新華社北京5月(yue)6日電 近(jin)日，中(zhong)共中(zhong)央辦(ban)公廳(ting)、國務院辦(ban)公廳(ting)印發(fa)了《關于推(tui)進以(yi)縣(xian)城為重要載(zai)體的城鎮化建(jian)設的意見(jian)》，并發(fa)出(chu)通知，要求各地區各部門結合(he)實(shi)際(ji)認真貫徹落(luo)實(shi)。
《關(guan)于推進以縣城(cheng)為重要載體的(de)城(cheng)鎮化建設的(de)意(yi)見(jian)》全文(wen)如下。
縣城(cheng)是(shi)我國城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)體系的重要(yao)組成部分，是(shi)城(cheng)鄉融(rong)合(he)發展的關(guan)鍵支(zhi)撐，對(dui)促(cu)進(jin)新型城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)建設、構建新型工(gong)農城(cheng)鄉關(guan)系具有重要(yao)意義。為(wei)推進(jin)以縣城(cheng)為(wei)重要(yao)載(zai)體的城(cheng)鎮(zhen)(zhen)(zhen)化(hua)建設，現(xian)提出如下意見(jian)。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人為核心推進新型城鎮化，尊重縣城發展規律，統籌縣城生產、生活、生態、安全需要，因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎(chu)設施提級擴能，增(zeng)強縣(xian)城(cheng)(cheng)綜(zong)合承載能(neng)力，提升縣(xian)城(cheng)(cheng)發展質量，更好滿足農民(min)到縣(xian)城(cheng)(cheng)就(jiu)業安(an)家需求和縣(xian)城(cheng)(cheng)居民(min)生產(chan)生活需要(yao)，為實施擴(kuo)大內需戰略、協(xie)同推進新型(xing)城(cheng)(cheng)鎮化(hua)和鄉村振興提供有力支撐。
（二）工作要求。順應縣城人口流動變化趨勢，立足資源環境承載能力、區位條件、產業基礎、功能定位，選擇一批條件好的縣城作為示范地區重點發展，防止人口流失縣城盲目建設。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導支持各類市場主體參與縣城建設；更好發揮政府作用，切實履行制定規劃政策、提供公共服務、營造制度環境等方面職責。以縣域為基本單元推進城鄉融合發展，發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，增強對鄉村的輻射帶動能力，促進縣城基礎設施和公共服務向鄉村延伸覆蓋，強化縣城與鄰近城市發展的銜接配合。統籌發展和安全，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊(bian)界(jie)，守住歷史文化(hua)根脈，防止大拆大建、貪大求(qiu)洋(yang)，嚴格(ge)控(kong)制(zhi)撤縣建市設區，防控(kong)災害事故(gu)風(feng)險，防范地(di)方(fang)政府債務(wu)風(feng)險。
（三(san)）發展(zhan)(zhan)目標。到2025年，以縣(xian)城(cheng)(cheng)為重要(yao)載體(ti)的(de)(de)城(cheng)(cheng)鎮化建設取得重要(yao)進(jin)展(zhan)(zhan)，縣(xian)城(cheng)(cheng)短(duan)板弱項進(jin)一(yi)步補齊(qi)補強，一(yi)批具有(you)良好(hao)區位優勢和產業(ye)基(ji)礎(chu)、資源(yuan)環境(jing)(jing)承(cheng)載能(neng)(neng)力較(jiao)強、集聚(ju)人口(kou)經濟(ji)條件較(jiao)好(hao)的(de)(de)縣(xian)城(cheng)(cheng)建設取得明(ming)顯(xian)成效，公(gong)共(gong)資源(yuan)配置與常(chang)住人口(kou)規(gui)模基(ji)本匹(pi)配，特色(se)優勢產業(ye)發展(zhan)(zhan)壯大，市(shi)政設施基(ji)本完備，公(gong)共(gong)服務全面(mian)提升(sheng)，人居(ju)環境(jing)(jing)有(you)效改善，綜合(he)承(cheng)載能(neng)(neng)力明(ming)顯(xian)增(zeng)強，農民到縣(xian)城(cheng)(cheng)就業(ye)安(an)家規(gui)模不斷擴(kuo)大，縣(xian)城(cheng)(cheng)居(ju)民生活品質明(ming)顯(xian)改善。再(zai)經過(guo)一(yi)個時期的(de)(de)努力，在全國范(fan)圍內(nei)基(ji)本建成各具特色(se)、富有(you)活力、宜居(ju)宜業(ye)的(de)(de)現(xian)代(dai)化縣(xian)城(cheng)(cheng)，與鄰(lin)近大中城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)發展(zhan)(zhan)差距顯(xian)著縮小，促(cu)進(jin)城(cheng)(cheng)鎮體(ti)系完善、支撐城(cheng)(cheng)鄉(xiang)融合(he)發展(zhan)(zhan)作(zuo)用(yong)進(jin)一(yi)步彰顯(xian)。
二(er)、科(ke)學把握(wo)功能定位，分類引導縣城發展(zhan)方向
（四）加(jia)快(kuai)發展大城(cheng)(cheng)市(shi)周邊縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)。支持(chi)位(wei)于城(cheng)(cheng)市(shi)群和都(dou)市(shi)圈范圍內的縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)融入鄰近大城(cheng)(cheng)市(shi)建設發展，主動承接人口(kou)、產業、功能特(te)別(bie)是一(yi)般性(xing)制造業、區域性(xing)物流(liu)基地(di)、專業市(shi)場、過(guo)度集中的公共服務資源疏解轉移，強化(hua)快(kuai)速交通(tong)(tong)連接，發展成為與鄰近大城(cheng)(cheng)市(shi)通(tong)(tong)勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣(xian)(xian)城(cheng)(cheng)。
（五）積極培(pei)育(yu)專(zhuan)業(ye)(ye)功(gong)能(neng)縣(xian)城(cheng)。支(zhi)持(chi)具有資源、交通等(deng)優勢的縣(xian)城(cheng)發揮專(zhuan)業(ye)(ye)特長(chang)，培(pei)育(yu)發展特色經濟和(he)(he)支(zhi)柱產(chan)業(ye)(ye)，強化(hua)產(chan)業(ye)(ye)平(ping)臺支(zhi)撐，提高就業(ye)(ye)吸納(na)能(neng)力(li)，發展成為先進(jin)制造、商貿(mao)(mao)流通、文化(hua)旅游等(deng)專(zhuan)業(ye)(ye)功(gong)能(neng)縣(xian)城(cheng)。支(zhi)持(chi)邊境(jing)縣(xian)城(cheng)完善基礎(chu)設施，強化(hua)公共服(fu)務和(he)(he)邊境(jing)貿(mao)(mao)易等(deng)功(gong)能(neng)，提升人口集(ji)聚能(neng)力(li)和(he)(he)守邊固邊能(neng)力(li)。
