#導(dao)讀#
為及時反映生態(tai)環保產(chan)業(ye)過(guo)往一(yi)年(nian)(nian)(nian)的發(fa)(fa)展(zhan)動態(tai)，預測新一(yi)年(nian)(nian)(nian)的發(fa)(fa)展(zhan)趨勢，我會(hui)組(zu)織各分(fen)支(zhi)機構(gou)編寫了《2024年(nian)(nian)(nian)行(xing)業(ye)評述和2025年(nian)(nian)(nian)發(fa)(fa)展(zhan)展(zhan)望》，供環保企事業(ye)單位、專家和管理者參考(kao)。本文為《2024年(nian)(nian)(nian)行(xing)業(ye)評述和2025年(nian)(nian)(nian)發(fa)(fa)展(zhan)展(zhan)望》，作者為中國環境保護產(chan)業(ye)協(xie)會(hui)環境影響評價行(xing)業(ye)分(fen)會(hui)劉莉，蘇藝。
2024年行業評述
2024年(nian)是全面(mian)(mian)推進美麗中國(guo)(guo)建設的(de)重(zhong)要一年(nian)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)評價(jia)行業持(chi)(chi)續(xu)(xu)深(shen)(shen)刻領悟習(xi)近平生(sheng)態(tai)文(wen)明思想(xiang)，全面(mian)(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)二十大(da)和二十屆二中、三中全會(hui)精神，深(shen)(shen)入學(xue)習(xi)全國(guo)(guo)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護大(da)會(hui)精神，認(ren)真落(luo)(luo)實全面(mian)(mian)加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護、加(jia)快推進人與自然和諧共生(sheng)的(de)現代化(hua)(hua)(hua)要求，落(luo)(luo)實國(guo)(guo)務院關(guan)于優化(hua)(hua)(hua)營商(shang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)有關(guan)決策部(bu)(bu)署。為進一步(bu)深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)評價(jia)改革，強(qiang)化(hua)(hua)(hua)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影(ying)(ying)響(xiang)(xiang)評價(jia)源頭預防作用，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)部(bu)(bu)發(fa)布了一系(xi)列規(gui)章制度(du)、標準規(gui)范和持(chi)(chi)續(xu)(xu)深(shen)(shen)化(hua)(hua)(hua)改革的(de)重(zhong)要文(wen)件，在推進法(fa)規(gui)制度(du)建設的(de)同時，持(chi)(chi)續(xu)(xu)加(jia)強(qiang)對基(ji)層的(de)“穿透(tou)式”、常態(tai)化(hua)(hua)(hua)監管，以提(ti)高質量，促進源頭預防體系(xi)效力。
01#主要政策標(biao)準(zhun)#
2月，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境部與(yu)中國(guo)民(min)用航空局(ju)聯合印(yin)發(fa)《關(guan)于(yu)加(jia)強(qiang)環(huan)(huan)境影(ying)(ying)響評(ping)價(jia)管理推動民(min)用運輸機(ji)場綠色發(fa)展的(de)通知(zhi)》（環(huan)(huan)環(huan)(huan)評(ping)〔2024〕13號），提出依法做好規(gui)(gui)劃和選(xuan)址階段環(huan)(huan)境影(ying)(ying)響評(ping)價(jia)工(gong)作(zuo)、深化和規(gui)(gui)范(fan)機(ji)場建設項目環(huan)(huan)評(ping)管理、嚴格生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保護措施和要求(qiu)、加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保護事中事后監管。
3月，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦公廳、國務(wu)院辦公廳印發《關于加強生態(tai)環境(jing)分(fen)區管控的意見(jian)》，明確(que)了生態(tai)環境(jing)分(fen)區管控制度建設的總體(ti)要(yao)求、機制建設、實施應用、監(jian)督考核(he)和組織保(bao)障全(quan)(quan)鏈(lian)條制度體(ti)系(xi)，是貫徹落(luo)實習近平生態(tai)文明思想、指導我國生態(tai)環境(jing)分(fen)區管控工作(zuo)的綱領(ling)性(xing)文件，為(wei)全(quan)(quan)面推進美麗中(zhong)(zhong)國建設提供(gong)制度保(bao)障。
