中華人民共和國國務院令
第779號(hao)
《生(sheng)態保(bao)護(hu)補償條例》已經2024年2月23日國務(wu)院第26次(ci)常務(wu)會議通(tong)過，現予公布，自(zi)2024年6月1日起(qi)施行。
總理 李強
2024年4月6日
生態保護補償條例
第一章 總 則
第一條 為了保(bao)護和(he)改善生態(tai)環境，加強和(he)規范生態(tai)保(bao)護補(bu)償，調(diao)動各方參與生態(tai)保(bao)護積極(ji)性，推動生態(tai)文(wen)明建設，根(gen)據有關法律，制定本條例(li)。
第二條 在中(zhong)華人民(min)共和國領域及(ji)管轄的(de)其(qi)(qi)他海域開(kai)展生態保護(hu)補(bu)償及(ji)其(qi)(qi)相關活(huo)動，適用本(ben)條例。法律、行政(zheng)法規(gui)另有規(gui)定(ding)的(de)，依照其(qi)(qi)規(gui)定(ding)。
本條例所稱生(sheng)態保(bao)護補(bu)(bu)償(chang)，是指通過財政縱向補(bu)(bu)償(chang)、地區(qu)間橫(heng)向補(bu)(bu)償(chang)、市場機制(zhi)(zhi)補(bu)(bu)償(chang)等(deng)(deng)機制(zhi)(zhi)，對(dui)按(an)照規(gui)定(ding)或者約(yue)定(ding)開展生(sheng)態保(bao)護的單位和個人予以(yi)補(bu)(bu)償(chang)的激勵性制(zhi)(zhi)度(du)安(an)排。生(sheng)態保(bao)護補(bu)(bu)償(chang)可以(yi)采取資金補(bu)(bu)償(chang)、對(dui)口協作、產(chan)業轉移、人才培(pei)訓、共建園區(qu)、購買生(sheng)態產(chan)品和服務(wu)等(deng)(deng)多種補(bu)(bu)償(chang)方式。
前款所稱單(dan)位和個人(ren)(ren)，包括地方各級(ji)人(ren)(ren)民政(zheng)府、村(cun)民委員(yuan)(yuan)會、居(ju)民委員(yuan)(yuan)會、農(nong)村(cun)集(ji)體經濟組織及其成員(yuan)(yuan)以及其他應當獲得補償的單(dan)位和個人(ren)(ren)。
第三條 生(sheng)態(tai)保護補償工(gong)作堅持(chi)(chi)中國共產黨的領導，堅持(chi)(chi)政府(fu)主導、社會參與(yu)、市場調節相(xiang)結合，堅持(chi)(chi)激勵(li)與(yu)約束并(bing)重(zhong)，堅持(chi)(chi)統(tong)籌協同推進(jin)，堅持(chi)(chi)生(sheng)態(tai)效(xiao)益與(yu)經(jing)濟(ji)效(xiao)益、社會效(xiao)益相(xiang)統(tong)一。
第四條 縣級以上人民政府應當加強對生態(tai)保護(hu)補償工作(zuo)的組織領導(dao)，將生態(tai)保護(hu)補償工作(zuo)納(na)入國民經濟(ji)和(he)社(she)會發展規(gui)劃(hua)，構建穩定的生態(tai)保護(hu)補償資金投入機制。
縣(xian)級以上人民(min)政府(fu)依法(fa)可以通過多種方式拓寬生(sheng)態(tai)保護補(bu)償資金渠道。
第五條 國務院發展(zhan)改革、財(cai)政、自然資源、生(sheng)態(tai)環境、水行政、住房城鄉(xiang)建設、農業農村、林業草原等部門(men)依(yi)據各自職(zhi)責，負責生(sheng)態(tai)保護補償相關工作。
第六條 縣(xian)級(ji)以上地(di)方(fang)(fang)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)應當建立健(jian)全生態(tai)保護(hu)(hu)補償工(gong)作的相(xiang)關(guan)機制，督促(cu)所屬(shu)部門和下級(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)開(kai)展生態(tai)保護(hu)(hu)補償工(gong)作。縣(xian)級(ji)以上地(di)方(fang)(fang)人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)有關(guan)部門依據各(ge)自職責(ze)(ze)，負責(ze)(ze)生態(tai)保護(hu)(hu)補償相(xiang)關(guan)工(gong)作。
