《長江保(bao)護(hu)法(fa)》已于2021年(nian)(nian)3月(yue)1日起施行，《黃河保(bao)護(hu)法(fa)》將于2023年(nian)(nian)4月(yue)1日起施行。
《長江(jiang)保(bao)護法》第26條中明確規定，禁(jin)止(zhi)在長江(jiang)干支流岸線(xian)一公(gong)里范(fan)圍(wei)內(nei)新建(jian)、擴建(jian)化(hua)(hua)工(gong)園區和(he)化(hua)(hua)工(gong)項目；禁(jin)止(zhi)在長江(jiang)干流岸線(xian)三(san)公(gong)里范(fan)圍(wei)內(nei)和(he)重要支流岸線(xian)一公(gong)里范(fan)圍(wei)內(nei)新建(jian)、改(gai)建(jian)、擴建(jian)尾(wei)礦(kuang)庫。
《黃河(he)保(bao)護法(fa)》第(di)26條中(zhong)明確要求(qiu)，禁止在黃河(he)干支流岸(an)線管(guan)控范(fan)圍內(nei)新建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)化工園(yuan)區(qu)和化工項目，禁止在黃河(he)干流岸(an)線和重要支流岸(an)線的(de)管(guan)控范(fan)圍內(nei)新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)尾礦庫。
因此(ci)，這次發布火電、鋼鐵/焦化(hua)、石化(hua)、現代煤化(hua)工等四個行業的環評審批原則中，都在第3條提出了項(xiang)目選址的要求。
在(zai)鋼鐵/焦(jiao)化(hua)項目(mu)環(huan)評(ping)審批原則中，明確禁止(zhi)在(zai)長(chang)江(jiang)經濟帶(dai)區(qu)(qu)域內及沿黃重點地(di)區(qu)(qu)的(de)合規(gui)園區(qu)(qu)外新(xin)建(jian)、擴(kuo)建(jian)鋼鐵冶煉項目(mu)，鼓勵(li)鋼鐵冶煉項目(mu)依托現有生產(chan)基地(di)集(ji)聚發展，鼓勵(li)新(xin)建(jian)焦(jiao)化(hua)項目(mu)與鋼鐵、化(hua)工產(chan)業融(rong)合，促(cu)進區(qu)(qu)域減污降碳協同(tong)發展。
在現代(dai)煤化工、石化項目的環(huan)評(ping)審批原(yuan)則中，明確選址不得位于長江干支流(liu)岸線一公里范(fan)圍內、黃(huang)河(he)干支流(liu)岸線管控范(fan)圍內，還要避開生態保護紅(hong)線，盡可能遠離居(ju)民(min)集中區、醫院、學校等環(huan)境敏感區。
在火(huo)電(dian)項目的環評審批原(yuan)則(ze)中(zhong)，明確選址要(yao)符合能源、電(dian)力(li)建(jian)設發展、熱(re)電(dian)聯產等相關規劃及(ji)規劃環評的要(yao)求(qiu)，不得位(wei)于法律法規明令禁止建(jian)設的區(qu)域，避開(kai)生態保護紅線。
2.落實《建設項目環境保護管理條例》的要求
2017年10月1日(ri)，新修改的《建設項目(mu)環(huan)境保護管理條(tiao)例》開始施行，其(qi)中第11條(tiao)明(ming)確(que)了5種不予批準環(huan)評的情(qing)形：
一是(shi)建(jian)設項目類型(xing)及(ji)其選址、布局(ju)、規模等不符(fu)合環(huan)保法(fa)律法(fa)規和相關法(fa)定(ding)規劃。
二是所(suo)在區(qu)域環境質量(liang)未達到(dao)國家(jia)或(huo)者地(di)方環境質量(liang)標(biao)準，且建(jian)設項目擬(ni)采取的措施(shi)不能滿足區(qu)域環境質量(liang)改(gai)善目標(biao)管理要求。
三是建設(she)項目采取的污染防治措(cuo)施(shi)無法確保污染物(wu)達標排放，或(huo)者未采取必要措(cuo)施(shi)預防和(he)控制生態破壞。
四是(shi)改(gai)建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)和技術改(gai)造(zao)項目，未針對(dui)項目原有(you)環境污染和生態破壞提出有(you)效(xiao)防治措(cuo)施。
五是建設項目環(huan)評文件的基(ji)礎資(zi)料(liao)數據明顯(xian)不實，內容存(cun)在(zai)重大缺陷、遺漏，或(huo)者環(huan)境影響評價(jia)結論不明確(que)、不合理(li)。