4月，生(sheng)態(tai)環(huan)境部印發《排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)管(guan)理(li)(li)辦法》（部令(ling)第32號），規范排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)證申請與審批(pi)工作(zuo)程序，全(quan)面落實排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)“一證式”管(guan)理(li)(li)，強化排污(wu)(wu)單(dan)位主體責(ze)任(ren)，推動排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)制度落地執行(xing)。同時(shi)推動排污(wu)(wu)許(xu)(xu)可(ke)制銜接融合環(huan)評、總量(liang)、生(sheng)態(tai)環(huan)境統計、污(wu)(wu)染(ran)源監測(ce)、排污(wu)(wu)權管(guan)理(li)(li)、土(tu)壤污(wu)(wu)染(ran)隱患排查(cha)等相關環(huan)境管(guan)理(li)(li)制度。
5月，生態環(huan)(huan)境部印發《火電(dian)(dian)(dian)行業建設項(xiang)目(mu)溫(wen)室(shi)氣(qi)體排放環(huan)(huan)境影響評(ping)價技(ji)術指(zhi)南（試行）》的(de)(de)通知（環(huan)(huan)辦(ban)環(huan)(huan)評(ping)函〔2024〕200號），進一步規(gui)范火電(dian)(dian)(dian)行業建設項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境影響評(ping)價技(ji)術要(yao)求(qiu)，推動協(xie)同減(jian)污降碳技(ji)術措(cuo)施示范應用(yong)，促進火電(dian)(dian)(dian)行業綠色低(di)碳高質量發展(zhan)。《指(zhi)南》規(gui)定了火電(dian)(dian)(dian)行業建設項(xiang)目(mu)開展(zhan)溫(wen)室(shi)氣(qi)體排放環(huan)(huan)境影響評(ping)價的(de)(de)一般工作流程、內容、方法和技(ji)術要(yao)求(qiu)。
7月，生態(tai)環境部印發(fa)《生態(tai)環境分(fen)區(qu)管(guan)控管(guan)理(li)暫行(xing)規定》（環環評(ping)(ping)〔2024〕41號），明確了生態(tai)環境分(fen)區(qu)管(guan)控方案制(zhi)定發(fa)布、實施(shi)應用、調整更新、數(shu)字化建設、跟(gen)蹤評(ping)(ping)估(gu)和(he)監督管(guan)理(li)等工作要求，旨在建立健全(quan)(quan)分(fen)區(qu)管(guan)控全(quan)(quan)鏈條管(guan)理(li)規定，并通過開(kai)展成(cheng)效(xiao)評(ping)(ping)估(gu)，推動成(cheng)果(guo)落地。
7月(yue)，生(sheng)態(tai)環境部發布《環境影(ying)響評價(jia)技(ji)術導(dao)則 公(gong)路建設(she)項目》（HJ 1358—2024）（公(gong)告2024年(nian)第13號）。此(ci)次導(dao)則的出臺，針對公(gong)路項目環評中存在的噪聲(sheng)(sheng)預(yu)測(ce)模型采用參數不一(yi)(yi)致、評價(jia)重(zhong)點不突出、生(sheng)態(tai)及噪聲(sheng)(sheng)防治(zhi)措(cuo)施不明確、溫室(shi)氣體(ti)排放和(he)適應氣候變化(hua)等新要求未納(na)入評價(jia)內容(rong)等方面提出了明確要求，進一(yi)(yi)步規范公(gong)路項目環評工作，統一(yi)(yi)管理尺(chi)度。