（六）合理發(fa)展農產(chan)品主(zhu)產(chan)區縣(xian)城。推動位于農產(chan)品主(zhu)產(chan)區內的縣(xian)城集聚發(fa)展農村二三(san)產(chan)業(ye)(ye)，延(yan)長農業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)鏈條，做(zuo)優做(zuo)強(qiang)農產(chan)品加工業(ye)(ye)和農業(ye)(ye)生產(chan)性服務(wu)業(ye)(ye)，更多(duo)吸納縣(xian)域內農業(ye)(ye)轉移人(ren)口，為有效服務(wu)“三(san)農”、保障糧食安全(quan)提(ti)供支撐。
（七）有(you)序發展重(zhong)點生(sheng)態(tai)功(gong)能區縣城。推動(dong)位于重(zhong)點生(sheng)態(tai)功(gong)能區內(nei)的(de)縣城逐(zhu)步有(you)序承接生(sheng)態(tai)地區超載(zai)人口轉(zhuan)移，完善財政轉(zhuan)移支付制度，增強公共(gong)服務(wu)供(gong)給能力，發展適宜產業和清潔能源，為保護修復生(sheng)態(tai)環境、筑牢生(sheng)態(tai)安全屏障提供(gong)支撐。
（八）引(yin)(yin)導人(ren)(ren)口(kou)流失縣城(cheng)(cheng)轉型發(fa)(fa)展。結(jie)合城(cheng)(cheng)鎮(zhen)發(fa)(fa)展變化態勢(shi)，推動人(ren)(ren)口(kou)流失縣城(cheng)(cheng)嚴控城(cheng)(cheng)鎮(zhen)建設用地增量、盤(pan)活存量，促進人(ren)(ren)口(kou)和公共服務資(zi)源適(shi)度集中，加(jia)強民生保障和救助扶助，有(you)序引(yin)(yin)導人(ren)(ren)口(kou)向鄰近的經濟發(fa)(fa)展優勢(shi)區(qu)域轉移，支持(chi)有(you)條件的資(zi)源枯竭縣城(cheng)(cheng)培育接續替代產業。
三、培育發展特色(se)優勢產業(ye)，穩定擴(kuo)大縣城就業(ye)崗位(wei)
（九）增強縣城(cheng)產業(ye)(ye)(ye)(ye)支撐(cheng)能(neng)力。重(zhong)點發展(zhan)比較(jiao)優勢(shi)明(ming)顯、帶動農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)村能(neng)力強、就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)容量(liang)大的產業(ye)(ye)(ye)(ye)，統籌(chou)培育(yu)本地(di)產業(ye)(ye)(ye)(ye)和承接外部產業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)移，促(cu)進產業(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升級。突出特色、錯位(wei)發展(zhan)，因地(di)制(zhi)宜發展(zhan)一般性制(zhi)造(zao)業(ye)(ye)(ye)(ye)。以“糧頭食尾(wei)”、“農(nong)(nong)頭工尾(wei)”為抓手，培育(yu)農(nong)(nong)產品加(jia)工業(ye)(ye)(ye)(ye)集群，發展(zhan)農(nong)(nong)資(zi)供應、技術集成、倉儲物流(liu)、農(nong)(nong)產品營(ying)銷等農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產性服(fu)務業(ye)(ye)(ye)(ye)。根據(ju)文化旅(lv)游資(zi)源稟賦，培育(yu)文化體驗、休閑度(du)假、特色民(min)宿(su)、養生養老等產業(ye)(ye)(ye)(ye)。
（十(shi)）提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)平臺(tai)功能。依托各類開發區、產(chan)(chan)業(ye)集(ji)聚區、農民工(gong)返(fan)鄉(xiang)創業(ye)園(yuan)等平臺(tai)，引導縣域產(chan)(chan)業(ye)集(ji)中集(ji)聚發展。支持(chi)符合(he)條件的縣城建設(she)產(chan)(chan)業(ye)轉型(xing)升級示范園(yuan)區。根(gen)據需要配(pei)置公共配(pei)套(tao)設(she)施(shi)(shi)，健全標準廠房、通用(yong)基(ji)礎(chu)制造裝(zhuang)備、共性(xing)技術(shu)研發儀器設(she)備、質(zhi)量基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)(shi)、倉儲(chu)集(ji)散回(hui)收設(she)施(shi)(shi)。鼓勵(li)農民工(gong)集(ji)中的產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)區及(ji)企業(ye)建設(she)集(ji)體(ti)宿舍。
（十一）健(jian)全(quan)商(shang)貿(mao)流(liu)通網絡。發展物(wu)(wu)流(liu)中(zhong)心和專業市場(chang)，打造(zao)工(gong)業品(pin)和農產品(pin)分撥中(zhong)轉地。根(gen)據需要建(jian)設(she)(she)鐵路專用線(xian)，依托交(jiao)通場(chang)站建(jian)設(she)(she)物(wu)(wu)流(liu)設(she)(she)施(shi)。建(jian)設(she)(she)具備運輸倉儲、集散(san)分撥等功(gong)能(neng)的(de)物(wu)(wu)流(liu)配送(song)中(zhong)心，發展物(wu)(wu)流(liu)共同配送(song)，鼓勵(li)社(she)會(hui)力量布設(she)(she)智能(neng)快件(jian)箱。改善(shan)農貿(mao)市場(chang)交(jiao)易(yi)棚廳等經營(ying)條件(jian)，完善(shan)冷鏈物(wu)(wu)流(liu)設(she)(she)施(shi)，建(jian)設(she)(she)面(mian)向城市消費的(de)生鮮(xian)食品(pin)低溫(wen)加工(gong)處理中(zhong)心。
