為深入貫徹落實黨的二(er)十屆三中全會關于(yu)完(wan)善城鄉融合發(fa)展體制(zhi)機制(zhi)、深化土地(di)制(zhi)度改革的決策(ce)部(bu)署，根據《中共中央國務院關(guan)于學習運用“千(qian)村示范、萬村整治”工程(cheng)(cheng)經驗有(you)(you)力有(you)(you)效推進鄉(xiang)村全面振(zhen)興(xing)的意見》（中發〔2024〕1號）、《自然資源部關(guan)于學習運用“千(qian)萬工程(cheng)(cheng)”經驗(yan)深入推(tui)進全域(yu)土(tu)地綜合整治(zhi)工作的意(yi)見(jian)》（自(zi)然資發〔2024〕149號）等文件精神，我(wo)廳制定了《關于學習運(yun)用“千(qian)萬工程”經驗(yan)推(tui)進山(shan)西(xi)省全域(yu)土(tu)地綜合整治(zhi)工作的實施意(yi)見(jian)（試(shi)行(xing)）》。經省人民政府同意(yi)，現印發你(ni)們(men)，請遵照執行(xing)。
山西省自然資源廳(ting)
2025年(nian)8月4日
（主動(dong)公開）
關于學習運用“千萬(wan)工程”經(jing)驗推進山(shan)西省全域土(tu)地綜(zong)合整治工作的實(shi)施意(yi)見
（試行）
為深入貫徹落(luo)實(shi)(shi)黨的(de)二十屆三中全(quan)會關于完善城鄉(xiang)融合發展體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)、深化土地(di)制(zhi)(zhi)度改革的(de)決策部署，根據(ju)《中共中央?國務(wu)院關于學習運(yun)用(yong)“千村示范、萬(wan)村整治(zhi)”工程(cheng)經驗有(you)(you)力(li)有(you)(you)效(xiao)推進鄉(xiang)村全(quan)面振興的(de)意見(jian)(jian)》（中發〔2024〕1號）、《自然資源(yuan)部關于學習運(yun)用(yong)“千萬(wan)工程(cheng)”經驗深入推進全(quan)域(yu)土地(di)綜(zong)合整治(zhi)工作(zuo)的(de)意見(jian)(jian)》（自然資發〔2024〕149號）等文件精神，制(zhi)(zhi)定了(le)推進我(wo)省全(quan)域(yu)土地(di)綜(zong)合整治(zhi)工作(zuo)實(shi)(shi)施意見(jian)(jian)，具體如下。
一、工作(zuo)目標
按照(zhao)規劃(hua)先行、嚴守紅線(xian)、全域整(zheng)治、產業導入、資金統(tong)籌、共同參與、綜合效益的原則，全省計劃從2025年至2029年五年時間按需有序開展一輪全域土地綜合整治，省級統籌項目立項，每年選擇不超過10個全域土地綜合整治示范項目重點實施，促(cu)(cu)進城鄉要素交換流動，優化(hua)農村國土空間布局(ju)，改(gai)善農村生(sheng)態環境(jing)和農民(min)生(sheng)產生(sheng)活條(tiao)件(jian)，促(cu)(cu)進農村一二三產業融合發展和城鄉融合發展，助(zhu)力(li)全省和美鄉(xiang)村建(jian)設。
二、實施路徑(jing)
（一）實(shi)施區域
以縣域為統籌(chou)單(dan)元，由(you)縣級(ji)人民政府依據國土空(kong)間規劃明(ming)確的土地整(zheng)治(zhi)(zhi)目標、任務和空(kong)間安(an)排等，選擇確有實(shi)(shi)施需求(qiu)并具備實(shi)(shi)施條(tiao)件的鄉(xiang)(xiang)鎮，合(he)理劃分實(shi)(shi)施單(dan)元，原則上以一個(ge)鄉(xiang)(xiang)鎮為實(shi)(shi)施單(dan)元，條(tiao)件成熟的地區結合(he)實(shi)(shi)際可(ke)跨鄉(xiang)(xiang)鎮開展綜合(he)整(zheng)治(zhi)(zhi)工作。
（二）職責分工
