世(shi)界已經進(jin)入全球氣候變化時代,成為(wei)人類發展(zhan)面臨的(de)(de)最(zui)(zui)大(da)的(de)(de)非傳統安全挑(tiao)戰。中國作為(wei)世(shi)界人口最(zui)(zui)多(duo)的(de)(de)國家,也是世(shi)界最(zui)(zui)大(da)的(de)(de)國。應對(dui)(dui)氣候(hou)變化成為(wei)我(wo)國基(ji)本(ben)實(shi)(shi)現(xian)社會(hui)(hui)主義現(xian)代化的最大(da)(da)挑戰,但同時也成為(wei)我(wo)國基(ji)本(ben)實(shi)(shi)現(xian)綠色(se)工業(ye)化、城鎮化、農(nong)業(ye)農(nong)村現(xian)代化的最大(da)(da)機遇。對(dui)(dui)此,習近平主席明(ming)確向世(shi)界表(biao)態:中(zhong)國將以新發(fa)展(zhan)理念為(wei)引(yin)領,在推動(dong)高質量發(fa)展(zhan)中(zhong)促進經濟(ji)社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)全(quan)面綠色(se)轉型,腳踏(ta)實(shi)(shi)地落實(shi)(shi)2030 年前(qian)二氧化碳(tan)排放達到峰值,努力爭取2060 年前(qian)實(shi)(shi)現(xian)碳(tan)中(zhong)和目標,為(wei)全(quan)球應對(dui)(dui)氣候(hou)變化作出更大(da)(da)貢獻[1] 。

一、中國減排承諾與意義

2020 年(nian)9月(yue)22 日,習近(jin)平主(zhu)(zhu)席(xi)在(zai)第七十五屆聯合國(guo)大會一般性辯論上宣布,中國(guo)將(jiang)提高(gao)國(guo)家(jia)自主(zhu)(zhu)貢(gong)獻力(li)度,采取更加有力(li)的(de)(de)政策和(he)措施,力(li)爭2030 年(nian)前二氧化碳排放(fang)達(da)到峰(feng)值,努力(li)爭取2060 年(nian)前實現碳中和(he)。習近(jin)平主(zhu)(zhu)席(xi)還提出了后疫情(qing)時(shi)代(dai)推動世(shi)界經濟(ji)綠(lv)色(se)復(fu)(fu)蘇(su)的(de)(de)設想(xiang),各(ge)國(guo)要樹立創(chuang)新、協(xie)調(diao)、綠(lv)色(se)、開放(fang)、共享的(de)(de)新發展(zhan)理念,抓住新一輪科技革命和(he)產業變革的(de)(de)歷史性機(ji)遇(yu),推動疫情(qing)后世(shi)界經濟(ji)“綠(lv)色(se)復(fu)(fu)蘇(su)”,匯(hui)聚起(qi)可持續發展(zhan)的(de)(de)強大合力(li)[2] 。

這是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)首次提出實現碳(tan)(tan)達峰與(yu)(yu)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和的(de)目標(biao),引起了國(guo)際社會的(de)極大(da)關注。由于(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)是(shi)世界最大(da)的(de)碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)國(guo),占(zhan)世界能(neng)源碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)總(zong)量比(bi)重的(de)28.8%,對全球碳(tan)(tan)達峰與(yu)(yu)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和具有至關重要的(de)作用。正(zheng)如(ru)能(neng)源轉型(xing)委員會(ETC)在《中(zhong)(zhong)國(guo)2050——一個全面實現現代(dai)化國(guo)家(jia)的(de)零(ling)碳(tan)(tan)圖景》報告(gao)所言(yan),無論(lun)對于(yu)整個世界、還是(shi)對于(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)自身而(er)言(yan),中(zhong)(zhong)國(guo)探索到21 世紀(ji)中(zhong)(zhong)葉實現凈(jing)零(ling)碳(tan)(tan)排放(fang)(fang)的(de)戰略(lve)路徑意(yi)義重大(da)于(yu)。

(一(yi))從相對(dui)(dui)減排(pai)目標到絕對(dui)(dui)減排(pai)目標

2009 年9月,時(shi)任國(guo)家(jia)主(zhu)席胡錦濤在出席聯(lian)合國(guo)氣候變化(hua)(hua)峰會(hui)時(shi)首次提出中國(guo)2020年相對減排(pai)目標(biao),即爭取到(dao)2020 年單(dan)位(wei)國(guo)內(nei)生產總值二氧化(hua)(hua)碳排(pai)放比2005年下(xia)降40% ~45%,非化(hua)(hua)石能(neng)源占一次能(neng)源消(xiao)費比重達到(dao)15%左右,森林面(mian)積(ji)比2005 年增(zeng)加(jia)4000 萬公頃,森林蓄積(ji)量比2005年增(zeng)加(jia)13億立方米,大(da)力發(fa)展綠色經濟(ji)(ji),積(ji)極發(fa)展低(di)碳經濟(ji)(ji)和循環(huan)經濟(ji)(ji)。同時(shi),他也指出,我國(guo)是發(fa)展中國(guo)家(jia),不可能(neng)承擔超出我國(guo)能(neng)力或發(fa)展水平的絕對量化(hua)(hua)減排(pai)指標(biao)[3] 。

中國積極(ji)參(can)與全球(qiu)氣候(hou)治(zhi)理,是《聯合國氣候(hou)變化框(kuang)架公約(yue)》的首批締約(yue)國,并為達成《京都議定(ding)書》《巴黎協定(ding)》及其實(shi)施細(xi)則作出重要貢獻。

2014 年11月(yue)和(he)2015 年9月(yue),習近(jin)平(ping)主(zhu)席與時任(ren)美國(guo)(guo)(guo)總統奧巴馬兩次(ci)(ci)(ci)發(fa)表中(zhong)美元首氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)聯合(he)聲明(ming),宣布了中(zhong)美兩國(guo)(guo)(guo)各自2020 年后應(ying)(ying)對氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)行動(dong)。根據這(zhe)些聲明(ming),2015年11 月(yue),習近(jin)平(ping)主(zhu)席在(zai)(zai)第二(er)十一屆聯合(he)國(guo)(guo)(guo)氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)大會(hui)(COP21)的(de)(de)首腦峰(feng)(feng)(feng)會(hui)上,代表擁有14億人口的(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)闡述了對巴黎氣候(hou)大會(hui)的(de)(de)期待以(yi)及對于全(quan)球治理的(de)(de)看法。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)第二(er)次(ci)(ci)(ci)提出2030年相對減排(pai)(pai)行動(dong)目標,即二(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)2030 年左(zuo)右(you)達到峰(feng)(feng)(feng)值(zhi)并爭取盡早達峰(feng)(feng)(feng);單位國(guo)(guo)(guo)內(nei)生產(chan)總值(zhi)二(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)比2005 年下(xia)降60%~65%,非(fei)化(hua)(hua)石能源占一次(ci)(ci)(ci)能源消費比重達到20%左(zuo)右(you),森林蓄積量(liang)比2005年增加45 億立(li)方米左(zuo)右(you)。印度在(zai)(zai)COP21 巴黎氣候(hou)協議上承(cheng)諾,到2030 年將碳排(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)在(zai)(zai)2005年的(de)(de)基礎(chu)上降低33% ~35%,明(ming)顯低于中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)相對減排(pai)(pai)承(cheng)諾。習近(jin)平(ping)主(zhu)席多(duo)次(ci)(ci)(ci)指出,應(ying)(ying)對氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)是(shi)我國(guo)(guo)(guo)可持續發(fa)展的(de)(de)內(nei)在(zai)(zai)要求,也是(shi)負責任(ren)大國(guo)(guo)(guo)應(ying)(ying)盡的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際義務,這(zhe)不是(shi)別(bie)人要我們做(zuo)(zuo),而(er)是(shi)我們自己要做(zuo)(zuo)。