（十二）完善(shan)(shan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)基(ji)礎設(she)(she)施(shi)。圍繞產(chan)業轉(zhuan)型(xing)升級和(he)居(ju)民消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)升級需求，改(gai)善(shan)(shan)縣城消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)環(huan)境。改(gai)造提升百(bai)貨商場(chang)、大型(xing)賣(mai)場(chang)、特色(se)商業街(jie)，發展新型(xing)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)集聚(ju)區。完善(shan)(shan)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)服(fu)務(wu)中心、公共交通站點、智能引導系統、安(an)全保障設(she)(she)施(shi)，配置電子商務(wu)硬件(jian)(jian)設(she)(she)施(shi)及軟(ruan)件(jian)(jian)系統，建設(she)(she)展示交易公用空間。完善(shan)(shan)游客服(fu)務(wu)中心、旅(lv)游道路、旅(lv)游廁所等配套設(she)(she)施(shi)。
（十三(san)）強化職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)培訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)。大規模開(kai)展(zhan)面向農民(min)工(gong)(gong)特別是困難農民(min)工(gong)(gong)的職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)培訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)，提(ti)高其技(ji)(ji)能(neng)素質和(he)(he)穩定就業(ye)(ye)能(neng)力。統籌發(fa)揮企業(ye)(ye)、職(zhi)業(ye)(ye)學(xue)校、技(ji)(ji)工(gong)(gong)學(xue)校作用，聚焦新職(zhi)業(ye)(ye)新工(gong)(gong)種和(he)(he)緊缺崗位加(jia)強職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)培訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)，提(ti)高與(yu)市場需求契合度。推動公共(gong)實(shi)訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)基(ji)地共(gong)建共(gong)享，建設職(zhi)業(ye)(ye)技(ji)(ji)能(neng)培訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)線上平臺。落實(shi)好培訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)補(bu)貼政策，暢通培訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)補(bu)貼直達企業(ye)(ye)和(he)(he)培訓(xun)(xun)(xun)(xun)(xun)者(zhe)渠道(dao)。
四、完善市政(zheng)設(she)施(shi)體系，夯實縣城(cheng)運(yun)行基礎(chu)支(zhi)撐
（十四(si)）完(wan)善市政交(jiao)通設(she)(she)(she)(she)施。完(wan)善機動車道(dao)(dao)、非機動車道(dao)(dao)、人行道(dao)(dao)，健全(quan)配套(tao)交(jiao)通管理設(she)(she)(she)(she)施和交(jiao)通安全(quan)設(she)(she)(she)(she)施。建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)以配建(jian)(jian)(jian)(jian)停(ting)車場為主、路(lu)外公(gong)共停(ting)車場為輔、路(lu)內停(ting)車為補(bu)充(chong)的(de)停(ting)車系(xi)統。優(you)(you)化(hua)公(gong)共充(chong)換電設(she)(she)(she)(she)施建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)布局(ju)，加快建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)充(chong)電樁(zhuang)。完(wan)善公(gong)路(lu)客(ke)(ke)運(yun)站(zhan)服務功能，加強公(gong)路(lu)客(ke)(ke)運(yun)站(zhan)土地綜合開發利用。建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)(she)公(gong)共交(jiao)通場站(zhan)，優(you)(you)化(hua)公(gong)交(jiao)站(zhan)點布設(she)(she)(she)(she)。
（十五）暢通對外連接(jie)通道。提高縣城(cheng)與(yu)(yu)周邊大中城(cheng)市互聯互通水平(ping)，擴(kuo)大干線(xian)鐵(tie)路、高速公路、國省干線(xian)公路等覆蓋面。推進縣城(cheng)市政道路與(yu)(yu)干線(xian)公路高效銜接(jie)，有(you)序開展干線(xian)公路過境段(duan)、進出(chu)城(cheng)瓶頸路段(duan)升級(ji)改造(zao)。支持有(you)需要的縣城(cheng)開通與(yu)(yu)周邊城(cheng)市的城(cheng)際公交(jiao)(jiao)，開展客(ke)運班線(xian)公交(jiao)(jiao)化改造(zao)。引導有(you)條件的大城(cheng)市軌道交(jiao)(jiao)通適當向周邊縣城(cheng)延伸。
（十六）健全防洪(hong)排(pai)澇設(she)施(shi)。堅持防御(yu)外洪(hong)與治(zhi)理內澇并重，逐(zhu)步消除嚴重易澇積(ji)水(shui)(shui)(shui)區段。實施(shi)排(pai)水(shui)(shui)(shui)管(guan)網(wang)和泵站建設(she)改造，修(xiu)復破損和功能失(shi)效設(she)施(shi)。建設(she)排(pai)澇通道(dao)，整治(zhi)河道(dao)、湖塘、排(pai)洪(hong)溝、道(dao)路邊(bian)溝，確保與管(guan)網(wang)排(pai)水(shui)(shui)(shui)能力(li)相匹(pi)配。推進雨水(shui)(shui)(shui)源頭(tou)減排(pai)，增強地面(mian)滲水(shui)(shui)(shui)能力(li)。完善堤線布置和河流護岸工程，合理建設(she)截洪(hong)溝等設(she)施(shi)，降(jiang)低(di)外洪(hong)入城(cheng)風險。