1.省(sheng)級整體部署。省自(zi)然資(zi)源(yuan)廳(ting)是全省全域(yu)土地(di)綜(zong)合(he)整(zheng)(zheng)治的(de)業務主管(guan)(guan)部門，主要負(fu)責(ze)統籌部署、管(guan)(guan)理(li)、指導和監督工作(zuo)。負(fu)責(ze)建(jian)立(li)全省項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)庫，并向政策(ce)性金(jin)融機(ji)構(gou)推介；對涉及(ji)基本農田(tian)調整(zheng)(zheng)的(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)組織開展實(shi)(shi)地(di)踏勘(kan)，并出(chu)具實(shi)(shi)地(di)踏勘(kan)論證意見；開展項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)(shi)施方案和勘(kan)察設計的(de)審核(he)，研(yan)究提出(chu)省級示范項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)工作(zuo)任務及(ji)資(zi)金(jin)分(fen)配建(jian)議方案；負(fu)責(ze)全省全域(yu)土地(di)綜(zong)合(he)整(zheng)(zheng)治項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)監管(guan)(guan)機(ji)制建(jian)設和技術規范制定等工作(zuo)；配合(he)省級財政部門做(zuo)好全域(yu)土地(di)綜(zong)合(he)整(zheng)(zheng)治項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)預算(suan)績效管(guan)(guan)理(li)。
2.市級全程監(jian)管(guan)。市(shi)(shi)級人民政(zheng)府是市(shi)(shi)域內全域土地綜(zong)(zong)合(he)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)工(gong)作開展(zhan)的(de)監督監管主體。市(shi)(shi)級自然(ran)資源主管部門(men)負責本轄區(qu)內全域土地綜(zong)(zong)合(he)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)項目(mu)的(de)制度建設(she)、實施方(fang)案初審、監督管理、項目(mu)驗收(shou)等工(gong)作，負責擇優推(tui)薦本市(shi)(shi)省級全域土地綜(zong)(zong)合(he)整(zheng)治(zhi)(zhi)(zhi)示(shi)范項目(mu)。
3.縣(xian)級(ji)統(tong)籌(chou)實施。縣(xian)級(ji)(ji)人民(min)政府是全(quan)域土地(di)綜合整治實(shi)施的(de)責任主(zhu)體。主(zhu)要(yao)負責統籌(chou)謀劃(hua)縣(xian)域內全(quan)域土地(di)綜合整治工作(zuo)，明確目(mu)(mu)標(biao)任務，劃(hua)分實(shi)施單元(yuan)。組織編制(zhi)實(shi)施方(fang)案(an)，并上報市(shi)級(ji)(ji)自然資源主(zhu)管部(bu)門審查。牽頭(tou)組織縣(xian)級(ji)(ji)相關行(xing)業主(zhu)管部(bu)門開(kai)展項目(mu)(mu)工程驗收，以及年度(du)核查和(he)整體驗收的(de)縣(xian)級(ji)(ji)初驗；組織開(kai)展年度(du)績效(xiao)縣(xian)級(ji)(ji)自評。督促子項目(mu)(mu)責任主(zhu)體和(he)項目(mu)(mu)所在地(di)鄉(xiang)鎮人民(min)政府、農(nong)村集體經濟(ji)組織和(he)村民(min)委(wei)員(yuan)會落(luo)實(shi)項目(mu)(mu)協(xie)調、權屬調整和(he)后期管護等工作(zuo)。
三、主(zhu)要實施內容與要求
（一）優化(hua)農(nong)村國(guo)土空(kong)間格(ge)局。在保持空(kong)間布局(ju)總(zong)體穩定(ding)，確保耕地(di)數量(liang)不減少、質量(liang)有(you)提升、生態有(you)改善，整治區(qu)域內建設用地(di)面(mian)積不增(zeng)加(jia)，城鎮開發(fa)邊(bian)界基本穩定(ding)，生態保護紅(hong)線保護目標不降低的(de)前(qian)提下，可結合各級國土空(kong)間規(gui)劃(hua)對土地(di)開發(fa)利(li)用方式進行局(ju)部微調、統籌優(you)化，但不得打破(po)國土空(kong)間規(gui)劃(hua)確定(ding)的(de)總(zong)體格局(ju)。
（二）規范耕(geng)地和(he)永久基本農(nong)田調整。統籌推進農田基礎設施建設、耕地提質改造，有序提升耕地連片程度，優化耕地和永久基本農田布局。對河道湖泊范圍內和采煤沉陷區損毀失去功能的耕地逐步整理退出，涉及永久基本農田調整的，調整規模原則上不得超過所涉鄉鎮永久基本農田劃定面積的5%，重點對布局零星、破碎、散亂和配套設施不完善、不便耕種的地塊進行調整。調整永久基本農田應按照“數量不減、質量不降、布局優化”的原(yuan)則(ze)進行補劃，補劃的永久基本農田應當是可以長期穩定利用的優質耕地。