2017 年,周大地、何建坤、齊曄等研究(jiu)明確(que)提(ti)出,中(zhong)(zhong)國完(wan)全可以做到超額和提(ti)前完(wan)成“十(shi)三五”規劃的(de)GDP能(neng)(neng)耗下(xia)(xia)降和單(dan)位GDP 二氧(yang)化碳排放下(xia)(xia)降目標(biao)。預計至2020 年,中(zhong)(zhong)國能(neng)(neng)源強度可以比2005 年下(xia)(xia)降約50%,甚至更(geng)高,在2025年前實現(xian)碳排放峰值[4]。這為決策者提(ti)出的(de)新(xin)目標(biao)提(ti)供了重要(yao)的(de)研究(jiu)基礎。

根據聯合國(guo)(guo)政府(fu)間氣候(hou)變化專門委員(yuan)會(IPCC)報告,若全(quan)球氣溫升溫不超(chao)過(guo)(guo)1.5°C,那么在(zai)(zai)2050年左右(you),全(quan)球就要達(da)到碳(tan)中和(he);若不超(chao)過(guo)(guo)2°C,則2070年全(quan)球要達(da)到碳(tan)中和(he)。這成為全(quan)球實現碳(tan)中和(he)目(mu)標(biao)的(de)時間點(dian),所剩時間只有30 ~50 年。為此,發(fa)達(da)國(guo)(guo)家在(zai)(zai)碳(tan)排(pai)放已持續下(xia)降的(de)過(guo)(guo)程中,均選(xuan)擇了2050 年的(de)時間點(dian),而中國(guo)(guo)在(zai)(zai)尚未(wei)達(da)到碳(tan)排(pai)放高峰的(de)情況下(xia),做出(chu)2060 年前達(da)到碳(tan)中和(he)的(de)政治承(cheng)諾。

政治承(cheng)諾見(jian)之于國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家治理實踐(jian)。到2019年(nian)(nian)(nian),我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)單(dan)位國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內生產總值二氧化碳(tan)排(pai)放(fang)比2015年(nian)(nian)(nian)和(he)2005 年(nian)(nian)(nian)分(fen)別下降(jiang)約18.2%和(he)48.1%,已(yi)超過(guo)了中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)社會承(cheng)諾的(de)2020 年(nian)(nian)(nian)下降(jiang)40%~45%的(de)目標,基本扭轉了溫室氣體排(pai)放(fang)快速(su)增長的(de)局面(mian)(mian),也明顯優于同(tong)期印度碳(tan)強度下降(jiang)20%。此外(wai),我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)非化石(shi)能源占一次能源消費(fei)比重從2005 年(nian)(nian)(nian)的(de)7.4% 提高到2019年(nian)(nian)(nian)的(de)15.3%;可(ke)再生能源總消費(fei)量占世界比重從2005年(nian)(nian)(nian)的(de)2.3%上升(sheng)至2019年(nian)(nian)(nian)的(de)22.9%,已(yi)經(jing)超過(guo)美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)比重(20.1%);森林面(mian)(mian)積比2005年(nian)(nian)(nian)增加了4 500 萬公頃,森林蓄積量也增加了51億(yi)立方(fang)米。當今(jin)人(ren)類(lei)社會應(ying)對全球(qiu)氣候變化已(yi)成(cheng)為(wei)世界共識。正如習近平主席所言,應(ying)對氣候變化《巴黎協定》代(dai)表了全球(qiu)綠色低碳(tan)轉型的(de)大方(fang)向(xiang),是保護地球(qiu)家園(yuan)需(xu)要采取(qu)的(de)最低限度行動,各國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)必須邁出(chu)決定性步伐。為(wei)此,中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)帶(dai)頭(tou)于2020年(nian)(nian)(nian)9 月第三次提出(chu)2030年(nian)(nian)(nian)前碳(tan)排(pai)放(fang)達峰、2060 年(nian)(nian)(nian)前碳(tan)中(zhong)(zhong)和(he)目標。

2020年(nian)(nian)12月12 日(ri),習近平主席在(zai)氣(qi)候雄心峰會上進(jin)一(yi)步提(ti)高國家自主貢獻力(li)度的(de)新目(mu)(mu)標(biao),到(dao)2030 年(nian)(nian),中國單(dan)位國內(nei)生產總值二(er)氧化(hua)碳(tan)排(pai)(pai)放將比2005 年(nian)(nian)下降65%以上,非化(hua)石(shi)能源(yuan)占(zhan)一(yi)次能源(yuan)消費比重(zhong)將達到(dao)25%左右(you),森(sen)林蓄(xu)積量(liang)將比2005年(nian)(nian)增加60 億立方米,風電、太陽能發(fa)(fa)電總裝機容量(liang)將達到(dao)12億千瓦以上[1] 。這是世界上最(zui)為雄心勃(bo)勃(bo)的(de)“2030 中國減排(pai)(pai)目(mu)(mu)標(biao)”,將帶動全球(qiu)減排(pai)(pai)提(ti)前(qian)達峰,并發(fa)(fa)動空(kong)前(qian)未(wei)有的(de)全球(qiu)性綠色能源(yuan)革命(ming),充分展(zhan)現了中國在(zai)應對(dui)全球(qiu)氣(qi)候變(bian)化(hua)實現世界2050 年(nian)(nian)零(ling)碳(tan)排(pai)(pai)放目(mu)(mu)標(biao),發(fa)(fa)揮全球(qiu)領(ling)導作用。

(二(er))碳達(da)峰、碳中和目(mu)標(biao)的(de)國際背(bei)景

第(di)一(yi),全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)已經成為(wei)人(ren)類發展的最大挑戰之一(yi),極大促進(jin)了(le)全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)應對氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)的政(zheng)治共識和重(zhong)大行動。全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)對全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)人(ren)類社會(hui)構成重(zhong)大威脅。政(zheng)府間氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)專(zhuan)門委員(yuan)會(hui)(IPCC)2018年(nian)10 月報(bao)告(gao)(gao)認為(wei),為(wei)了(le)避免極端(duan)危害,世界必(bi)須將全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)變(bian)暖幅度控制在1.5°C以內。只(zhi)有全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)都在21 世紀中(zhong)葉實(shi)現溫室氣體凈零排放,才(cai)能(neng)有可能(neng)實(shi)現這一(yi)目標。根據聯合國氣候(hou)變(bian)化(hua)(hua)框架公約(UNFCCC)秘書(shu)處2019 年(nian)9月報(bao)告(gao)(gao),目前,全(quan)(quan)球(qiu)(qiu)已有60個國家承(cheng)諾到2050 年(nian)甚至更早實(shi)現零碳排放。

第二,歐盟(meng)帶頭宣布(bu)絕對減(jian)排(pai)目標。2020 年(nian)9月16 日,歐盟(meng)委員會主席馮德萊恩發表《盟(meng)情咨文》,公布(bu)歐盟(meng)的減(jian)排(pai)目標:2030 年(nian),歐盟(meng)的溫(wen)室氣體排(pai)放量將比1990 年(nian)至少(shao)減(jian)少(shao)55%,到2050 年(nian),歐洲將成(cheng)為世(shi)界第一個“碳中和”的大陸。歐盟(meng)從1990年(nian)之后碳排(pai)放持續減(jian)少(shao),累計減(jian)少(shao)23.3%。

第三(san),中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)提(ti)出碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)目(mu)標(biao)(biao)之后,日(ri)(ri)本(ben)、英(ying)國(guo)(guo)(guo)、加(jia)拿(na)(na)大(da)、韓國(guo)(guo)(guo)等發達國(guo)(guo)(guo)家相繼(ji)提(ti)出到2050年(nian)前(qian)實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)目(mu)標(biao)(biao)的政治(zhi)承(cheng)諾(nuo)。日(ri)(ri)本(ben)承(cheng)諾(nuo),將(jiang)此前(qian)2050 年(nian)目(mu)標(biao)(biao)從(cong)排放(fang)量減少80%改為實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)。英(ying)國(guo)(guo)(guo)提(ti)出,在(zai)2045 年(nian)實(shi)現(xian)凈零(ling)排放(fang),2050年(nian)實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)。加(jia)拿(na)(na)大(da)政府也明(ming)確提(ti)出,要在(zai)2050 年(nian)實(shi)現(xian)碳(tan)(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)(he)。除美(mei)國(guo)(guo)(guo)、印度之外,世(shi)界(jie)主(zhu)要經(jing)濟(ji)體和(he)(he)碳(tan)(tan)排放(fang)大(da)國(guo)(guo)(guo)相繼(ji)做出減少碳(tan)(tan)排放(fang)的承(cheng)諾(nuo)。但是(shi),中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)不同(tong)于西方(fang)及日(ri)(ri)本(ben)發達國(guo)(guo)(guo)家,還處(chu)在(zai)碳(tan)(tan)排放(fang)上(shang)升階段;在(zai)2008-2018 年(nian)期間,經(jing)濟(ji)合作與發展組織(OECD) 碳(tan)(tan)排放(fang)年(nian)均增速為-1.1%,中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)則為2.6%,是(shi)世(shi)界(jie)增速1.1% 的2.36倍(bei)。