9月，生(sheng)態環(huan)(huan)境部印(yin)發(fa)《關于進一步深化環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)評價改革工(gong)作(zuo)的(de)通(tong)知》（環(huan)(huan)環(huan)(huan)評〔2024〕65號），旨在統籌(chou)優化環(huan)(huan)評分級分類管理(li)，實(shi)現環(huan)(huan)評分級管理(li)與(yu)基(ji)層管理(li)能(neng)力(li)更相適應，生(sheng)態環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)重大項目由部省兩級生(sheng)態環(huan)(huan)境部門負(fu)責；實(shi)現環(huan)(huan)評分類管理(li)與(yu)排污許可(ke)制度更好銜接(jie)，污染影(ying)響(xiang)類建設(she)項目環(huan)(huan)評數(shu)量大幅壓減，充分發(fa)揮生(sheng)態環(huan)(huan)境分區(qu)管控和規劃(hua)環(huan)(huan)評對項目環(huan)(huan)境準入的(de)指導作(zuo)用，持續(xu)(xu)增強環(huan)(huan)評信息(xi)化支撐，持續(xu)(xu)提(ti)高環(huan)(huan)評文件質(zhi)量，顯著提(ti)升源頭預防體(ti)系(xi)整體(ti)效力(li)。
11月，生態環(huan)境部發(fa)布《關于印發(fa)〈全面實行排(pai)污(wu)許可制實施方案〉的通知》（環(huan)環(huan)評〔2024〕79號），明確提(ti)出深化排(pai)污(wu)許可制度改(gai)革的重(zhong)點任務，主要(yao)包括“四大板(ban)塊”“十六方面”內(nei)容，旨在落實以(yi)排(pai)污(wu)許可制為(wei)核心的固定污(wu)染源(yuan)監管(guan)制度，實現固定污(wu)染源(yuan)“一證式”管(guan)理(li)，持續提(ti)升生態環(huan)境治(zhi)理(li)體系和治(zhi)理(li)能力(li)現代(dai)化水平(ping)，助力(li)美麗中國建設。
02#行業發展情(qing)況(kuang)#
（1）環評文件審批
2024年(nian)全國(guo)(guo)共審批(pi)(pi)項目(mu)環(huan)評文件(jian)12.9萬個(ge)，同(tong)前兩年(nian)基本持平。近三年(nian)全國(guo)(guo)審批(pi)(pi)及編(bian)制(zhi)環(huan)評文件(jian)數量見表1。
表(biao)1 近三年全國(guo)審批及編制環評文件數量統計
（2）環評編制單(dan)位及(ji)人員
截至2024年12月(yue)31日，在環境影響評(ping)(ping)價信(xin)用(yong)平(ping)臺(tai)建立誠信(xin)檔案的(de)編制單位(wei)共(gong)計6800余家，在信(xin)用(yong)平(ping)臺(tai)登(deng)記(ji)誠信(xin)檔案的(de)編制人(ren)員73838人(ren)（其中(zhong)環評(ping)(ping)工程(cheng)師(shi)(shi)19641名，占比26.6%），狀態為注銷的(de)共(gong)計18734人(ren)（其中(zhong)環評(ping)(ping)工程(cheng)師(shi)(shi)1802人(ren)）。總體看(kan)，環評(ping)(ping)編制單位(wei)與環評(ping)(ping)工程(cheng)師(shi)(shi)注冊數量仍較大(da)，同時數據顯(xian)示(shi)有10%左右(you)的(de)環評(ping)(ping)工程(cheng)師(shi)(shi)和(he)20%左右(you)的(de)從業人(ren)員主動或被動注銷。
（3）持續推進環境影(ying)響評價(jia)改(gai)革
近年來，生態環(huan)境部持續深化(hua)環(huan)評(ping)改革，2022年、2023年連續出(chu)臺《關(guan)于做好重(zhong)大(da)投資項目環(huan)評(ping)工作的(de)(de)(de)通知》《關(guan)于進一步優(you)化(hua)環(huan)境影響評(ping)價工作的(de)(de)(de)意見(jian)》等(deng)改革文(wen)件，加強宏觀尺度源(yuan)頭預防，大(da)力推進污染物區域削減(jian)，推廣(guang)“生態優(you)先、綠色發(fa)展(zhan)”理念。環(huan)評(ping)改革取得進展(zhan)的(de)(de)(de)同時，也出(chu)現了(le)基層審批(pi)數量較大(da)、制度疊(die)床架屋(wu)、環(huan)評(ping)機構亂象等(deng)新的(de)(de)(de)突出(chu)問題。2024年印發(fa)的(de)(de)(de)《關(guan)于進一步深化(hua)環(huan)境影響評(ping)價改革的(de)(de)(de)通知》，是貫徹落實(shi)黨的(de)(de)(de)二十(shi)屆三(san)中全(quan)會精(jing)神，提出(chu)進一步深化(hua)改革的(de)(de)(de)舉措，以不斷適應經濟社(she)會發(fa)展(zhan)和(he)生態環(huan)境保護的(de)(de)(de)需(xu)求。
（4）持續高(gao)壓態(tai)勢(shi)打擊環評弄(nong)虛(xu)作假(jia)
