao)體(ti)系(xi)，制(zhi)定成效評估(gu)方法，定期開展評估(gu)。繼續深化(hua)(hua)(hua)氣(qi)候(hou)(hou)適(shi)(shi)(shi)應(ying)(ying)(ying)型(xing)城(cheng)市建設(she)(she)試點
（五(wu)）加(jia)強(qiang)支(zhi)撐保障，系(xi)(xi)統(tong)提升基礎能(neng)(neng)力。推(tui)進碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放統(tong)計(ji)核算(suan)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)建(jian)設，建(jian)立碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放統(tong)計(ji)快(kuai)報(bao)制度(du)(du)，提高數(shu)據準(zhun)(zhun)確性和(he)時(shi)效性。完善(shan)國家(jia)溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)排(pai)(pai)放因子(zi)數(shu)據庫，建(jian)設國家(jia)溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)監測站網和(he)立體(ti)(ti)(ti)監測體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)。建(jian)立產(chan)(chan)品碳(tan)(tan)足跡管理體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、產(chan)(chan)品碳(tan)(tan)標識認證制度(du)(du)。建(jian)立完善(shan)標準(zhun)(zhun)計(ji)量(liang)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，完善(shan)應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)標準(zhun)(zhun)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，加(jia)快(kuai)能(neng)(neng)耗能(neng)(neng)效標準(zhun)(zhun)升級。完善(shan)綠(lv)(lv)色低(di)碳(tan)(tan)科技(ji)創(chuang)新(xin)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，規劃應(ying)對(dui)氣(qi)(qi)候(hou)變化(hua)一攬子(zi)重大工程。加(jia)強(qiang)基礎研究，加(jia)大可(ke)控核聚變、二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)捕集利用封存、儲能(neng)(neng)等前沿和(he)顛覆(fu)性技(ji)術(shu)(shu)研發(fa)力度(du)(du)，推(tui)進碳(tan)(tan)匯、非(fei)二氧(yang)化(hua)碳(tan)(tan)溫室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)(ti)(ti)減(jian)排(pai)(pai)技(ji)術(shu)(shu)研究。打造校企地聯合創(chuang)新(xin)平(ping)臺，提高科技(ji)成果轉化(hua)效能(neng)(neng)。推(tui)動科技(ji)創(chuang)新(xin)與(yu)(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)融(rong)合，強(qiang)化(hua)企業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)地位(wei)，加(jia)強(qiang)人才培養。完善(shan)綠(lv)(lv)色稅制，繼續落實節能(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)等相關(guan)稅收優惠政策(ce)。完善(shan)綠(lv)(lv)色金融(rong)政策(ce)，做好碳(tan)(tan)減(jian)排(pai)(pai)支(zhi)持工具支(zhi)持領域擴容(rong)。推(tui)進氣(qi)(qi)候(hou)投融(rong)資，加(jia)強(qiang)財政資金與(yu)(yu)金融(rong)工具配合。倡導(dao)綠(lv)(lv)色消費(fei)，推(tui)廣綠(lv)(lv)色低(di)碳(tan)(tan)生產(chan)(chan)生活方式。
（六(liu)）堅持多(duo)(duo)邊(bian)主義，持續(xu)提(ti)升我國在(zai)全(quan)球(qiu)氣候(hou)(hou)治(zhi)(zhi)理(li)(li)中的影(ying)響力、引(yin)導力和塑造(zao)力。強化(hua)(hua)(hua)雙多(duo)(duo)邊(bian)合作(zuo)交(jiao)流，推(tui)(tui)動多(duo)(duo)領域(yu)、多(duo)(duo)層(ceng)次(ci)國際(ji)合作(zuo)，深(shen)化(hua)(hua)(hua)應對(dui)氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)南南合作(zuo)，反(fan)對(dui)單邊(bian)主義、保護(hu)主義，推(tui)(tui)動構建公平合理(li)(li)、合作(zuo)共贏(ying)的全(quan)球(qiu)氣候(hou)(hou)治(zhi)(zhi)理(li)(li)體系。研(yan)究跟蹤(zong)國際(ji)氣候(hou)(hou)領域(yu)法律(lv)發展動態，加強綠(lv)色貿易投資國際(ji)合作(zuo)，推(tui)(tui)動碳(tan)排(pai)放統計(ji)核算、碳(tan)足跡等規則標準(zhun)國際(ji)銜接互認(ren)。編制氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)(hua)(hua)透明度履(lv)約報告。加強習近(jin)平生態文明思想國際(ji)傳播(bo)，為(wei)全(quan)球(qiu)氣候(hou)(hou)治(zhi)(zhi)理(li)(li)貢獻中國智慧(hui)和中國方案。
我國生(sheng)態文明建設(she)已進入(ru)以(yi)降碳(tan)為重點戰略(lve)方向的關(guan)鍵時期。我們將深入(ru)貫徹黨中央決(jue)策部署，在全(quan)國人大及其常委會的監督支(zhi)持(chi)下，以(yi)更(geng)(geng)(geng)高站位、更(geng)(geng)(geng)寬視野、更(geng)(geng)(geng)大力(li)度、更(geng)(geng)(geng)實(shi)舉措推(tui)動工(gong)作(zuo)，加緊經濟社會發展全(quan)面綠色轉(zhuan)型，加快(kuai)建設(she)美麗中國，推(tui)動共建清潔美麗世界，為推(tui)進中國式現代化提供更(geng)(geng)(geng)強有力(li)的支(zhi)撐保障。