（三(san)）保護(hu)修復自然(ran)生態本底(di)。積極推動實施我省“七河”“五湖”和農村地區山水林田湖草沙一體化保護和修復，協同推進農村人居環境整治、森林植被恢復、生態清潔小流域等工程建設，改善農村生態環境。對已劃入生態保護紅線圍合范圍的耕地和永久基本農田可依據相關規定有序調整。
（四）盤活閑置低效建設用地。鼓勵(li)采(cai)取改善(shan)供(gong)應條件、完(wan)善(shan)基礎設(she)施等(deng)方式，推(tui)動農村(cun)集體經營性建設(she)用(yong)地入市(shi)。實(shi)(shi)施建設(she)用(yong)地整理，確保城鎮開發邊界規模和擴展倍數不突破，整治區域內建設(she)用(yong)地總(zong)面積不增加(jia)。可結(jie)合實(shi)(shi)際將整治區域內的(de)拆舊地塊作(zuo)為(wei)一(yi)個整體，按(an)照增減(jian)掛鉤項目(mu)管(guan)理相關規定在實(shi)(shi)施方案中一(yi)并打包審(shen)批，統籌(chou)實(shi)(shi)施，所產生的(de)增減(jian)掛鉤指標可在項目(mu)縣域內統籌(chou)使(shi)用(yong)，對跨縣域流轉的(de)，應報省人民(min)政府(fu)批準。
（五(wu)）協同開展(zhan)礦山生態保護修復。鼓勵縣級以上人民政府集中選址、科學整治，協同(tong)采(cai)煤沉陷區治理。積極(ji)推進全省持證礦(kuang)山(shan)生(sheng)(sheng)態(tai)修復提(ti)升(sheng)工(gong)程(cheng)，對(dui)礦(kuang)區包含和涉及的村莊，開(kai)展“山(shan)水林田路村”協同治理(li)，推動礦(kuang)區生(sheng)(sheng)態(tai)修復治理(li)水平(ping)全面(mian)提(ti)升(sheng)。大力(li)推進歷史遺(yi)留礦(kuang)山(shan)生(sheng)(sheng)態(tai)修復，做好存量采(cai)礦(kuang)建設用地(di)(di)復墾修復，騰退的建設用地(di)(di)指標優先用于省域范圍內采(cai)礦(kuang)項目新增建設用地(di)(di)使用，新增的耕地(di)(di)可(ke)用于耕地(di)(di)占補(bu)平(ping)衡。
（六）結合實(shi)際豐富整治內容。強化鄉村風貌管控(kong)，對于具(ju)有文化內涵(han)、歷史底(di)蘊深厚和紅色(se)資源(yuan)豐富的(de)村(cun)鎮(zhen)，要將歷史文化和文物納入保(bao)護修(xiu)復范圍，穩妥有序探索整溝治理(li)模式。發揮“土地(di)整治+”平臺作(zuo)用，鼓(gu)勵(li)結合農(nong)(nong)村(cun)優勢資源(yuan)稟賦，強化農(nong)(nong)村(cun)特色(se)產(chan)業(ye)導入，鼓(gu)勵(li)發展鄉村(cun)特色(se)產(chan)品(pin)，加強非(fei)遺文化保(bao)護，促(cu)進產(chan)業(ye)振(zhen)興；鼓(gu)勵(li)農(nong)(nong)村(cun)生物質能(neng)源(yuan)開發利用；鼓(gu)勵(li)光伏(fu)、風電等新能(neng)源(yuan)設(she)施興建。
（七）項目(mu)實行負面清(qing)單管理。嚴(yan)(yan)禁(jin)借全域土(tu)地(di)綜合(he)整(zheng)治(zhi)(zhi)變相占用(yong)(yong)(yong)調整(zheng)永久(jiu)基本農(nong)田，隨意調整(zheng)占用(yong)(yong)(yong)生態保護紅線和(he)(he)城(cheng)鎮(zhen)開發邊界，嚴(yan)(yan)禁(jin)破壞(huai)生態環境挖山填(tian)湖造景。嚴(yan)(yan)禁(jin)違法占用(yong)(yong)(yong)林地(di)、濕地(di)、草地(di)，禁(jin)止砍伐、非法移植古(gu)樹名木，不得以整(zheng)治(zhi)(zhi)名義擅自毀林開墾(ken)(ken)。嚴(yan)(yan)禁(jin)破壞(huai)鄉村風貌和(he)(he)歷史文(wen)化(hua)文(wen)脈，變相搞房(fang)地(di)產(chan)開發和(he)(he)利(li)用(yong)(yong)(yong)農(nong)村宅基地(di)建設別(bie)墅大院和(he)(he)私人會館，變相開采礦產(chan)資源，嚴(yan)(yan)禁(jin)使用(yong)(yong)(yong)固體廢棄(qi)物(wu)、重金屬污染(ran)物(wu)或者其他(ta)有毒有害物(wu)質回填(tian)充填(tian)復墾(ken)(ken)。不得違背農(nong)民(min)(min)(min)意愿搞合(he)村并(bing)居、大拆(chai)大建，強制或變相強制農(nong)民(min)(min)(min)退出宅基地(di)，強迫農(nong)民(min)(min)(min)“上樓”。