近年(nian)來(lai)，生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)以“零(ling)容忍(ren)”態(tai)度重拳(quan)打擊環(huan)(huan)評(ping)弄虛作假，持續推(tui)動(dong)健(jian)全環(huan)(huan)評(ping)質量(liang)控制制度，打好(hao)信用管理(li)、行(xing)政(zheng)處罰、行(xing)刑銜接組合拳(quan)，筑牢綠(lv)色發展(zhan)防線。繼2023年(nian)5月和9月山東錦(jin)(jin)華環(huan)(huan)保科技(ji)有(you)限公(gong)司(si)、江西展(zhan)航(hang)環(huan)(huan)保科技(ji)有(you)限公(gong)司(si)環(huan)(huan)評(ping)造假案(an)(an)宣判，2024年(nian)推(tui)動(dong)河北悅(yue)朗環(huan)(huan)評(ping)造假案(an)(an)進入法院審理(li)程序(xu)，并組織拍攝錦(jin)(jin)華案(an)(an)、展(zhan)航(hang)案(an)(an)兩(liang)個警示片，組織加大宣傳教育和震懾力度。
生態環境部同步強化(hua)信(xin)用監(jian)(jian)管，構建“黑名(ming)單(dan)”與跨地區懲戒機制，累計將550余家環評單(dan)位、540余名(ming)從業人(ren)員列入限(xian)期整改或失信(xin)名(ming)單(dan)，依托智能復核系統實現全(quan)國(guo)環評文件動態監(jian)(jian)管，環評市場(chang)逐步邁向“一處失信(xin)、全(quan)國(guo)受(shou)限(xian)”的誠(cheng)信(xin)新格局。
（5）環境咨詢（環保管(guan)家）服務認證情況(kuang)
自2020年(nian)(nian)7月20日正(zheng)式啟動環境咨詢（環保(bao)管家）服務(wu)認證(zheng)一(yi)級試點(dian)工作以來，截至2024年(nian)(nian)12月31日，共開(kai)展184次認證(zheng)服務(wu)，2024年(nian)(nian)獲證(zheng)單位25家，目前有(you)效持證(zheng)單位84家。
2025年發展展望
2025年(nian)全(quan)國生態環境保(bao)護工作(zuo)會議(yi)提出生態環境系統要(yao)聚焦經濟建(jian)設這一中心工作(zuo)和高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)這一首要(yao)任務(wu)，自覺把(ba)生態環境保(bao)護工作(zuo)融入經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)大局(ju)。會議(yi)提出要(yao)堅持統籌推(tui)進高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)和高(gao)(gao)(gao)水(shui)(shui)平保(bao)護，首先(xian)要(yao)加快構建(jian)支撐(cheng)高(gao)(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)(zhan)的高(gao)(gao)(gao)水(shui)(shui)平保(bao)護體(ti)系，更加注(zhu)重源(yuan)頭防控(kong)、精準管控(kong)、規范引領(ling)、市場引導和科技賦能。
在進(jin)一(yi)(yi)步(bu)深化改革，更(geng)好地服務(wu)高(gao)質量(liang)發展的政策背景下(xia)(xia)，一(yi)(yi)方(fang)面(mian)審批權限進(jin)行(xing)統籌優化調(diao)整(zheng)，分(fen)級(ji)分(fen)類更(geng)加科學，充(chong)分(fen)發揮生態環(huan)(huan)境(jing)分(fen)區管控和(he)規劃環(huan)(huan)評對項目環(huan)(huan)境(jing)準入的指導作用，污染影響(xiang)類建設項目環(huan)(huan)評數量(liang)將(jiang)大幅(fu)壓減。另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，AI的快速應用將(jiang)大幅(fu)提高(gao)環(huan)(huan)評編制(zhi)和(he)審批效率，制(zhi)度(du)成本進(jin)一(yi)(yi)步(bu)降(jiang)低。同時(shi)，打擊環(huan)(huan)評弄虛作假對環(huan)(huan)評行(xing)業起(qi)到了(le)警(jing)示和(he)規范作用，遏(e)制(zhi)了(le)市場亂(luan)象(xiang)。預期環(huan)(huan)評改革試點工作取得(de)成果后，將(jiang)呈現建設項目環(huan)(huan)評業務(wu)量(liang)明顯下(xia)(xia)降(jiang)、智能(neng)化審批效率更(geng)高(gao)、環(huan)(huan)評文件質量(liang)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)提升(sheng)、從業單位和(he)人員深度(du)整(zheng)合的新(xin)局面(mian)。
2025年是“十四(si)五”收(shou)官之年，環境影響(xiang)評價(jia)行業(ye)要積極(ji)面對(dui)機遇和挑戰，堅定改革信心，激發生機活力，服(fu)務高(gao)質量發展。