(三(san))碳達峰、碳中和(he)目標(biao)的重大意義

2020 年12月(yue),中(zhong)央(yang)經濟工(gong)作(zuo)會(hui)議明確(que)提出做好碳(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和(he)工(gong)作(zuo)是(shi)(shi)2021年八項(xiang)重點任務之一(yi),成為中(zhong)國加快實現碳(tan)(tan)排放(fang)達(da)峰的元年,但(dan)是(shi)(shi)也僅給(gei)中(zhong)國留下(xia)40年的時間。這是(shi)(shi)黨中(zhong)央(yang)具(ju)有極(ji)其重大(da)意義(yi)的戰略決(jue)策(ce),如同(tong)1978 年黨的十一(yi)屆三中(zhong)全會(hui)決(jue)定以經濟建設(she)為中(zhong)心開(kai)啟(qi)改革(ge)開(kai)放(fang)時代,以人(ren)民(min)福祉為中(zhong)心開(kai)啟(qi)綠(lv)色低碳(tan)(tan)無(wu)碳(tan)(tan)時代。

第一(yi)(yi),碳達(da)峰(feng)(feng)、碳中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)(he)具有十分(fen)重大意義。碳達(da)峰(feng)(feng)是指二(er)氧化(hua)碳排放量達(da)到歷史最(zui)高值,然(ran)后經(jing)歷平(ping)臺期(qi)進入持續下降的(de)(de)(de)過程,是二(er)氧化(hua)碳排放量由(you)增轉降的(de)(de)(de)歷史拐點,標志著碳排放與(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)展實現脫鉤,達(da)峰(feng)(feng)目標包括達(da)峰(feng)(feng)年份(fen)和(he)(he)(he)(he)峰(feng)(feng)值。所謂碳中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)(he)是指某(mou)個地區在(zai)一(yi)(yi)定(ding)時間內(一(yi)(yi)般指一(yi)(yi)年)人為活動(dong)直接和(he)(he)(he)(he)間接排放的(de)(de)(de)二(er)氧化(hua)碳,與(yu)其(qi)通過植樹造林等(deng)吸(xi)收的(de)(de)(de)二(er)氧化(hua)碳相互抵消,實現二(er)氧化(hua)碳“凈零排放”。碳達(da)峰(feng)(feng)與(yu)碳中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)(he)緊密相連,前(qian)者是后者的(de)(de)(de)基礎和(he)(he)(he)(he)前(qian)提(ti),達(da)峰(feng)(feng)時間的(de)(de)(de)早晚和(he)(he)(he)(he)峰(feng)(feng)值的(de)(de)(de)高低直接影響碳中(zhong)(zhong)和(he)(he)(he)(he)實現的(de)(de)(de)時長和(he)(he)(he)(he)實現的(de)(de)(de)難度[5]。

第(di)二,碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和是一(yi)場(chang)極其(qi)廣泛深(shen)刻(ke)的(de)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)工業(ye)革命(ming)。2012 年,筆者將碳(tan)(tan)達峰及經(jing)濟發展與碳(tan)(tan)排(pai)放實(shi)現徹底脫鉤(gou),視為第(di)四次工業(ye)革命(ming)最顯(xian)著的(de)基(ji)本特(te)征之一(yi),即不(bu)同于前三次工業(ye)革命(ming)經(jing)濟增長(chang)碳(tan)(tan)排(pai)放增長(chang)的(de)基(ji)本特(te)征,實(shi)質(zhi)上是從黑色(se)(se)(se)工業(ye)革命(ming)轉向綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)工業(ye)革命(ming),從不(bu)可持續的(de)黑色(se)(se)(se)發展到可持續的(de)綠(lv)(lv)色(se)(se)(se)發展[6] 。

第三(san),中(zhong)(zhong)國(guo)成(cheng)為綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)工(gong)(gong)(gong)業革(ge)命的(de)(de)發動(dong)者、創(chuang)新者。客觀地(di)講(jiang),歐盟(meng)等發達(da)國(guo)家在第四次(ci)工(gong)(gong)(gong)業革(ge)命中(zhong)(zhong)先行一步,中(zhong)(zhong)國(guo)則是(shi)后(hou)來者居(ju)上(shang),要(yao)(yao)(yao)繼續完(wan)成(cheng)第一次(ci)、第二(er)次(ci)、第三(san)次(ci)工(gong)(gong)(gong)業革(ge)命的(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)任務,即到2035 年基本(ben)實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)新型工(gong)(gong)(gong)業化(hua)、信息(xi)化(hua)、城鎮(zhen)化(hua)、農業農村(cun)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua),建(jian)成(cheng)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)經(jing)濟體系(xi);與(yu)此同(tong)時,要(yao)(yao)(yao)率(lv)先創(chuang)新綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)工(gong)(gong)(gong)業化(hua)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua),即“廣泛(fan)形成(cheng)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)生產生活方式,碳(tan)(tan)(tan)排放(fang)達(da)峰后(hou)穩中(zhong)(zhong)有降,生態(tai)環境根本(ben)好轉,美(mei)麗中(zhong)(zhong)國(guo)建(jian)設基本(ben)實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)”。綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua)本(ben)質是(shi)不同(tong)于(yu)黑色(se)(se)高(gao)碳(tan)(tan)(tan)要(yao)(yao)(yao)素的(de)(de)傳統現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)代(dai)化(hua),而(er)是(shi)創(chuang)新綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)要(yao)(yao)(yao)素(特別是(shi)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)能(neng)(neng)源、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)技術要(yao)(yao)(yao)素),加速實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)從高(gao)碳(tan)(tan)(tan)經(jing)濟轉向低碳(tan)(tan)(tan)經(jing)濟,是(shi)以減少溫室氣體排放(fang)為主要(yao)(yao)(yao)目標(biao),構筑低能(neng)(neng)耗、低污(wu)染為基礎的(de)(de)經(jing)濟發展體系(xi),進而(er)實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)零碳(tan)(tan)(tan)經(jing)濟目標(biao),或者通過碳(tan)(tan)(tan)匯實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)(xian)碳(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)經(jing)濟發展體系(xi)。

中國將以新發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念為引(yin)領,在推動高質量發(fa)(fa)展(zhan)中促進經(jing)濟社會發(fa)(fa)展(zhan)全面綠色(se)轉型,通(tong)過(guo)分(fen)四個十(shi)年專項行動計劃、八個五年規(gui)劃落實并實現碳中和目標,為全球應對氣候變(bian)化(hua)作出更大的綠色(se)貢獻。