四、主要支持政策
（一）新增耕地入庫指標交(jiao)易支持政策(ce)。整治產生的新增耕地中符(fu)合報備入庫條(tiao)件的可入占補平衡指(zhi)標管理系統，按國(guo)家及我省相關規定統籌(chou)使用。
（二(er)）建(jian)設用地增減掛鉤(gou)指標交(jiao)易支(zhi)持政策(ce)。拆(chai)舊(jiu)復墾(ken)騰出的(de)建設(she)用地(di)指標在優先滿足縣域(yu)內農村(cun)(cun)村(cun)(cun)民住(zhu)宅建設(she)、農村(cun)(cun)發(fa)展、新增采礦項目用地(di)需求(qiu)后確有(you)節(jie)余的(de)，可統一(yi)納入省級管理平臺在省域(yu)范圍內調劑。
（三）農村(cun)集體經營性(xing)建設用地入市支持政策。按(an)照國家統(tong)一部署，穩妥有序開(kai)展農村(cun)集體經營性(xing)建(jian)設用地入市工(gong)作。
（四）礦區生態修(xiu)復協同(tong)治(zhi)理支持政策。結(jie)合《山西省礦山環(huan)境治(zhi)(zhi)理(li)恢復基金管理(li)辦(ban)法(fa)實(shi)施細則》，協同開展整治(zhi)(zhi)區的采煤沉陷區治(zhi)(zhi)理(li)工作，推(tui)進(jin)全(quan)省持證礦(kuang)(kuang)山(shan)生(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復提(ti)升工程(cheng)，對礦(kuang)(kuang)區(qu)包(bao)含(han)和涉(she)及的村莊，開(kai)展“山(shan)水林田(tian)路(lu)村”協同治理，協助全(quan)域綜合整治。鼓(gu)勵社會資本(ben)或礦(kuang)(kuang)山(shan)企(qi)業在整治區(qu)域開(kai)展歷史遺留廢棄(qi)礦(kuang)(kuang)山(shan)修(xiu)復治理，產生(sheng)(sheng)新(xin)增(zeng)土(tu)地指標(biao)，優先(xian)用(yong)于本(ben)地區(qu)經濟(ji)發展使(shi)用(yong)或通過省級(ji)指標(biao)交(jiao)易平(ping)臺(tai)流轉使(shi)用(yong)，修(xiu)復產生(sheng)(sheng)的土(tu)石料可無償(chang)用(yong)于本(ben)修(xiu)復工程(cheng)。
（五(wu)）省級示范(fan)項目資金支持。省級(ji)示范(fan)項(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)(zi)金籌集模式(shi)采用“省級(ji)補助+各地自(zi)籌”模式(shi)，省級(ji)資(zi)(zi)金來源為用于農業(ye)土(tu)地開發的土(tu)地出讓金，單個項(xiang)(xiang)目(mu)省級(ji)補助資(zi)(zi)金不超過項(xiang)(xiang)目(mu)總投資(zi)(zi)的20%，最高(gao)不超過1000萬元。
五、工(gong)作保(bao)障
（一(yi)）加(jia)強(qiang)組織領導。建(jian)立由省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)自(zi)然資源(yuan)廳、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)財政廳、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)農(nong)業(ye)農(nong)村廳為牽頭部(bu)門(men)，省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)發(fa)(fa)展(zhan)改革委、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)態(tai)環(huan)境廳、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)住建(jian)廳、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)水利(li