第七條 對在生(sheng)態保護補償(chang)工(gong)作中作出顯著成績的(de)單位和個(ge)人，按照國家有關規定(ding)給(gei)予表彰(zhang)和獎勵。
第二章 財政縱向補償
第八條 國(guo)家通過財政轉移支付等(deng)方式(shi)，對開(kai)展重要(yao)生(sheng)態(tai)(tai)環境要(yao)素保護(hu)(hu)的(de)單位和(he)個人，以及在依法劃(hua)定的(de)重點生(sheng)態(tai)(tai)功(gong)(gong)能區、生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)紅線、自然保護(hu)(hu)地(di)等(deng)生(sheng)態(tai)(tai)功(gong)(gong)能重要(yao)區域開(kai)展生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)(hu)的(de)單位和(he)個人，予以補償。
第九條 對開展重要(yao)生(sheng)態環境(jing)要(yao)素保(bao)護(hu)的單(dan)位和個(ge)人(ren)，中(zhong)央財政(zheng)按照下列分(fen)類實施(shi)補償（以下稱分(fen)類補償）：
（一）森林；
（二）草原；
（三）濕地；
（四）荒漠；
（五）海洋；
（六）水流；
（七）耕地；
（八）法律、行政法規(gui)和國(guo)家規(gui)定的水生(sheng)生(sheng)物資源、陸生(sheng)野生(sheng)動植(zhi)物資源等其他重要(yao)生(sheng)態環境要(yao)素(su)。
前款規定的補償的具體范(fan)圍、補償方式應當統(tong)籌考慮地區經濟社會(hui)發展水平、財政承(cheng)受能(neng)力(li)、生態(tai)保護成效等因(yin)素分(fen)類(lei)確定，并連同(tong)補償資金的使用及其監(jian)督管理等事項依(yi)法向社會(hui)公(gong)布(bu)。中央財政分(fen)類(lei)補償的具體辦法由國務院主(zhu)管部門會(hui)同(tong)其他有關部門分(fen)領域制定。
第十條 在中央財(cai)政(zheng)分(fen)類補(bu)償(chang)(chang)的基礎上，按(an)照中央與(yu)地(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)事權和支出責(ze)任劃(hua)分(fen)原(yuan)則，有關(guan)地(di)方(fang)(fang)人民政(zheng)府可以結合本地(di)區實際建立分(fen)類補(bu)償(chang)(chang)制(zhi)度(du)(du)，對開(kai)展重要生態環境要素保(bao)護的單(dan)位和個人加大補(bu)償(chang)(chang)力(li)度(du)(du)。
法律、行(xing)政(zheng)法規或(huo)者國務院規定要求由中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)和地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)共(gong)同出(chu)資實(shi)施分(fen)類補償(chang)或(huo)者由地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)出(chu)資實(shi)施分(fen)類補償(chang)的，有關地(di)方(fang)人民政(zheng)府應當按照規定及(ji)時落實(shi)資金。
第十一條 中(zhong)(zhong)央財政安排重(zhong)(zhong)點生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能(neng)區(qu)轉(zhuan)移支付(fu)(fu)(fu)，結合財力(li)狀況逐步(bu)增加轉(zhuan)移支付(fu)(fu)(fu)規模。根據生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)效益外溢性、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能(neng)重(zhong)(zhong)要(yao)性、生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境敏感性和脆弱性等(deng)特點，在重(zhong)(zhong)點生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)功能(neng)區(qu)轉(zhuan)移支付(fu)(fu)(fu)中(zhong)(zhong)實施差異化補償(chang)，加大對生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)紅(hong)線(xian)覆(fu)蓋比(bi)例較(jiao)高地區(qu)支持力(li)度。