二、中國實現碳達峰的發展機遇與多重挑戰

(一)創(chuang)造經濟多方面的發展機遇

未來(lai)中國(guo)(guo)經濟發(fa)(fa)(fa)展趨勢(shi)是(shi)(shi)有利于(yu)實現(xian)碳排放達(da)峰,創造多方(fang)面的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展機遇。一(yi)是(shi)(shi)盡(jin)管中國(guo)(guo)總(zong)(zong)人口(kou)規模(mo)居世(shi)界首位,但是(shi)(shi)已經進入(ru)低(di)增(zeng)(zeng)長階(jie)段。中國(guo)(guo)從(cong)2019 年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)14.00億(yi)人上升(sheng)(sheng)至(zhi)2030 年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)14.63 億(yi)人,年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)(jun)增(zeng)(zeng)速(su)(su)(su)為(wei)0.4%,明(ming)(ming)(ming)顯(xian)低(di)于(yu)1991—2019年(nian)(nian)(nian)0.7%的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)速(su)(su)(su),而且未來(lai)一(yi)段時期還(huan)將(jiang)進入(ru)零增(zeng)(zeng)長階(jie)段,年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)(jun)增(zeng)(zeng)速(su)(su)(su)小(xiao)于(yu)0.2%,也將(jiang)帶動(dong)總(zong)(zong)人口(kou)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)等(deng)增(zeng)(zeng)速(su)(su)(su)下降。二是(shi)(shi)中國(guo)(guo)經濟增(zeng)(zeng)速(su)(su)(su)明(ming)(ming)(ming)顯(xian)下降,進入(ru)中高(gao)(gao)速(su)(su)(su)階(jie)段。2019—2030 年(nian)(nian)(nian),中國(guo)(guo)年(nian)(nian)(nian)均(jun)(jun)(jun)(jun)增(zeng)(zeng)速(su)(su)(su)在(zai)5% 以上,明(ming)(ming)(ming)顯(xian)低(di)于(yu)1991—2019 年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)9.5%增(zeng)(zeng)速(su)(su)(su),也直接帶動(dong)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)增(zeng)(zeng)速(su)(su)(su)下降。三(san)是(shi)(shi)中國(guo)(guo)人均(jun)(jun)(jun)(jun)GDP從(cong)2019 年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)16117 國(guo)(guo)際(ji)(ji)元(2017年(nian)(nian)(nian)價格)上升(sheng)(sheng)至(zhi)2030年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)25 270 國(guo)(guo)際(ji)(ji)元,相對美國(guo)(guo)人均(jun)(jun)(jun)(jun)GDP 水平從(cong)25.8%提(ti)高(gao)(gao)至(zhi)35.8%,接近中等(deng)發(fa)(fa)(fa)達(da)國(guo)(guo)家水平,并在(zai)應對氣候變化(hua)、實現(xian)碳達(da)峰的(de)(de)(de)能(neng)力明(ming)(ming)(ming)顯(xian)提(ti)高(gao)(gao)。四是(shi)(shi)中國(guo)(guo)仍然是(shi)(shi)世(shi)界上國(guo)(guo)內(nei)儲蓄率、國(guo)(guo)內(nei)資本(ben)形成(cheng)總(zong)(zong)額占GDP比重最(zui)高(gao)(gao)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)家,在(zai)綠(lv)(lv)(lv)色(se)能(neng)源(yuan)(yuan)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)交通(tong)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)建筑、綠(lv)(lv)(lv)色(se)基(ji)礎設施、低(di)碳經濟等(deng)方(fang)面有強大的(de)(de)(de)投(tou)資能(neng)力和國(guo)(guo)內(nei)市場(chang)規模(mo)。五(wu)是(shi)(shi)中國(guo)(guo)研(yan)究與開發(fa)(fa)(fa)強度不(bu)斷提(ti)高(gao)(gao),從(cong)2019 年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)2.33%上升(sheng)(sheng)至(zhi)2030 年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)2.8%以上,預(yu)計研(yan)發(fa)(fa)(fa)總(zong)(zong)支出將(jiang)從(cong)5250 億(yi)國(guo)(guo)際(ji)(ji)元上升(sheng)(sheng)至(zhi)10 895億(yi)國(guo)(guo)際(ji)(ji)元,居世(shi)界首位;并且有效(xiao)地(di)開發(fa)(fa)(fa)各類綠(lv)(lv)(lv)色(se)技術,其中國(guo)(guo)際(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)明(ming)(ming)(ming)專(zhuan)利(PCT)申請量(liang)將(jiang)翻一(yi)番以上,建成(cheng)世(shi)界最(zui)大的(de)(de)(de)國(guo)(guo)內(nei)綠(lv)(lv)(lv)色(se)技術市場(chang)[7]。這是(shi)(shi)中國(guo)(guo)能(neng)夠在(zai)2030 年(nian)(nian)(nian)前碳達(da)峰的(de)(de)(de)基(ji)本(ben)條件,加之(zhi)由于(yu)能(neng)源(yuan)(yuan)效(xiao)率大幅度提(ti)高(gao)(gao),隨之(zhi)有可能(neng)出現(xian)能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)(zong)量(liang)下降。

(二)面臨前(qian)所(suo)未(wei)有的(de)多重(zhong)挑戰

中國在相對較(jiao)低的發展水平條件下實現碳達峰目標,面臨著前(qian)所未(wei)有的多重挑戰。

第(di)一,全球(qiu)實現碳(tan)排放達峰(feng)(feng)的國(guo)(guo)家基本上是發達國(guo)(guo)家或后工業化國(guo)(guo)家。根(gen)據英(ying)國(guo)(guo)石油公(gong)司(BP)《2020 世界(jie)能(neng)(neng)源統計》提(ti)供的數據,美國(guo)(guo)于2007 年(nian)達到(dao)(dao)能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)高峰(feng)(feng),同年(nian)達到(dao)(dao)碳(tan)排放高峰(feng)(feng),到(dao)(dao)2019年(nian)下降(jiang)(jiang)(jiang)15.6%;歐盟于2006 年(nian)達到(dao)(dao)能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)高峰(feng)(feng),同年(nian)達到(dao)(dao)碳(tan)排放高峰(feng)(feng),到(dao)(dao)2019年(nian)下降(jiang)(jiang)(jiang)22.4%。這是典型的“雙(shuang)達峰(feng)(feng)”“雙(shuang)下降(jiang)(jiang)(jiang)”模式。而中國(guo)(guo)則不同,到(dao)(dao)2019年(nian)能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)、碳(tan)排放比2006 年(nian)分別提(ti)高了69.7%和47.2%,仍處在“雙(shuang)上升”階段,而且(qie)上升的時間越(yue)長、峰(feng)(feng)值就越(yue)高、付出的代價(jia)就越(yue)大。因此,中國(guo)(guo)盡早能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)與碳(tan)排放“雙(shuang)達峰(feng)(feng)”“雙(shuang)下降(jiang)(jiang)(jiang)“成為(wei)最(zui)重要(yao)的發展目(mu)標。

第(di)二,中國與歐美(mei)國家處(chu)在(zai)不同的(de)(de)(de)發展水平(ping)階段。2006 年,歐盟碳(tan)達峰(feng)(feng)時(shi),占世界(jie)碳(tan)排(pai)放(fang)比重(zhong)為(wei)14.8% ,人(ren)均(jun)GDP(PPP,2017年價格)為(wei)38 822 國際元;2007年,美(mei)國碳(tan)達峰(feng)(feng)時(shi),占世界(jie)碳(tan)排(pai)放(fang)比重(zhong)為(wei)22.8% ,人(ren)均(jun)GDP(PPP)為(wei)55 917 國際元;而中國到(dao)2030 年,人(ren)均(jun)GDP 才(cai)能達到(dao)25270 國際元,大(da)大(da)低于歐盟美(mei)國碳(tan)達峰(feng)(feng)時(shi)的(de)(de)(de)人(ren)均(jun)GDP 水平(ping),分別(bie)相當于歐盟(2006 年)和美(mei)國(2007 年)的(de)(de)(de)65.1% 和45.2%。因此,中國綠(lv)色發展創新(xin)需要(yao)在(zai)人(ren)均(jun)GDP相對低的(de)(de)(de)水平(ping)下(xia)實現碳(tan)達峰(feng)(feng)。