（十七(qi)）增強(qiang)防災(zai)(zai)(zai)減災(zai)(zai)(zai)能(neng)(neng)力。健全災(zai)(zai)(zai)害監測體(ti)系，提高預警預報水平(ping)。采取(qu)搬遷避讓和工程治(zhi)(zhi)理等(deng)(deng)(deng)手(shou)段(duan)，防治(zhi)(zhi)泥石流、崩塌、滑(hua)坡、地(di)面塌陷(xian)等(deng)(deng)(deng)地(di)質(zhi)災(zai)(zai)(zai)害。提高建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)抗災(zai)(zai)(zai)能(neng)(neng)力，開展重要(yao)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)抗震鑒定及(ji)加(jia)固改(gai)造。推(tui)進公共(gong)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)消(xiao)防設施達(da)標(biao)建(jian)設，規劃布局(ju)消(xiao)防栓、蓄水池、微型消(xiao)防站等(deng)(deng)(deng)配套設施。合理布局(ju)應急(ji)避難場(chang)所，強(qiang)化(hua)體(ti)育場(chang)館(guan)等(deng)(deng)(deng)公共(gong)建(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)應急(ji)避難功能(neng)(neng)。完(wan)善供水、供電、通信(xin)等(deng)(deng)(deng)城市生命(ming)線備(bei)用設施，加(jia)強(qiang)應急(ji)救(jiu)災(zai)(zai)(zai)和搶(qiang)險(xian)救(jiu)援(yuan)能(neng)(neng)力建(jian)設。
（十八(ba)）加強老化管(guan)(guan)網(wang)(wang)改(gai)造(zao)(zao)。全(quan)面推(tui)進老化燃(ran)氣(qi)管(guan)(guan)道更新(xin)改(gai)造(zao)(zao)，重點改(gai)造(zao)(zao)不符合標準規范、存(cun)在安全(quan)隱患的燃(ran)氣(qi)管(guan)(guan)道、燃(ran)氣(qi)場站(zhan)、居民戶(hu)內設(she)施(shi)(shi)及監測(ce)設(she)施(shi)(shi)。改(gai)造(zao)(zao)水(shui)(shui)質(zhi)不能穩定達標水(shui)(shui)廠及老舊破損供水(shui)(shui)管(guan)(guan)網(wang)(wang)。推(tui)進老化供熱管(guan)(guan)道更新(xin)改(gai)造(zao)(zao)，提高北方(fang)地區縣城集中(zhong)供暖(nuan)比(bi)例。開展電(dian)網(wang)(wang)升級改(gai)造(zao)(zao)，推(tui)動必要的路面電(dian)網(wang)(wang)及通信網(wang)(wang)架空線入(ru)地。
（十九）推(tui)動(dong)老舊(jiu)(jiu)(jiu)小(xiao)(xiao)區(qu)改(gai)(gai)造(zao)。加快(kuai)改(gai)(gai)造(zao)建(jian)(jian)成年代(dai)較早、失(shi)養失(shi)修失(shi)管、配套設(she)施(shi)不(bu)完善、居民(min)改(gai)(gai)造(zao)意愿(yuan)強(qiang)烈的住(zhu)宅小(xiao)(xiao)區(qu)，改(gai)(gai)善居民(min)基(ji)本居住(zhu)條件(jian)。完善老舊(jiu)(jiu)(jiu)小(xiao)(xiao)區(qu)及周邊水電路氣熱(re)信等(deng)配套設(she)施(shi)，加強(qiang)無障礙設(she)施(shi)建(jian)(jian)設(she)改(gai)(gai)造(zao)。科(ke)學布局社(she)區(qu)綜合服務(wu)設(she)施(shi)，推(tui)進養老托(tuo)育等(deng)基(ji)本公共(gong)服務(wu)便捷(jie)供給。結合老舊(jiu)(jiu)(jiu)小(xiao)(xiao)區(qu)改(gai)(gai)造(zao)，統籌推(tui)動(dong)老舊(jiu)(jiu)(jiu)廠區(qu)、老舊(jiu)(jiu)(jiu)街區(qu)、城中村改(gai)(gai)造(zao)。
（二十）推進(jin)數字(zi)化改造(zao)。建設(she)新型基礎設(she)施，發展智(zhi)慧縣城。推動(dong)第五代移動(dong)通信(xin)網(wang)(wang)絡規模化部(bu)署，建設(she)高速光纖(xian)寬帶網(wang)(wang)絡。推行(xing)縣城運行(xing)一網(wang)(wang)統(tong)管，促進(jin)市政公用(yong)設(she)施及建筑等物(wu)聯網(wang)(wang)應用(yong)、智(zhi)能化改造(zao)，部(bu)署智(zhi)能電(dian)表和智(zhi)能水表等感知終端。推行(xing)政務服務一網(wang)(wang)通辦(ban)，提供工商、稅務、證照證明、行(xing)政許可等辦(ban)事便(bian)利(li)。推行(xing)公共服務一網(wang)(wang)通享(xiang)，促進(jin)學校、醫院、圖書館等資源數字(zi)化。
五、強化公共服務供給，增(zeng)進縣(xian)城民生(sheng)福祉
（二十一(yi)）完善(shan)醫(yi)療衛生體系(xi)。推進(jin)(jin)縣(xian)級(ji)醫(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)（含中(zhong)醫(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)）提標(biao)改造，提高傳(chuan)染病檢測診治(zhi)和(he)重(zhong)癥(zheng)監護救治(zhi)能(neng)力，依托縣(xian)級(ji)醫(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)建設(she)(she)縣(xian)級(ji)急救中(zhong)心(xin)。支(zhi)持縣(xian)域(yu)人口達(da)(da)到一(yi)定規(gui)模(mo)的(de)(de)縣(xian)完善(shan)縣(xian)級(ji)醫(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)，推動達(da)(da)到三級(ji)醫(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)設(she)(she)施(shi)條件和(he)服務(wu)能(neng)力。推進(jin)(jin)縣(xian)級(ji)疾(ji)控中(zhong)心(xin)建設(she)(she)，配齊疾(ji)病監測預警、實驗室檢測、現場處置(zhi)等設(she)(she)備(bei)。完善(shan)縣(xian)級(ji)婦(fu)幼保健機構設(she)(she)施(shi)設(she)(she)備(bei)。建立省（自治(zhi)區、直(zhi)轄市）和(he)地級(ji)及以上城市三甲(jia)醫(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)對薄弱縣(xian)級(ji)醫(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)幫扶(fu)機制。