)廳、省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)林草局(ju)、國(guo)家開(kai)發(fa)(fa)銀(yin)(yin)行(xing)山西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)分行(xing)、中國(guo)農(nong)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)銀(yin)(yin)行(xing)山西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)分行(xing)等相(xiang)關部(bu)門(men)和(he)單(dan)位參與(yu)的(de)工(gong)作(zuo)推進機(ji)(ji)制。其中財政主管(guan)部(bu)門(men)負責(ze)審核下達全域土(tu)地(di)綜合整治(zhi)示范(fan)項(xiang)目補助資金，按照全面實施(shi)預(yu)(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)管(guan)理的(de)要(yao)求組(zu)織(zhi)、指導預(yu)(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)管(guan)理工(gong)作(zuo)，其他相(xiang)關業(ye)務主管(guan)部(bu)門(men)分別(bie)負責(ze)歸口子項(xiang)目的(de)業(ye)務指導、管(guan)理等工(gong)作(zuo)，國(guo)家開(kai)發(fa)(fa)銀(yin)(yin)行(xing)山西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)分行(xing)、中國(guo)農(nong)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)銀(yin)(yin)行(xing)山西(xi)省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)分行(xing)依據項(xiang)目實施(shi)實際情況(kuang)負責(ze)項(xiang)目融資及資金使用(yong)等工(gong)作(zuo)，全省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)形成支持全域土(tu)地(di)綜合整治(zhi)的(de)工(gong)作(zuo)合力。工(gong)作(zuo)推進機(ji)(ji)制綜合協(xie)調辦(ban)公(gong)室設在省(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)自(zi)然資源(yuan)廳。
（二）建(jian)立(li)多元化投入機制。整(zheng)(zheng)治(zhi)項(xiang)目區可通(tong)過整(zheng)(zheng)合(he)使用農業土地(di)(di)(di)開發資金以及(ji)涉及(ji)生態修復、環境整(zheng)(zheng)治(zhi)等方面(mian)資金，加大(da)對(dui)全域(yu)土地(di)(di)(di)綜合(he)整(zheng)(zheng)治(zhi)工作的資金投入(ru)。支持相關法人單位、金融機構(gou)、投融資平(ping)臺和社會資本按照規定(ding)參與全域(yu)土地(di)(di)(di)綜合(he)整(zheng)(zheng)治(zhi)工程。充(chong)分調動村集體、農民(min)主體積(ji)極性，鼓(gu)勵(li)村(cun)集(ji)體和農民(min)以出資或出力的(de)形(xing)(xing)式參與整治(zhi)，形(xing)(xing)成民(min)建(jian)、民(min)管(guan)、民(min)享(xiang)的(de)長(chang)效(xiao)機制。
（三）嚴格監督檢查。各級自然資(zi)源部門聯合(he)相(xiang)關(guan)部門不(bu)定期對(dui)全(quan)域(yu)土地(di)綜合(he)整治進(jin)行監(jian)督檢查，把好進(jin)度關(guan)質量(liang)關(guan)，同時(shi)要追蹤問效，確保涉及到的(de)(de)財政資(zi)金使用合(he)規高效。對(dui)項目實(shi)施中(zhong)出現的(de)(de)不(bu)正當行為及時(shi)予以糾正。我省已出臺的(de)(de)有關(guan)全(quan)域(yu)土地(di)綜合(he)整治文件與本意見(jian)不(bu)一致(zhi)的(de)(de)，以本意見(jian)為準(zhun)。