國務院財政部門(men)制定重點生態功能區轉移支付(fu)管理辦法，明確轉移支付(fu)的(de)范圍和轉移支付(fu)資金的(de)分配方式。
第十二條 國(guo)家(jia)建(jian)立(li)健全以國(guo)家(jia)公園為主(zhu)體的(de)(de)自(zi)然保(bao)護(hu)地體系生態保(bao)護(hu)補(bu)償(chang)(chang)機(ji)制。中央財(cai)政和(he)地方財(cai)政對(dui)開展(zhan)自(zi)然保(bao)護(hu)地保(bao)護(hu)的(de)(de)單(dan)位和(he)個人(ren)分(fen)類(lei)分(fen)級予以補(bu)償(chang)(chang)，根據自(zi)然保(bao)護(hu)地類(lei)型、級別、規(gui)模和(he)管護(hu)成效等合理(li)確定(ding)轉移支付規(gui)模。
第十三條 地方(fang)人民政府及其有關部門獲得的生態保護補償資(zi)金應當按照規(gui)定用(yong)途(tu)使(shi)用(yong)。
地方人(ren)民政府及其(qi)有關部門(men)應當按照規定將生態(tai)保護(hu)補償資金及時補償給開展(zhan)生態(tai)保護(hu)的單位和個人(ren)，不得截留、占用、挪用或者拖欠。
由地(di)方人民政(zheng)府統籌使用(yong)(yong)的生態保護補償(chang)資(zi)金，應當優先(xian)用(yong)(yong)于自然(ran)資(zi)源保護、生態環(huan)境治理和修復(fu)等。
生(sheng)態保護地(di)區所在地(di)有(you)(you)關地(di)方人民(min)政府應當(dang)按(an)照國家(jia)有(you)(you)關規(gui)定，穩步推進不(bu)同(tong)渠道(dao)生(sheng)態保護補償資金統籌使用，提(ti)高生(sheng)態保護整體效益。
第三章 地區間橫向補償
第十四條 國家鼓(gu)勵(li)、指導(dao)、推動(dong)生(sheng)態受益(yi)地區與生(sheng)態保(bao)護地區人民政府(fu)通過(guo)協商等方式建立(li)生(sheng)態保(bao)護補償機制(zhi)，開(kai)展地區間橫(heng)向生(sheng)態保(bao)護補償。
根(gen)據生態(tai)保(bao)護(hu)實際需要，上級(ji)人民政府(fu)可以組(zu)織(zhi)、協調下級(ji)人民政府(fu)之間開展地(di)區間橫向生態(tai)保(bao)護(hu)補償。
第十五條 地區間(jian)橫向生(sheng)態保(bao)護補償針對下(xia)列區域開展：
（一）江河(he)流域(yu)上下游、左右(you)岸、干支流所在區域(yu)；
（二）重要生態環境要素(su)所在(zai)區域以(yi)及其他生態功能重要區域；
（三）重大引(yin)調水(shui)工程水(shui)源地以及(ji)沿線保護(hu)區；
（四(si)）其(qi)他按照協議(yi)開展生態(tai)保護補(bu)償的區域。
第十六條 對在生態(tai)功能特別重(zhong)要的跨(kua)省、自治(zhi)區(qu)、直轄市和(he)跨(kua)自治(zhi)州、設區(qu)的市重(zhong)點區(qu)域(yu)開展地區(qu)間(jian)橫向生態(tai)保護補償的，中央財(cai)政和(he)省級財(cai)政可以給予(yu)引導支持。
對開展(zhan)地區間橫向生態保護補(bu)償取得顯(xian)著成效(xiao)的，國務院發展(zhan)改(gai)革、財(cai)政(zheng)等部(bu)門(men)可(ke)以在規劃(hua)、資金(jin)、項目安排等方面(mian)給予適當支持。
第十七條 開展地區(qu)間橫向生態保護補償(chang)(chang)，有關地方(fang)人民政府應當簽訂書面協(xie)(xie)議（以下稱補償(chang)(chang)協(xie)(xie)議），明確(que)下列事項：
（一）補償的具體范(fan)圍；
（二）生態(tai)保護(hu)預(yu)期目(mu)標及其監測、評(ping)判指標；
（三(san)）生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)地區的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)責(ze)任(ren)；