（二十(shi)二）擴大(da)教(jiao)(jiao)育(yu)資源供(gong)給。推進義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)擴容增位，按照辦學(xue)(xue)(xue)標準改(gai)(gai)善教(jiao)(jiao)學(xue)(xue)(xue)和(he)(he)生活設(she)施。鼓勵高中(zhong)(zhong)階段學(xue)(xue)(xue)校(xiao)多樣化發展，全(quan)面改(gai)(gai)善縣域(yu)普通高中(zhong)(zhong)辦學(xue)(xue)(xue)條(tiao)件，基(ji)本消除普通高中(zhong)(zhong)“大(da)班額”現象。鼓勵發展職業學(xue)(xue)(xue)校(xiao)，深入推進產教(jiao)(jiao)融合(he)。完善幼(you)兒(er)園布(bu)局(ju)，大(da)力(li)發展公(gong)辦幼(you)兒(er)園，引導扶持(chi)民辦幼(you)兒(er)園提供(gong)普惠性(xing)服務(wu)(wu)。落實農民工隨(sui)遷子女入學(xue)(xue)(xue)和(he)(he)轉學(xue)(xue)(xue)政策，保(bao)障學(xue)(xue)(xue)齡(ling)前(qian)兒(er)童和(he)(he)義務(wu)(wu)教(jiao)(jiao)育(yu)階段學(xue)(xue)(xue)生入學(xue)(xue)(xue)。
（二十三）發(fa)展(zhan)養(yang)老(lao)(lao)托育(yu)服務(wu)(wu)。提(ti)升公(gong)辦養(yang)老(lao)(lao)機構(gou)服務(wu)(wu)能力(li)，完善公(gong)建民營管理(li)機制，提(ti)供(gong)基本養(yang)老(lao)(lao)和長(chang)期(qi)照(zhao)護(hu)服務(wu)(wu)。擴大普惠(hui)養(yang)老(lao)(lao)床位(wei)供(gong)給，扶持護(hu)理(li)型(xing)民辦養(yang)老(lao)(lao)機構(gou)發(fa)展(zhan)，鼓勵社(she)會力(li)量建設(she)完善社(she)區(qu)居家(jia)養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)網(wang)絡，提(ti)供(gong)失能護(hu)理(li)、日間照(zhao)料及助(zhu)(zhu)餐助(zhu)(zhu)浴(yu)助(zhu)(zhu)潔助(zhu)(zhu)醫助(zhu)(zhu)行等服務(wu)(wu)。推進公(gong)共設(she)施適老(lao)(lao)化改造。發(fa)展(zhan)普惠(hui)性托育(yu)服務(wu)(wu)，支持社(she)會力(li)量發(fa)展(zhan)綜合托育(yu)服務(wu)(wu)機構(gou)和社(she)區(qu)托育(yu)服務(wu)(wu)設(she)施，支持有條(tiao)件的(de)(de)用(yong)人單位(wei)為職工提(ti)供(gong)托育(yu)服務(wu)(wu)，支持有條(tiao)件的(de)(de)幼兒園開設(she)托班招收2至(zhi)3歲幼兒。
（二十四）優(you)化(hua)文(wen)化(hua)體(ti)育(yu)設(she)(she)施(shi)。根據需要(yao)完善公(gong)共(gong)(gong)圖(tu)書館(guan)、文(wen)化(hua)館(guan)、博物館(guan)等場館(guan)功能，發展智慧(hui)廣電平(ping)臺(tai)和(he)融媒體(ti)中(zhong)心(xin)，完善應急廣播體(ti)系(xi)。建(jian)設(she)(she)全(quan)民健(jian)身中(zhong)心(xin)、公(gong)共(gong)(gong)體(ti)育(yu)場、健(jian)身步道(dao)、社會足球場地、戶外運動公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)設(she)(she)施(shi)，加快(kuai)推進學校場館(guan)開放共(gong)(gong)享(xiang)。有序建(jian)設(she)(she)體(ti)育(yu)公(gong)園，打(da)造綠色便捷(jie)的(de)居民健(jian)身新載(zai)體(ti)。
（二十五）完善社(she)會福利設(she)(she)(she)施(shi)。建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)專業化殘疾人康復(fu)、托(tuo)養(yang)、綜合服務設(she)(she)(she)施(shi)。完善兒(er)童福利機(ji)構(gou)及殘疾兒(er)童康復(fu)救助定點機(ji)構(gou)，建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)未成(cheng)年(nian)人救助保護機(ji)構(gou)和保護工作站。依托(tuo)現(xian)有社(she)會福利設(she)(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)流浪乞討人員(yuan)救助管(guan)理設(she)(she)(she)施(shi)。建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)公益性(xing)殯(bin)葬設(she)(she)(she)施(shi)，改(gai)造老舊殯(bin)儀館(guan)。
六、加強歷史文化和生態保護(hu)，提升縣城(cheng)人居(ju)環境質量
（二十六）加(jia)強歷(li)(li)史(shi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)保(bao)護(hu)傳承(cheng)(cheng)。傳承(cheng)(cheng)延續歷(li)(li)史(shi)文(wen)(wen)(wen)脈，厚植傳統文(wen)(wen)(wen)化(hua)底蘊。保(bao)護(hu)歷(li)(li)史(shi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)名城(cheng)名鎮和歷(li)(li)史(shi)文(wen)(wen)(wen)化(hua)街區(qu)，保(bao)留歷(li)(li)史(shi)肌理、空間(jian)尺度、景觀環(huan)境。加(jia)強革(ge)命(ming)文(wen)(wen)(wen)物(wu)、紅色(se)遺址、文(wen)(wen)(wen)化(hua)遺產保(bao)護(hu)，活化(hua)利用歷(li)(li)史(shi)建筑(zhu)和工業遺產。推動非(fei)物(wu)質文(wen)(wen)(wen)化(hua)遺產融(rong)入縣城(cheng)建設(she)。鼓勵建筑(zhu)設(she)計傳承(cheng)(cheng)創新。禁止拆真建假、以假亂真，嚴(yan)禁隨意拆除(chu)老建筑(zhu)、大規模(mo)遷(qian)移砍伐老樹(shu)，嚴(yan)禁侵占風景名勝(sheng)區(qu)內土地(di)。