《建(jian)設項(xiang)目環(huan)境保護(hu)管理條例》明確，只要有(you)以上任何一種(zhong)情形(xing)的建(jian)設項(xiang)目，其(qi)環(huan)評都(dou)不予批準。
這(zhe)次發布火電、鋼鐵(tie)/焦化、石(shi)化、現代煤(mei)化工等四(si)個行業的(de)環評(ping)(ping)審(shen)批原則，就是(shi)對以上這(zhe)5種(zhong)不予(yu)批準環評(ping)(ping)的(de)情(qing)形，再次強調(diao)并予(yu)以落實(shi)。
3.落實碳達峰碳中和戰略政策的要求
2021 年(nian)(nian) 9 月，中(zhong)共中(zhong)央 國(guo)務院發布《關(guan)于完整準確全面貫徹新發展(zhan)理念做好碳達峰碳中(zhong)和工作的(de)意見》，明(ming)確到 2025 年(nian)(nian)單位國(guo)內生產(chan)總值能耗和二氧化碳排放(fang)比(bi)例下降，并(bing)提出堅決遏制高耗能高排放(fang)項目盲目發展(zhan)。
2021年(nian) 10 月(yue)，國家發改(gai)(gai)委等(deng)部門發布《關于(yu)嚴格能效約束推動重點領域(yu)節(jie)能降(jiang)碳的若(ruo)干(gan)意見》（發改(gai)(gai)產業〔2021〕1464 號）， 提出了能效管控(kong)的要(yao)求。
2021 年 11 月，國(guo)家(jia)發改委、生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)等(deng)5個部(bu)門發布《高耗能行業(ye)重(zhong)點領域(yu)能效(xiao)標(biao)桿水平(ping)和(he)基準(zhun)水平(ping)（2021年版）》(發改產業(ye)〔2021〕1609 號)，對什么是“高耗能”項目(mu)，給予(yu)了權(quan)威的界定評判(pan)標(biao)準(zhun)和(he)方法，同時再(zai)次(ci)明確了能效(xiao)管控要求。
2021年5月，生態環境部印發《關于加強高耗能、高排放建設項目生態環境源頭防控的指導意見》（環環評〔2021〕45號），明確“兩高”項目的范圍，暫(zan)時按煤電、石(shi)化(hua)(hua)、化(hua)(hua)工(gong)、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等(deng)6個行業進(jin)行監管，并要(yao)求將這6個行業的碳(tan)排放影響評價(jia)納(na)入環評體系。
所以，這次發布火電、鋼鐵/焦化、石化、現代煤化工等四個行業的環評審批原則中，都增加了碳排放影響評價(jia)(jia)的要求，并且均在第6條中(zhong)明確“將溫(wen)室(shi)氣體排放納(na)入建設項(xiang)(xiang)目(mu)環境影響評價(jia)(jia)，核算建設項(xiang)(xiang)目(mu)溫(wen)室(shi)氣體排放量，推(tui)進減(jian)污降碳協同(tong)增效(xiao)，推(tui)動減(jian)碳技術創新示范應用。“
對火電項目，審批(pi)原則的(de)第(di)6條中還(huan)針對性的(de)提出(chu)“鼓勵開(kai)展(zhan)碳捕集、利(li)用及封(feng)存工程試點示范。”
對(dui)石(shi)化(hua)(hua)(hua)項目(mu)，審批原則(ze)的第6條中針對(dui)性(xing)的提出“鼓勵有條件的地區(qu)、企業采取風光水電、非糧生物質(zhi) 等(deng)可再生能源資(zi)源制氫，二氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳(tan)合成(cheng)甲(jia)醇(chun)、烯烴、芳烴、可降解(jie)塑料、碳(tan)酸二甲(jia)酯(zhi)、聚酯(zhi)、二甲(jia)醚等(deng)化(hua)(hua)(hua)工(gong)產品，二氧(yang)化(hua)(hua)(hua)碳(tan)高(gao)效(xiao)和低成(cheng)本捕集、輸送、長期(qi)穩定封存(cun)等(deng)減碳(tan)技術。“
對現(xian)代煤(mei)(mei)化工(gong)項目(mu)，審批(pi)原則的第6條(tiao)(tiao)中針對性的提出“鼓勵(li)有條(tiao)(tiao)件(jian)的地區、企業開展綠氫與煤(mei)(mei)化工(gong)項目(mu)耦合、 重點工(gong)藝環節高濃度二(er)氧化碳捕集、利用及封存(cun)等減污(wu)降(jiang)碳協同治理工(gong)程示范(fan)。“