第三(san),中(zhong)國(guo)(guo)(guo)與(yu)歐美(mei)國(guo)(guo)(guo)家處在(zai)不(bu)同的(de)(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)速(su)階(jie)段。若以(yi)世界(jie)GDP(國(guo)(guo)(guo)際元)增(zeng)(zeng)速(su)(2009—2019年(nian)為(wei)(wei)3.5%)為(wei)(wei)相(xiang)對標準,歐盟國(guo)(guo)(guo)家屬于低速(su)型(2009—2019 年(nian)為(wei)(wei)1.6%),美(mei)國(guo)(guo)(guo)為(wei)(wei)中(zhong)低速(su)(2009—2019 年(nian)為(wei)(wei)2.3%),而中(zhong)國(guo)(guo)(guo)為(wei)(wei)高(gao)速(su)(2009—2019 年(nian)為(wei)(wei)7.7%),卻已經(jing)進入中(zhong)高(gao)速(su)(小于7%)階(jie)段。從客觀(guan)上講,中(zhong)國(guo)(guo)(guo)能源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)持(chi)續(xu)增(zeng)(zeng)長(chang)是(shi)不(bu)可(ke)(ke)避(bi)免的(de)(de)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)需(xu)要(yao)綠色能源(yuan)(yuan)創(chuang)新,可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)增(zeng)(zeng)長(chang)明顯高(gao)于經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)速(su)。2008—2018 年(nian)期間,中(zhong)國(guo)(guo)(guo)可(ke)(ke)再(zai)生(sheng)能源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)年(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)速(su)高(gao)達33.4%,創(chuang)下(xia)了世界(jie)紀錄,相(xiang)當于GDP年(nian)均(jun)增(zeng)(zeng)速(su)(8.0%)的(de)(de)4.18 倍。因此,中(zhong)國(guo)(guo)(guo)需(xu)要(yao)在(zai)進入中(zhong)高(gao)速(su)增(zeng)(zeng)長(chang)階(jie)段,加速(su)發(fa)展綠色能源(yuan)(yuan)并成為(wei)(wei)重中(zhong)之重。這既是(shi)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)重要(yao)來(lai)源(yuan)(yuan),也(ye)是(shi)實現(xian)碳達峰的(de)(de)最重要(yao)的(de)(de)舉措,更(geng)是(shi)成為(wei)(wei)對綠色能源(yuan)(yuan)減稅、免稅、碳交易的(de)(de)重要(yao)依據。

第四(si),中(zhong)國(guo)與(yu)歐(ou)美(mei)具有不同的產(chan)業(ye)結(jie)構類型。2006 年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian),歐(ou)盟(meng)碳達峰時服務業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)值占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)GDP比(bi)(bi)(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)為(wei)63.7%;2007 年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian),美(mei)國(guo)碳達峰時服務業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)值占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)GDP比(bi)(bi)(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)為(wei)73.9%。一方面,中(zhong)國(guo)服務業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)值占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)GDP比(bi)(bi)(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)從(cong)2019 年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的53.9%上升(sheng)至2030年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)的62%左右(you),低于歐(ou)盟(meng)和美(mei)國(guo);另(ling)一方面,即(ji)使到(dao)(dao)2035 年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian),中(zhong)國(guo)服務業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)值比(bi)(bi)(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)才能達到(dao)(dao)65% 左右(you)。2006年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian),歐(ou)盟(meng)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)值占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)GDP比(bi)(bi)(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)為(wei)15.8%;2007 年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian),美(mei)國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)值占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)GDP比(bi)(bi)(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)為(wei)12.7%。而(er)2019 年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian),中(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)值占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)GDP 比(bi)(bi)(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)高(gao)(gao)(gao)達27.2%,到(dao)(dao)2030 年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)仍在(zai)22%左右(you),對能源消(xiao)費需求量(liang)大、比(bi)(bi)(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)高(gao)(gao)(gao);另(ling)外,2017 年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian),工(gong)業(ye)能源消(xiao)費占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)全國(guo)總量(liang)比(bi)(bi)(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的65.6%,明顯高(gao)(gao)(gao)于工(gong)業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)值占(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)GDP比(bi)(bi)(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)的33.1% (2017 年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)數據),相當于全國(guo)單位GDP能耗(hao)的2 倍(2017 年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)為(wei)1.98倍)。這(zhe)既(ji)反映(ying)了(le)中(zhong)國(guo)工(gong)業(ye)與(yu)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)生產(chan)結(jie)構比(bi)(bi)(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)高(gao)(gao)(gao),也反映(ying)了(le)工(gong)業(ye)與(yu)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)單位增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)值能耗(hao)高(gao)(gao)(gao),因此(ci)也成(cheng)為(wei)全國(guo)節能減排的重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)。

第五,中國(guo)與歐美(mei)具(ju)有(you)不(bu)同的(de)(de)單(dan)位GDP 能(neng)耗水平(ping)。2014年(nian),中國(guo)GDP相當(dang)于(yu)歐盟的(de)(de)2.43 倍,相當(dang)于(yu)美(mei)國(guo)的(de)(de)1.61倍。盡管(guan)未來一段(duan)時期,中國(guo)與歐美(mei)之間單(dan)位GDP 能(neng)耗是趨同的(de)(de),但(dan)還(huan)是要高于(yu)歐美(mei)。這主要反映了中國(guo)與歐美(mei)在能(neng)源(yuan)技術和(he)能(neng)源(yuan)效(xiao)率方面的(de)(de)差距還(huan)有(you)極(ji)大的(de)(de)提升(sheng)空間。

第六,中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)與(yu)歐美(mei)具(ju)有不同的能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)結構(gou)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)以化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)為主,2019 年高達(da)85% 左右,其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)煤炭消(xiao)費(fei)(fei)(fei)比(bi)(bi)重(zhong)占58%,石(shi)油消(xiao)費(fei)(fei)(fei)比(bi)(bi)重(zhong)占19%;而美(mei)國(guo)和(he)歐盟煤炭消(xiao)費(fei)(fei)(fei)比(bi)(bi)重(zhong)僅為12% 和(he)11%。因此(ci),中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)加速從(cong)化(hua)(hua)石(shi)能(neng)(neng)源(yuan)為主的能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)結構(gou)轉向可(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)為主的結構(gou)。根據能(neng)(neng)源(yuan)轉型委員會報告,到2050 年,一次能(neng)(neng)源(yuan)結構(gou)將發生巨大變化(hua)(hua),其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)化(hua)(hua)石(shi)燃料需(xu)求(qiu)降(jiang)幅超(chao)過90%,風能(neng)(neng)、太陽(yang)能(neng)(neng)和(he)生物質(zhi)能(neng)(neng)將成為主要能(neng)(neng)源(yuan),風能(neng)(neng)、太陽(yang)能(neng)(neng)比(bi)(bi)重(zhong)將達(da)到75%。

第七,中(zhong)國碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)總量明顯超過歐(ou)美(mei)。2019 年(nian),中(zhong)國碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量占(zhan)世界(jie)總量比(bi)重高達28.8%,美(mei)國的比(bi)重為(wei)14.5%,歐(ou)盟的比(bi)重為(wei)9.7%;中(zhong)國相當于美(mei)國歐(ou)盟合(he)計(ji)比(bi)重(24.2%)的1.20 倍。由于中(zhong)國碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)存量太高(2019年(nian)能源碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量高達98 億噸碳當量),實現(xian)碳排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)下降乃(nai)至(zhi)零排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang),總量基數大、技術難(nan)度高、所剩(sheng)時間緊(jin)(僅有30 ~40 年(nian)),并(bing)沒有現(xian)成的減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)模式(shi),除(chu)非創新減(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)新模式(shi)。

由此可知,中(zhong)國實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)2030 年碳(tan)達(da)峰極具挑戰性,是在比發(fa)達(da)國家人(ren)均GDP 低得多、尚未基本實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)現(xian)(xian)(xian)(xian)代化的情況下(xia)達(da)到這一目(mu)(mu)標,又是在“四化同步”背景(jing)下(xia)實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)這一目(mu)(mu)標。中(zhong)國只有實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)了碳(tan)達(da)峰目(mu)(mu)標,才能(neng)(neng)(neng)(neng)夠實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)碳(tan)中(zhong)和;而實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)前(qian)者目(mu)(mu)標的時間越(yue)早,就越(yue)有利于實(shi)現(xian)(xian)(xian)(xian)后者目(mu)(mu)標。為(wei)此,中(zhong)國政府制(zhi)(zhi)定(ding)了能(neng)(neng)(neng)(neng)源安(an)全(quan)新戰略(lve),即推動能(neng)(neng)(neng)(neng)源消費革命(ming),抑(yi)制(zhi)(zhi)不合理能(neng)(neng)(neng)(neng)源消費;推動能(neng)(neng)(neng)(neng)源供給(gei)革命(ming),建立多元供應體系;推動能(neng)(neng)(neng)(neng)源技術革命(ming),帶動產業(ye)升級(ji);推動能(neng)(neng)(neng)(neng)源體制(zhi)(zhi)革命(ming),打通能(neng)(neng)(neng)(neng)源發(fa)展快車道。