（四）補償方式以及落(luo)實補償的相關(guan)安排(pai)；
（五）協議期限；
（六）違(wei)反(fan)協議的處理；
（七）其他事項。
確(que)定補償協議(yi)的內(nei)容，應當綜合考慮生(sheng)態保(bao)護(hu)現(xian)狀、生(sheng)態保(bao)護(hu)成本、生(sheng)態保(bao)護(hu)成效以及地區經濟社會發展水平、財政承(cheng)受能力等因(yin)素(su)。
生態保護地區(qu)獲得(de)的(de)生態保護補償(chang)資金，應當用于本地區(qu)自然資源保護、生態環境治理和修(xiu)復、經濟社(she)會發(fa)展和民生改善(shan)等。需要直(zhi)接補償(chang)給單位和個人的(de)，應當按(an)照(zhao)規(gui)定及時補償(chang)，不得(de)截留、占(zhan)用、挪(nuo)用或者拖欠。
第十八條 有關地方(fang)人民政(zheng)府(fu)應當(dang)嚴格履(lv)行(xing)所簽訂(ding)的(de)補(bu)(bu)償協議。生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)地區應當(dang)按照(zhao)協議落(luo)實生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)措施，生(sheng)(sheng)態(tai)受益地區應當(dang)按照(zhao)約定積極主(zhu)動(dong)履(lv)行(xing)補(bu)(bu)償責任。
因補償協議履行產(chan)生爭議的(de)，有(you)關地方人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)(fu)應(ying)當協商解決(jue)(jue)；協商不(bu)成的(de)，報(bao)請共(gong)同(tong)的(de)上(shang)一(yi)級(ji)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)(fu)協調解決(jue)(jue)，必要時共(gong)同(tong)的(de)上(shang)一(yi)級(ji)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)(fu)可以作(zuo)出決(jue)(jue)定，有(you)關地方人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)(fu)應(ying)當執行。
第十九條 有關地方人民政府在(zai)補償(chang)協議(yi)(yi)期限屆滿后，根(gen)據(ju)實際需要續簽(qian)補償(chang)協議(yi)(yi)，續簽(qian)補償(chang)協議(yi)(yi)時可以對有關事項重(zhong)新協商。
第四章 市場機制補償
第二十條 國(guo)家充(chong)分發揮(hui)市場(chang)機制在生態保護(hu)補償(chang)中的作(zuo)用，推進生態保護(hu)補償(chang)市場(chang)化發展(zhan)，拓展(zhan)生態產(chan)品價(jia)值實(shi)現模式(shi)。
第二十一條 國家(jia)鼓(gu)勵企業、公益組織等社會(hui)力量以及(ji)地方人民(min)政(zheng)府(fu)按照市場規則，通過購買(mai)生(sheng)態產(chan)品(pin)和服務等方式開展(zhan)生(sheng)態保護補償。
第二十二條 國家建(jian)立(li)健全碳排放權(quan)、排污權(quan)、用水(shui)權(quan)、碳匯(hui)權(quan)益等交易(yi)(yi)(yi)機制，推動交易(yi)(yi)(yi)市場建(jian)設(she)，完善交易(yi)(yi)(yi)規則。
第二十三條 國家鼓勵、支持生(sheng)態保(bao)(bao)護與生(sheng)態產(chan)(chan)業發展有機融(rong)合，在保(bao)(bao)障生(sheng)態效益前(qian)提下(xia)，采取多種方式發展生(sheng)態產(chan)(chan)業，推動生(sheng)態優(you)勢轉化為產(chan)(chan)業優(you)勢，提高生(sheng)態產(chan)(chan)品(pin)價值(zhi)。
發展生(sheng)態產業(ye)應當(dang)完善農(nong)村(cun)集體(ti)經濟組(zu)織和農(nong)村(cun)居民參與方式，建立持續性惠益分享機制(zhi)，促(cu)進生(sheng)態保(bao)護主(zhu)體(ti)利(li)益得(de)到有效補償。