（二(er)十七）打造(zao)藍綠(lv)(lv)(lv)生(sheng)態(tai)(tai)空間。完善(shan)生(sheng)態(tai)(tai)綠(lv)(lv)(lv)地(di)(di)系(xi)統，依托山(shan)水(shui)(shui)林田湖草等(deng)自然(ran)基底建設(she)生(sheng)態(tai)(tai)綠(lv)(lv)(lv)色(se)廊道，利(li)用周邊荒山(shan)坡地(di)(di)和(he)(he)(he)污(wu)染土地(di)(di)開(kai)展國土綠(lv)(lv)(lv)化，建設(she)街心綠(lv)(lv)(lv)地(di)(di)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)游憩空間、郊野公(gong)園。加強(qiang)河道、湖泊(bo)、濱海(hai)地(di)(di)帶等(deng)濕(shi)地(di)(di)生(sheng)態(tai)(tai)和(he)(he)(he)水(shui)(shui)環境(jing)修復，合(he)理(li)保持水(shui)(shui)網(wang)密(mi)度和(he)(he)(he)水(shui)(shui)體自然(ran)連通(tong)。加強(qiang)黑臭水(shui)(shui)體治(zhi)理(li)，對河湖岸(an)線進(jin)行(xing)生(sheng)態(tai)(tai)化改造(zao)，恢復和(he)(he)(he)增強(qiang)水(shui)(shui)體自凈能力(li)。
（二十八）推(tui)(tui)進生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活低(di)碳(tan)化(hua)。推(tui)(tui)動能源清潔低(di)碳(tan)安全高(gao)效利用(yong)(yong)，引導非(fei)化(hua)石能源消(xiao)費和(he)分布(bu)式能源發展(zhan)(zhan)，在(zai)有條件的(de)地區推(tui)(tui)進屋(wu)頂分布(bu)式光伏發電。堅(jian)決遏制“兩高(gao)”項目盲(mang)目發展(zhan)(zhan)，深入推(tui)(tui)進產(chan)(chan)業園區循環化(hua)改造。大力(li)發展(zhan)(zhan)綠(lv)色建(jian)筑(zhu)，推(tui)(tui)廣裝配(pei)式建(jian)筑(zhu)、節(jie)(jie)能門窗、綠(lv)色建(jian)材(cai)(cai)、綠(lv)色照明(ming)，全面推(tui)(tui)行綠(lv)色施工(gong)。推(tui)(tui)動公共交通(tong)工(gong)具和(he)物流配(pei)送、市政環衛等車輛電動化(hua)。推(tui)(tui)廣節(jie)(jie)能低(di)碳(tan)節(jie)(jie)水用(yong)(yong)品(pin)和(he)環保再生(sheng)產(chan)(chan)品(pin)，減少一次性消(xiao)費品(pin)和(he)包裝用(yong)(yong)材(cai)(cai)消(xiao)耗。
（二(er)十九(jiu)）完善垃(la)圾(ji)收集處理體(ti)(ti)系。因地制(zhi)宜建(jian)設生(sheng)活(huo)垃(la)圾(ji)分類處理系統，配備(bei)滿(man)足分類清運(yun)(yun)需(xu)求、密封性好、壓縮式的收運(yun)(yun)車輛(liang)，改(gai)造垃(la)圾(ji)房和(he)轉運(yun)(yun)站，建(jian)設與清運(yun)(yun)量相適(shi)應的垃(la)圾(ji)焚(fen)燒設施(shi)，做好全流程(cheng)惡臭防治。合理布局危險廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)收集和(he)集中(zhong)利用處置設施(shi)。健全縣(xian)域醫療廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)收集轉運(yun)(yun)處置體(ti)(ti)系。推進大宗(zong)固體(ti)(ti)廢(fei)棄(qi)物(wu)(wu)綜合利用。
（三(san)十）增強污(wu)(wu)(wu)水(shui)收(shou)集處理(li)能(neng)力。完善老城區及城中村(cun)等重點區域污(wu)(wu)(wu)水(shui)收(shou)集管(guan)網，更新修復混錯接、漏(lou)接、老舊破損管(guan)網，推(tui)進(jin)雨污(wu)(wu)(wu)分(fen)流改(gai)造。開展(zhan)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)差別化精準提標，對(dui)現(xian)有污(wu)(wu)(wu)水(shui)處理(li)廠進(jin)行(xing)擴(kuo)容改(gai)造及惡臭治(zhi)理(li)。在缺水(shui)地區和(he)水(shui)環境敏(min)感地區推(tui)進(jin)污(wu)(wu)(wu)水(shui)資源化利用(yong)。推(tui)進(jin)污(wu)(wu)(wu)泥無害化資源化處置，逐步壓減污(wu)(wu)(wu)泥填埋(mai)規(gui)模。
七、提高(gao)縣城輻射(she)帶動鄉村能力，促進縣鄉村功能銜接(jie)互(hu)補
（三十一(yi)）推(tui)(tui)進(jin)縣城(cheng)(cheng)(cheng)基礎(chu)(chu)設(she)施向鄉(xiang)(xiang)(xiang)村延伸(shen)。推(tui)(tui)動市政(zheng)供(gong)水供(gong)氣供(gong)熱管網(wang)(wang)向城(cheng)(cheng)(cheng)郊鄉(xiang)(xiang)(xiang)村及(ji)規模較大鎮延伸(shen)，在(zai)有(you)條(tiao)件的(de)地(di)區推(tui)(tui)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)供(gong)水一(yi)體化(hua)。推(tui)(tui)進(jin)縣鄉(xiang)(xiang)(xiang)村（戶(hu)）道路連通(tong)、城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)客運一(yi)體化(hua)。以(yi)需求(qiu)為導向逐步推(tui)(tui)進(jin)第(di)五代移動通(tong)信網(wang)(wang)絡和千兆光網(wang)(wang)向鄉(xiang)(xiang)(xiang)村延伸(shen)。建設(she)以(yi)城(cheng)(cheng)(cheng)帶鄉(xiang)(xiang)(xiang)的(de)污水垃圾收集(ji)處理系統。建設(she)聯結城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)的(de)冷鏈物流(liu)、電商平臺(tai)、農貿市場(chang)網(wang)(wang)絡，帶動農產品(pin)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)和工業品(pin)入鄉(xiang)(xiang)(xiang)。建立城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)統一(yi)的(de)基礎(chu)(chu)設(she)施管護(hu)運行(xing)機制(zhi)，落實管護(hu)責(ze)任(ren)。