三、中國實現碳達峰的倒逼機制與綠色工業革命

(一)倒逼機(ji)制:以2030年(nian)(nian)前(qian)碳達峰為中期目(mu)標(biao),2060 年(nian)(nian)前(qian)碳中和為最終目(mu)標(biao)

從(cong)現在(zai)起到2060年的(de)(de)40 年,中國的(de)(de)減(jian)排是機(ji)遇(yu)大(da)于挑(tiao)戰,更(geng)有能力將最大(da)的(de)(de)挑(tiao)戰轉化(hua)為(wei)最大(da)的(de)(de)機(ji)遇(yu)。根據習近平主席提出(chu)的(de)(de)碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和“兩步走”的(de)(de)戰略(lve)設想,帶(dai)頭發動(dong)前(qian)所未有的(de)(de)第(di)四次(ci)綠色工業(ye)革命,成為(wei)世界應(ying)對氣候變化(hua)的(de)(de)創新者(zhe)、領先(xian)者(zhe)、貢獻者(zhe)。

這(zhe)是一個(ge)必須充分(fen)利(li)用和(he)大有作為的(de)戰略機遇期(qi),又是一個(ge)十分(fen)特殊的(de)目(mu)標(biao)(biao)導向倒逼機制[8] 。我國以(yi)2030 年前碳達峰為中(zhong)期(qi)目(mu)標(biao)(biao)、2060年前實現碳中(zhong)和(he)為最終目(mu)標(biao)(biao),既是硬約束目(mu)標(biao)(biao),又是階(jie)段性目(mu)標(biao)(biao),由此(ci)分(fen)解(jie)后提(ti)出(chu)的(de)各(ge)階(jie)段約束性目(mu)標(biao)(biao)和(he)指標(biao)(biao)主要體現為四個(ge)階(jie)段。

第一階段(duan)(2021—2030年(nian)(nian)):核心(xin)目(mu)標為碳(tan)(tan)(tan)(tan)達(da)峰,從(cong)(cong)高(gao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)經(jing)(jing)濟(ji)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)(xiang)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)經(jing)(jing)濟(ji)。到(dao)2030 年(nian)(nian),我國GDP 的(de)二氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)強度比(bi)2005年(nian)(nian)下降(jiang)65% ~70%,年(nian)(nian)均下降(jiang)率4.5% ~5.0%;2030 年(nian)(nian),非化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力占(zhan)(zhan)(zhan)總電(dian)量50%,非化(hua)(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)占(zhan)(zhan)(zhan)一次(ci)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費(fei)比(bi)重約(yue)25% 左右(you);單位能(neng)(neng)耗二氧(yang)化(hua)(hua)碳(tan)(tan)(tan)(tan)強度年(nian)(nian)下降(jiang)率由當前1.2%上升到(dao)約(yue)2.0% [8] ;同時,從(cong)(cong)高(gao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(煤炭消費(fei)為主)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)(xiang)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(煤炭消費(fei)比(bi)重明顯下降(jiang))、從(cong)(cong)高(gao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)產業(鋼(gang)鐵、建材、有(you)色金(jin)屬、石化(hua)(hua)等為主)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)(xiang)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)產業(戰略性新(xin)興產業)于、從(cong)(cong)高(gao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)經(jing)(jing)濟(ji)(碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放占(zhan)(zhan)(zhan)世(shi)(shi)界比(bi)重高(gao)于GDP(PPP)占(zhan)(zhan)(zhan)世(shi)(shi)界比(bi)重)轉(zhuan)向(xiang)(xiang)(xiang)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)經(jing)(jing)濟(ji)(碳(tan)(tan)(tan)(tan)排放占(zhan)(zhan)(zhan)世(shi)(shi)界比(bi)重低(di)于GDP(PPP)占(zhan)(zhan)(zhan)世(shi)(shi)界比(bi)重)、從(cong)(cong)高(gao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)社會轉(zhuan)向(xiang)(xiang)(xiang)低(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)社會。

第二(er)階段(duan)(2031—2040年):核心目標為碳排放大幅度下降。我國基(ji)本實現低碳產業經濟社會體系。

第三階段(2041—2050年(nian)):主要產業特別是(shi)能(neng)源(yuan)碳排放(fang)降(jiang)至趨于(yu)零。周大地(di)、何建(jian)坤等預測,中(zhong)國(guo)可(ke)以(yi)在(zai)2050 年(nian)前提前實現溫(wen)室氣體排放(fang)高峰[4]。能(neng)源(yuan)轉(zhuan)型委員(yuan)會報(bao)告預測,中(zhong)國(guo)到2050年(nian)的(de)能(neng)耗總量(liang)為22億噸標煤,比2016 年(nian)水平(ping)低近30%;發(fa)電量(liang)從目前的(de)7 萬億千瓦時增加到2050年(nian)的(de)15 萬億千瓦時左(zuo)右,可(ke)以(yi)實現零排放(fang);其(qi)中(zhong)工業直(zhi)接電氣化占52%,建(jian)筑直(zhi)接電氣化占21%,交通直(zhi)接電氣化占9%,制氫和合成(cheng)氨(an)用電占18%榆。這標志著中(zhong)國(guo)實現了綠(lv)色工業革命。

第(di)四階段(2051-2060 年):實現碳(tan)中和目標,基本建成零碳(tan)產業、零碳(tan)經(jing)濟、零碳(tan)社會、零碳(tan)國家。

因(yin)而(er),我國要實現減排承諾與目標(biao),至少分為四個(ge)十年階段,需要八個(ge)五(wu)年規劃,分別實現碳達峰、減碳、碳中(zhong)和(he)的約束性指(zhi)標(biao),可逐(zhu)步分解到(dao)地方落實到(dao)各地,從(cong)生產方落實到(dao)各部門、產業(ye)、行(xing)業(ye)、大中(zhong)型企業(ye)等,從(cong)需求方落實到(dao)消費者。

(二(er))綠(lv)色(se)工業革命,以碳中(zhong)和為導向,各行業面臨著持(chi)久的重大考驗(yan)

筆(bi)者認為,特別需要(yao)指出(chu)的(de)(de)(de)是(shi)(shi),實(shi)現(xian)碳(tan)達峰(feng)、碳(tan)中和本質上是(shi)(shi)一場(chang)前所未有的(de)(de)(de)綠(lv)(lv)色工業(ye)化革(ge)(ge)命,是(shi)(shi)21 世紀綠(lv)(lv)色能源革(ge)(ge)命的(de)(de)(de)大勢所趨,就(jiu)(jiu)需要(yao)一場(chang)持續的(de)(de)(de)綠(lv)(lv)色改革(ge)(ge),勢必(bi)會觸動并影響能源密集(ji)型產(chan)業(ye)行業(ye)部(bu)門的(de)(de)(de)短期利(li)益,同時也需要(yao)進一步去探索實(shi)現(xian)上述目標(biao)的(de)(de)(de)主要(yao)途徑,解(jie)(jie)(jie)決(jue)過(guo)河的(de)(de)(de)橋(qiao)或船(chuan)的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)。正如毛澤東同志所言:“我(wo)們不(bu)但要(yao)提出(chu)任(ren)務(wu)(wu),而且(qie)要(yao)解(jie)(jie)(jie)決(jue)完成任(ren)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)方法(fa)問(wen)(wen)題(ti)。我(wo)們的(de)(de)(de)任(ren)務(wu)(wu)是(shi)(shi)過(guo)河,但是(shi)(shi)沒(mei)有橋(qiao)或沒(mei)有船(chuan)就(jiu)(jiu)不(bu)能過(guo)。不(bu)解(jie)(jie)(jie)決(jue)橋(qiao)或船(chuan)的(de)(de)(de)問(wen)(wen)題(ti),過(guo)河就(jiu)(jiu)是(shi)(shi)一句空話。不(bu)解(jie)(jie)(jie)決(jue)方法(fa)問(wen)(wen)題(ti),任(ren)務(wu)(wu)也只是(shi)(shi)瞎說一頓。[9]