地(di)方各級(ji)人民政府(fu)應當(dang)根據(ju)實際需要，加快(kuai)培育(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)產品市場經(jing)營開發主體，充分發揮其在(zai)整合生(sheng)(sheng)態(tai)資源(yuan)、統籌實施(shi)生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)、提(ti)供專業(ye)技(ji)術(shu)支撐、推進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)產品供需對接等方面的優勢和(he)作(zuo)用。
第二十四條 國家鼓(gu)勵、引導社(she)會(hui)資金建立市場化(hua)運作的生態(tai)保護(hu)補償基金，依法有序參與(yu)生態(tai)保護(hu)補償。
第五章 保障和監督管理
第二十五條 政(zheng)府(fu)及其有關(guan)部門(men)應當按照規定(ding)及時下達(da)和核撥(bo)生態(tai)保護補(bu)(bu)償資金，確保補(bu)(bu)償資金落(luo)實到位。
政(zheng)府及(ji)其有關部(bu)門應當加強對資(zi)金用途的監(jian)督管(guan)(guan)理，按照規定實(shi)施生(sheng)態(tai)保護(hu)補償資(zi)金預算績效(xiao)管(guan)(guan)理，完善生(sheng)態(tai)保護(hu)責(ze)任落實(shi)的激勵約束機(ji)制(zhi)。
第二十六條 國家推(tui)進自(zi)然資源統一確權登記，完善生態(tai)保護補(bu)償(chang)監測(ce)支撐體系(xi)(xi)，建立生態(tai)保護補(bu)償(chang)統計體系(xi)(xi)，完善生態(tai)保護補(bu)償(chang)標準體系(xi)(xi)，為生態(tai)保護補(bu)償(chang)工作提供技(ji)術(shu)支撐。
第二十七條 國家完善(shan)與生(sheng)態保護補償(chang)相配(pei)套的財政(zheng)、金融等(deng)政(zheng)策措(cuo)施，發揮財政(zheng)稅(shui)收政(zheng)策調節功(gong)能，完善(shan)綠色(se)金融體系。
第二十八條 國(guo)家建立健(jian)全統一的(de)綠(lv)色(se)產(chan)品標準、認證、標識體系，推進綠(lv)色(se)產(chan)品市(shi)場建設(she)，實(shi)施(shi)政(zheng)府(fu)綠(lv)色(se)采(cai)購政(zheng)策，建立綠(lv)色(se)采(cai)購引(yin)導機制。
第二十九條 政(zheng)府(fu)和(he)(he)有(you)關(guan)部門應(ying)當通過多(duo)種形式(shi)，加強對生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)補償政(zheng)策(ce)和(he)(he)實施(shi)效(xiao)果的宣傳，為(wei)生(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)補償工作營造良好社(she)會(hui)氛圍。
第三十條 政府和(he)有關部門應當(dang)依法及(ji)時公開生態保(bao)護(hu)補償工作(zuo)情況(kuang)，接受社(she)會監督和(he)輿論監督。
審計(ji)機關對(dui)生態保護補償資(zi)金的管理(li)使用情(qing)況(kuang)依法進(jin)行(xing)審計(ji)監督(du)。
第三十一條 截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規定使用生(sheng)態保護補償資金的，政府和有(you)關(guan)主(zhu)管部(bu)門應當(dang)責令改正；逾(yu)期(qi)未改正的，可以緩撥、減(jian)撥、停(ting)撥或者追回生(sheng)態保護補償資金。
以虛假手段騙(pian)取(qu)生(sheng)態保護補償資(zi)金的(de)，由政府和(he)有(you)關主管部門依法(fa)依規處(chu)理、處(chu)罰；構成犯罪(zui)的(de)，依法(fa)追(zhui)究刑事責(ze)任(ren)。
第三十二條 政府和有(you)關部門(men)及其工(gong)作人員在生(sheng)態保護補償工(gong)作中(zhong)有(you)失職(zhi)(zhi)、瀆職(zhi)(zhi)行為(wei)的，依(yi)法依(yi)規追究責(ze)任。
第六章 附 則
第三十三條 本(ben)條例自2024年6月(yue)1日起施行。