（三(san)(san)十(shi)二）推進縣(xian)(xian)(xian)城公共服(fu)務(wu)向鄉(xiang)村覆蓋。鼓(gu)勵縣(xian)(xian)(xian)級(ji)醫(yi)院與鄉(xiang)鎮衛(wei)生(sheng)(sheng)院建立緊密型縣(xian)(xian)(xian)域醫(yi)療衛(wei)生(sheng)(sheng)共同體，推行派駐、巡診、輪崗等方式，鼓(gu)勵發(fa)展遠程(cheng)醫(yi)療，提升非(fei)縣(xian)(xian)(xian)級(ji)政府駐地特(te)大(da)鎮衛(wei)生(sheng)(sheng)院醫(yi)療服(fu)務(wu)能(neng)力。發(fa)展城鄉(xiang)教(jiao)育(yu)聯合體，深化義務(wu)教(jiao)育(yu)教(jiao)師(shi)“縣(xian)(xian)(xian)管校聘”管理改(gai)革，推進縣(xian)(xian)(xian)域內校長教(jiao)師(shi)交流輪崗。健全縣(xian)(xian)(xian)鄉(xiang)村銜接的三(san)(san)級(ji)養老(lao)服(fu)務(wu)網(wang)絡，發(fa)展鄉(xiang)村普惠型養老(lao)服(fu)務(wu)和互(hu)助性養老(lao)。
（三十三）推(tui)進(jin)鞏固(gu)拓展(zhan)脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅成果(guo)同鄉村(cun)振興(xing)有(you)效(xiao)銜(xian)接(jie)。以(yi)國家(jia)鄉村(cun)振興(xing)重點(dian)幫扶縣(xian)和(he)易地扶貧(pin)(pin)搬遷大(da)中型集中安置區(qu)(qu)(qu)為(wei)重點(dian)，強化(hua)政策支持，守住不發生(sheng)(sheng)規模性返貧(pin)(pin)底(di)線。推(tui)動國家(jia)鄉村(cun)振興(xing)重點(dian)幫扶縣(xian)增強鞏固(gu)脫(tuo)貧(pin)(pin)成果(guo)及內生(sheng)(sheng)發展(zhan)能力。推(tui)進(jin)大(da)中型集中安置區(qu)(qu)(qu)新型城鎮(zhen)化(hua)建設(she)(she)，加強就業和(he)產業扶持，完善產業配套設(she)(she)施、基礎(chu)設(she)(she)施、公共服務設(she)(she)施，提(ti)升社(she)區(qu)(qu)(qu)治理能力。
八、深化體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)創新，為縣(xian)城(cheng)建設(she)提(ti)供(gong)政策保障
（三十(shi)四）健(jian)全(quan)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口市民(min)化機制(zhi)(zhi)。全(quan)面落實取消(xiao)縣城(cheng)落戶(hu)(hu)限(xian)制(zhi)(zhi)政(zheng)策，確保(bao)穩定(ding)就業(ye)(ye)(ye)生活的(de)外來人(ren)(ren)(ren)(ren)口與本(ben)(ben)地(di)農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口落戶(hu)(hu)一視同仁(ren)。確保(bao)新落戶(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口與縣城(cheng)居(ju)民(min)享(xiang)有(you)同等(deng)公共服(fu)務，保(bao)障農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)等(deng)非戶(hu)(hu)籍(ji)常(chang)住(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口均等(deng)享(xiang)有(you)教育、醫療(liao)、住(zhu)房保(bao)障等(deng)基本(ben)(ben)公共服(fu)務。以新生代農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)為重(zhong)點推動社(she)(she)會保(bao)險(xian)(xian)參保(bao)擴面，全(quan)面落實企業(ye)(ye)(ye)為農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)繳納職工(gong)(gong)(gong)養老、醫療(liao)、工(gong)(gong)(gong)傷、失(shi)業(ye)(ye)(ye)、生育等(deng)社(she)(she)會保(bao)險(xian)(xian)費的(de)責任，合理引導靈活就業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)民(min)工(gong)(gong)(gong)按(an)規(gui)定(ding)參加(jia)職工(gong)(gong)(gong)基本(ben)(ben)醫療(liao)保(bao)險(xian)(xian)和(he)城(cheng)鎮職工(gong)(gong)(gong)基本(ben)(ben)養老保(bao)險(xian)(xian)。依法(fa)保(bao)障進(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)農(nong)(nong)民(min)的(de)農(nong)(nong)村土(tu)地(di)承包(bao)權(quan)、宅基地(di)使(shi)用權(quan)、集體(ti)收(shou)益分配(pei)權(quan)，支持其(qi)依法(fa)自(zi)愿有(you)償(chang)轉讓(rang)上(shang)述權(quan)益。建(jian)(jian)立健(jian)全(quan)省以下財政(zheng)轉移(yi)(yi)(yi)支付(fu)與農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口市民(min)化掛(gua)鉤(gou)機制(zhi)(zhi)，重(zhong)點支持吸納農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口落戶(hu)(hu)多(duo)的(de)縣城(cheng)。建(jian)(jian)立健(jian)全(quan)省以下城(cheng)鎮建(jian)(jian)設用地(di)增加(jia)規(gui)模與吸納農(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移(yi)(yi)(yi)人(ren)(ren)(ren)(ren)口落戶(hu)(hu)數量(liang)掛(gua)鉤(gou)機制(zhi)(zhi)，專項(xiang)安排(pai)與進(jin)城(cheng)落戶(hu)(hu)人(ren)(ren)(ren)(ren)口數量(liang)相(xiang)適應的(de)新增建(jian)(jian)設用地(di)計(ji)劃指標。