我國要(yao)實現達峰(feng)減(jian)排的(de)目(mu)(mu)標,這就(jiu)需要(yao)以(yi)碳中和這一宏大的(de)遠景目(mu)(mu)標作為導(dao)向(xiang),各個行業(ye)都按照這個總(zong)目(mu)(mu)標設計分目(mu)(mu)標,實行綠(lv)色(se)(se)改革、綠(lv)色(se)(se)發展(zhan)、綠(lv)色(se)(se)創(chuang)新、綠(lv)色(se)(se)工業(ye)革命。因為只有(you)變(bian)革,才(cai)有(you)出(chu)路,所以(yi)這對(dui)(dui)全(quan)國每個行業(ye)地(di)區來說,都是一場必(bi)須面(mian)對(dui)(dui)的(de)持久戰的(de)重(zhong)大考驗。

實際上(shang),中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)具有(you)(you)發展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)能(neng)(neng)(neng)(neng)源的(de)新優勢。一(yi)是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)具有(you)(you)發展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)能(neng)(neng)(neng)(neng)源的(de)豐富(fu)資(zi)源,特(te)(te)別是(shi)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)能(neng)(neng)(neng)(neng)源豐富(fu)的(de)西部地(di)區(qu)。我國(guo)(guo)(guo)(guo)青海(hai)(hai)已經(jing)建(jian)成了(le)2 個可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源裝機(ji)(ji)(ji)容(rong)(rong)量超(chao)過(guo)了(le)10 萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa)的(de)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)能(neng)(neng)(neng)(neng)源基(ji)礎(chu),其中(zhong)(zhong)青海(hai)(hai)的(de)海(hai)(hai)南(nan)藏(zang)族(zu)自治州可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源裝機(ji)(ji)(ji)規(gui)模(mo)(mo)超(chao)過(guo)1 500 萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa),海(hai)(hai)西蒙古族(zu)藏(zang)族(zu)自治州可(ke)再(zai)(zai)生能(neng)(neng)(neng)(neng)源裝機(ji)(ji)(ji)規(gui)模(mo)(mo)超(chao)過(guo)1000 萬(wan)千(qian)瓦(wa)(wa),通過(guo)特(te)(te)高(gao)壓直接輸(shu)送(song)到中(zhong)(zhong)部地(di)區(qu)。青海(hai)(hai)清潔能(neng)(neng)(neng)(neng)源發電(dian)(dian)量占規(gui)模(mo)(mo)以上(shang)工業發電(dian)(dian)量的(de)84.0%,處于(yu)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)乃至世(shi)界前列(lie)。同時,青海(hai)(hai)有(you)(you)可(ke)用于(yu)新能(neng)(neng)(neng)(neng)源開發的(de)未(wei)利(li)用荒漠土(tu)地(di)約10萬(wan)平(ping)方(fang)公里,可(ke)開發光(guang)伏電(dian)(dian)站(zhan)達5.6 億千(qian)瓦(wa)(wa)。又如(ru),我國(guo)(guo)(guo)(guo)水電(dian)(dian)資(zi)源極其豐富(fu)的(de)云(yun)(yun)南(nan),2019 年南(nan)方(fang)電(dian)(dian)網及(ji)云(yun)(yun)南(nan)電(dian)(dian)網水能(neng)(neng)(neng)(neng)利(li)用率超(chao)過(guo)99%,創下世(shi)界最(zui)高(gao)記(ji)錄。二是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)發展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)能(neng)(neng)(neng)(neng)源未(wei)來有(you)(you)巨大(da)的(de)潛力,根據能(neng)(neng)(neng)(neng)源轉型委員會報告,中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)資(zi)源豐富(fu)的(de)地(di)區(qu)面(mian)積占國(guo)(guo)(guo)(guo)土(tu)面(mian)積的(de)三(san)分(fen)之二,只要投入不到1% 的(de)土(tu)地(di)面(mian)積來提(ti)(ti)供(gong)所(suo)(suo)需的(de)25億千(qian)瓦(wa)(wa)太(tai)(tai)陽(yang)能(neng)(neng)(neng)(neng)發電(dian)(dian)裝機(ji)(ji)(ji),而中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)風能(neng)(neng)(neng)(neng)資(zi)源估計可(ke)達34 億千(qian)瓦(wa)(wa)陸上(shang)裝機(ji)(ji)(ji)和5億千(qian)瓦(wa)(wa)海(hai)(hai)上(shang)裝機(ji)(ji)(ji),已超(chao)過(guo)了(le)所(suo)(suo)需的(de)容(rong)(rong)量于(yu)。三(san)是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)可(ke)通過(guo)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)改革,建(jian)立世(shi)界最(zui)大(da)規(gui)模(mo)(mo)的(de)統(tong)一(yi)競爭(zheng)的(de)全(quan)(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)性綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)電(dian)(dian)力市場。四是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)已經(jing)是(shi)世(shi)界最(zui)大(da)本國(guo)(guo)(guo)(guo)居民專利(li)申請(qing)國(guo)(guo)(guo)(guo),國(guo)(guo)(guo)(guo)際專利(li)(PCT)申請(qing)國(guo)(guo)(guo)(guo),為絕色(se)(se)(se)能(neng)(neng)(neng)(neng)源、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)技術等(deng)提(ti)(ti)供(gong)了(le)更(geng)加強大(da)的(de)技術支撐,并分(fen)享(xiang)給全(quan)(quan)世(shi)界。

中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)承諾世(shi)界實(shi)(shi)現碳(tan)中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)的(de)(de)宏大(da)目(mu)標已經(jing)獲得國(guo)際能(neng)源界的(de)(de)首肯(ken)。能(neng)源轉型委員會(hui)報告(gao)專(zhuan)門指出,中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)實(shi)(shi)現零碳(tan)經(jing)濟目(mu)標在(zai)技術上(shang)和(he)經(jing)濟上(shang)都是(shi)(shi)可行的(de)(de)。考(kao)慮到(dao)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)高儲蓄率(lv)和(he)投(tou)資(zi)率(lv),中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)有實(shi)(shi)現該(gai)目(mu)標所需的(de)(de)投(tou)資(zi)能(neng)力,并且對2050年中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)人均GDP 的(de)(de)影響也(ye)將(jiang)是(shi)(shi)非常(chang)有限的(de)(de);同(tong)時,追求到(dao)2050 年實(shi)(shi)現零碳(tan)排放(fang)將(jiang)刺激(ji)投(tou)資(zi)和(he)創(chuang)新,從而進一(yi)步加速零碳(tan)發展,這不僅不會(hui)阻礙(ai)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)到(dao)2050年實(shi)(shi)現現代(dai)化強國(guo)這一(yi)目(mu)標,還(huan)將(jiang)大(da)幅改善地(di)方空氣質量,并為中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)在(zai)多個行業的(de)(de)技術領(ling)先地(di)位(wei)創(chuang)造巨大(da)機(ji)遇于。這充(chong)分表(biao)明,中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)將(jiang)成(cheng)為21 世(shi)紀上(shang)半葉(xie)綠色能(neng)源革命(ming)(ming)、綠色工(gong)業革命(ming)(ming)、綠色現代(dai)化的(de)(de)創(chuang)新者(zhe)和(he)引領(ling)者(zhe),并為世(shi)界綠色能(neng)源革命(ming)(ming)、綠色工(gong)業革命(ming)(ming)做出巨大(da)貢獻。