對(dui)鋼鐵(tie)/焦化建設項目(mu)，審批原(yuan)則的第6條(tiao)中(zhong)針對(dui)性的提出(chu)“鼓勵采用(yong)全廢鋼電爐、非高爐煉鐵(tie)、富氧強化熔煉、低(di)品位余熱利用(yong)、煤氣(qi)高效利用(yong)等(deng)低(di)碳(tan)節(jie)能技術(shu)，探索(suo)開(kai)展氫(qing)冶金、二氧化碳(tan)捕(bu)集利用(yong)一體化等(deng)試點(dian)示(shi)范。”
4.明確重點污染物總量控制的要求
2020年12月31日，生(sheng)態環(huan)境部印發《關于加強(qiang)重(zhong)點行業建設項(xiang)目區域削減措施監(jian)督(du)管(guan)理的(de)通知》（環(huan)辦環(huan)評(ping)〔2020〕36號(hao)），明確對(dui)石化、煤化工、燃煤發電(dian)（含熱電(dian)）、鋼鐵、有色金屬(shu)冶煉(lian)、制(zhi)(zhi)漿造紙等6個行業的(de)建設項(xiang)目，要滿足區域、流域控制(zhi)(zhi)單(dan)元(yuan)環(huan)境質量(liang)改善目標(biao)管(guan)理要求，嚴格控制(zhi)(zhi)新增(zeng)主要污染(ran)物的(de)排放量(liang)。
因此，這次(ci)發布火電、鋼鐵/焦化、石(shi)化、現代煤(mei)化工等四個行業(ye)的(de)環評審(shen)批原(yuan)則中，都在(zai)第13條中，詳細提(ti)出(chu)了對重(zhong)點污染(ran)物總(zong)量控(kong)制的(de)要求：
一是(shi)項目(mu)所在區域(yu)、流域(yu)控(kong)制單元環(huan)境質(zhi)量達到國家或者地方環(huan)境質(zhi)量標(biao)準的(de)因子，原則上(shang)其對應的(de)國家實施排放(fang)總量管控(kong)的(de)重點污(wu)染物實行區域(yu)等量削減(jian)。
二是項目(mu)所在區域、流域控(kong)制(zhi)單元環境質(zhi)量未達到國家(jia)或者地方環境質(zhi)量標準的因子，其對(dui)應的主要污染物必須進行區域倍量削減。
三是二(er)氧化(hua)氮超(chao)標的(de)(de)，對(dui)應削減(jian)(jian)氮氧化(hua)物(wu)；細顆粒(li)物(wu)超(chao)標的(de)(de)，對(dui)應削減(jian)(jian)二(er)氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物(wu)、顆粒(li)物(wu)和揮發性有機物(wu)；臭(chou)氧超(chao)標的(de)(de)，對(dui)應削減(jian)(jian)氮氧化(hua)物(wu)、揮發性有機物(wu)。
四是區(qu)域(yu)削減措施，原則(ze)上要與建設項(xiang)目位于(yu)同一地級市，或者市級行政區(qu)域(yu)內的同一流域(yu)。
五是地(di)級市行(xing)政(zheng)區(qu)域內削減量不足時，可來源(yuan)于省(sheng)級行(xing)政(zheng)區(qu)域或省(sheng)級行(xing)政(zheng)區(qu)域內的(de)同一流域。
六是配套區(qu)域(yu)削減(jian)措施(shi)，應當為評(ping)價基準年(nian)后擬采取的措施(shi)，并且納入區(qu)域(yu)重點減(jian)排工(gong)程的措施(shi)，不能作為區(qu)域(yu)削減(jian)措施(shi)。
總之，建設項(xiang)目(mu)(mu)所(suo)在區域(yu)(yu)、流域(yu)(yu)控制單(dan)元(yuan)環(huan)境質(zhi)量(liang)未達到國家(jia)或者地方環(huan)境質(zhi)量(liang)標準的，建設項(xiang)目(mu)(mu)要提出有效的區域(yu)(yu)削減方案，主要污染物實行區域(yu)(yu)倍量(liang)削減，確(que)保項(xiang)目(mu)(mu)投產后區域(yu)(yu)環(huan)境質(zhi)量(liang)有改(gai)善。
對(dui)于建設(she)(she)項(xiang)目(mu)所在區(qu)(qu)(qu)域(yu)、流域(yu)控制單(dan)元環境(jing)質量達到國(guo)家或者地方環境(jing)質量標準的(de)，原則上建設(she)(she)項(xiang)目(mu)主要污染(ran)物實(shi)行區(qu)(qu)(qu)域(yu)等量削減，確保項(xiang)目(mu)投(tou)產后區(qu)(qu)(qu)域(yu)環境(jing)質量不惡化。