（三十五(wu)）建立多元可(ke)持續(xu)的投融(rong)(rong)資(zi)(zi)機制。根據項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)屬(shu)性(xing)和(he)(he)收益，合(he)(he)理(li)謀劃投融(rong)(rong)資(zi)(zi)方案。對(dui)公(gong)(gong)益性(xing)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，加強地(di)方財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)(jin)投入(ru)，其中符(fu)合(he)(he)條(tiao)件項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)可(ke)通過中央預算內投資(zi)(zi)和(he)(he)地(di)方政(zheng)(zheng)府專項(xiang)(xiang)(xiang)債(zhai)券(quan)予以支持。對(dui)準公(gong)(gong)益性(xing)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)和(he)(he)經營(ying)性(xing)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，提升縣(xian)域(yu)綜合(he)(he)金(jin)(jin)融(rong)(rong)服務水平(ping)，鼓勵(li)銀行(xing)業金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構特別是(shi)開發(fa)性(xing)政(zheng)(zheng)策性(xing)金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構增加中長期貸款投放，支持符(fu)合(he)(he)條(tiao)件的企(qi)(qi)業發(fa)行(xing)縣(xian)城新型城鎮化建設(she)專項(xiang)(xiang)(xiang)企(qi)(qi)業債(zhai)券(quan)。有(you)(you)效防范化解地(di)方政(zheng)(zheng)府債(zhai)務風(feng)險(xian)，促進縣(xian)區財政(zheng)(zheng)平(ping)穩(wen)運(yun)行(xing)。引導社會資(zi)(zi)金(jin)(jin)參與縣(xian)城建設(she)，盤活國有(you)(you)存(cun)量(liang)優質資(zi)(zi)產(chan)，規(gui)范推廣(guang)政(zheng)(zheng)府和(he)(he)社會資(zi)(zi)本(ben)合(he)(he)作模式，穩(wen)妥推進基礎設(she)施領域(yu)不動產(chan)投資(zi)(zi)信托基金(jin)(jin)試點，鼓勵(li)中央企(qi)(qi)業等(deng)參與縣(xian)城建設(she)，引導有(you)(you)條(tiao)件的地(di)區整合(he)(he)利用好既有(you)(you)平(ping)臺公(gong)(gong)司。完(wan)善(shan)公(gong)(gong)用事(shi)業定價機制，合(he)(he)理(li)確定價格水平(ping)，鼓勵(li)結合(he)(he)管(guan)網改造(zao)降低漏損率和(he)(he)運(yun)行(xing)成本(ben)。
（三(san)十六）建(jian)立集約高效的建(jian)設用(yong)地利用(yong)機制(zhi)。加強(qiang)存(cun)量低效建(jian)設用(yong)地再(zai)開發(fa)，合理(li)(li)安(an)排新增建(jian)設用(yong)地計劃指標，保障(zhang)縣城建(jian)設正常用(yong)地需求。推(tui)廣節(jie)地型、緊湊式高效開發(fa)模式，規范建(jian)設用(yong)地二級市(shi)場。鼓(gu)勵采用(yong)長期(qi)租賃、先租后讓、彈(dan)性年(nian)期(qi)供應等(deng)方式供應工(gong)業用(yong)地，提升現(xian)有工(gong)業用(yong)地容積率和(he)單位用(yong)地面(mian)積產出率。穩妥(tuo)開發(fa)低丘(qiu)緩坡地，合理(li)(li)確(que)定開發(fa)用(yong)途、規模、布局和(he)項目用(yong)地準入門檻(jian)。按照國家統(tong)一部署，穩妥(tuo)有序推(tui)進(jin)農(nong)村(cun)集體經營(ying)性建(jian)設用(yong)地入市(shi)。
九、組織實施
（三十七）加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)組織(zhi)領導。堅持和加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)黨的全面領導，發揮各級黨組織(zhi)作(zuo)(zuo)用，建(jian)立中央指導、省負總責(ze)、市縣抓落實的工作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)，為(wei)推(tui)(tui)進以縣城(cheng)為(wei)重要載體的城(cheng)鎮化建(jian)設提供(gong)根本保(bao)證。發揮城(cheng)鎮化工作(zuo)(zuo)暨城(cheng)鄉融合發展(zhan)工作(zuo)(zuo)部際聯席會議制(zhi)度(du)作(zuo)(zuo)用，國家發展(zhan)改革(ge)委(wei)要會同(tong)各成員單位，強(qiang)(qiang)化統籌協調和政策(ce)保(bao)障，扎實推(tui)(tui)進示范(fan)等工作(zuo)(zuo)。各省（自(zi)治區、直轄市）要明確具體任(ren)務舉(ju)措，做好(hao)組織(zhi)協調和指導督促。各市縣要強(qiang)(qiang)化主體責(ze)任(ren)，切(qie)實推(tui)(tui)動目標任(ren)務落地(di)見效。
（三十八(ba)）強化(hua)規劃引領。堅持“一(yi)縣(xian)(xian)一(yi)策”，以縣(xian)(xian)城為主，兼顧縣(xian)(xian)級市城區(qu)和(he)非縣(xian)(xian)級政府駐地特大鎮(zhen)，科學(xue)編制和(he)完(wan)善建設(she)方案，按(an)照“缺什么補什么”原(yuan)則，明(ming)確建設(she)重點、保障措施、組(zu)織實施方式，精準(zhun)補齊(qi)短板弱項，防止(zhi)盲(mang)目(mu)重復建設(she)。堅持項目(mu)跟著規劃走，科學(xue)謀劃儲備建設(she)項目(mu)，切實做好項目(mu)前期工作。
（三(san)十九）推動(dong)試(shi)點先(xian)行。合(he)理把握(wo)縣(xian)(xian)城建(jian)設(she)的時序、節奏、步驟。率(lv)先(xian)在(zai)示范地區推動(dong)縣(xian)(xian)城補(bu)短板強弱(ruo)項，細化實化建(jian)設(she)任務，創新政策支撐(cheng)機制(zhi)和項目(mu)投(tou)資運營模式，增強縣(xian)(xian)城綜合(he)承載(zai)能力，及早取得(de)實質性(xing)進展。在(zai)示范工作基(ji)礎上，及時總(zong)結推廣(guang)典型(xing)經驗和有(you)效做法，穩(wen)步有(you)序推動(dong)其他縣(xian)(xian)城建(jian)設(she)，形成以縣(xian)(xian)城為(wei)重要載(zai)體的城鎮化建(jian)設(she)有(you)效路徑(jing)。