四、中國實現碳達峰的主要途徑與政策建議

政(zheng)策取向(xiang)是以目標為導(dao)向(xiang),換言(yan)之(zhi),就是目標決(jue)定了政(zheng)策方(fang)向(xiang)和選擇。為此(ci),本文(wen)根(gen)據“中國2030年(nian)前碳達(da)峰核心目標”,以及(ji)(ji)黨的十九(jiu)屆五中全會提出(chu)“制定2030年(nian)前碳排放(fang)達(da)峰行(xing)動(dong)方(fang)案(an)”的明確要求,提出(chu)實現具(ju)體的目標指標以及(ji)(ji)主要途徑和政(zheng)策建議,使其(qi)既具(ju)有務實性(xing)、可行(xing)性(xing),又具(ju)有連續(xu)性(xing)、繼承性(xing)。

(一)明(ming)確提出控制能源(yuan)消(xiao)費總量(liang)及(ji)增(zeng)速(su)約束性(xing)目(mu)標

總(zong)(zong)體而言,人類社會控(kong)(kong)制(zhi)碳(tan)排放(fang)總(zong)(zong)量(liang)(liang)前提條件是(shi)要控(kong)(kong)制(zhi)能源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總(zong)(zong)量(liang)(liang)及(ji)增長率(lv)。2019 年(nian)(nian)(nian),我國能源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總(zong)(zong)量(liang)(liang)已經達到48.6億噸(dun)(dun)標(biao)準煤(mei);到2030 年(nian)(nian)(nian),一次能源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總(zong)(zong)量(liang)(liang)需要控(kong)(kong)制(zhi)在55 ~60 億噸(dun)(dun)標(biao)煤(mei)之間的高(gao)峰,能源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總(zong)(zong)量(liang)(liang)增速(su)為(wei)1.0% ~2.0% 之間;2030年(nian)(nian)(nian)之后,一次能源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總(zong)(zong)量(liang)(liang)進(jin)入高(gao)峰平臺及(ji)持續下(xia)降期;到2050 年(nian)(nian)(nian),可(ke)控(kong)(kong)制(zhi)在55 億噸(dun)(dun)標(biao)煤(mei)之內[4]15。我國控(kong)(kong)制(zhi)能源(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)(fei)總(zong)(zong)量(liang)(liang)唯一的途(tu)徑就是(shi)大幅度提高(gao)能源(yuan)效率(lv)。

(二(er))大幅度提(ti)高非化石能(neng)源(yuan)占一(yi)次(ci)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)比重(zhong)

能源(yuan)綠(lv)色(se)化對碳(tan)排放強度(du)及總量下降(jiang)具有最重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)作用(yong)。它既(ji)可以(yi)作為(wei)能源(yuan)發展(zhan)的(de)(de)(de)重中之重,也作為(wei)約束性指(zhi)標。我國(guo)(guo)非(fei)化石能源(yuan)占一次能源(yuan)消費比重從2019 年(nian)(nian)的(de)(de)(de)15.3% 提(ti)高到2030年(nian)(nian)25%左右,比原定20%的(de)(de)(de)目標增加(jia)5個百分點,到2035 年(nian)(nian)可提(ti)高至30%以(yi)上(shang);若加(jia)上(shang)天然氣消費,清潔能源(yuan)比重可從2019 年(nian)(nian)的(de)(de)(de)23.4%提(ti)高至2030 年(nian)(nian)45% 以(yi)上(shang)。我國(guo)(guo)水(shui)(shui)能、風(feng)能、太陽能發電裝機(ji)容(rong)量占世(shi)界比重2019年(nian)(nian)已經分別達(da)(da)到30.1%、28.4%和(he)30.9%,且2008—2018 年(nian)(nian)期間,年(nian)(nian)均(jun)(jun)增速分別為(wei)6.5%(世(shi)界平(ping)(ping)均(jun)(jun)增速為(wei)2.5%),102.6%(46.7%)和(he)39.5%(19.1%)于;風(feng)電、太陽能發電總裝機(ji)容(rong)量從2019 年(nian)(nian)4.1億千瓦提(ti)高至2030 年(nian)(nian)的(de)(de)(de)12 億千瓦以(yi)上(shang),相(xiang)當于2019 年(nian)(nian)的(de)(de)(de)3倍(bei),年(nian)(nian)均(jun)(jun)增速在10%以(yi)上(shang)。2019 年(nian)(nian),全國(guo)(guo)平(ping)(ping)均(jun)(jun)風(feng)電利(li)用(yong)率達(da)(da)96%,光伏發電利(li)用(yong)率達(da)(da)98%,主要(yao)(yao)流(liu)域水(shui)(shui)能利(li)用(yong)率達(da)(da)96%,均(jun)(jun)已達(da)(da)到國(guo)(guo)際領先水(shui)(shui)平(ping)(ping),形(xing)成(cheng)了中國(guo)(guo)綠(lv)色(se)能源(yuan)的(de)(de)(de)巨(ju)大優勢。

筆者認為(wei),由于(yu)它們(men)具有極強(qiang)的(de)(de)(de)正外部性(xing)(xing)和市(shi)場規模(mo)性(xing)(xing),我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)可(ke)實行減或(huo)全免所(suo)得(de)稅(shui),為(wei)此需要(yao)從(cong)幾個(ge)方(fang)面(mian)優先發(fa)展(zhan)可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)。一是(shi)(shi)充(chong)分(fen)開發(fa)和利(li)用我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)極其豐(feng)富的(de)(de)(de)風能(neng)(neng)(neng)、光能(neng)(neng)(neng)、水(shui)能(neng)(neng)(neng)資源(yuan)(yuan)(yuan)。例(li)如,盡管我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)境內淡水(shui)資源(yuan)(yuan)(yuan)占(zhan)世(shi)界(jie)(jie)總量(liang)比(bi)重(zhong)僅(jin)有6.7%榆,但(dan)是(shi)(shi)水(shui)電(dian)裝機容量(liang)占(zhan)世(shi)界(jie)(jie)比(bi)重(zhong)已高達(da)30.1%,其開發(fa)利(li)用率相當(dang)于(yu)世(shi)界(jie)(jie)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)的(de)(de)(de)4.49 倍。二是(shi)(shi)隨著技術(shu)進步,我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)應不斷(duan)降低(di)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)價格,使能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)用戶直接受益。三是(shi)(shi)促(cu)使可(ke)再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)成為(wei)我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)新(xin)興(xing)支柱性(xing)(xing)綠色(se)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業(ye)。四是(shi)(shi)充(chong)分(fen)利(li)用我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)的(de)(de)(de)合(he)作伙(huo)伴關系。如我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)與(yu)30個(ge)國(guo)家共同建立的(de)(de)(de)“一帶一路”能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)合(he)作伙(huo)伴關系,“走出去”打造世(shi)界(jie)(jie)最大的(de)(de)(de)綠色(se)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)產(chan)業(ye),使世(shi)界(jie)(jie)各國(guo)受益。五是(shi)(shi)大力發(fa)展(zhan)我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)核(he)電(dian)。2019 年,我(wo)(wo)(wo)(wo)國(guo)核(he)電(dian)裝機容量(liang)占(zhan)世(shi)界(jie)(jie)比(bi)重(zhong)僅(jin)為(wei)12.5%,明(ming)顯低(di)于(yu)美國(guo)占(zhan)世(shi)界(jie)(jie)比(bi)重(zhong)(30.5%),并且(qie)目(mu)前正處在加速發(fa)展(zhan)期,2008—2018年期間年均(jun)增速為(wei)15.7%,遠高于(yu)世(shi)界(jie)(jie)平(ping)均(jun)增速( -0.1%)。

(三)大幅度消(xiao)減煤炭生產量和(he)消(xiao)費量,加快行業退出

根據(ju)英國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)石油公司(BP)《世界(jie)(jie)(jie)能(neng)源展(zhan)望(wang)》,中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消費2013年(nian)(nian)(nian)已經達峰(feng),碳(tan)排放可望(wang)2025年(nian)(nian)(nian)達峰(feng)。2016年(nian)(nian)(nian)至(zhi)2019 年(nian)(nian)(nian),全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)累計(ji)退出(chu)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)落(luo)后產能(neng)9 億噸/年(nian)(nian)(nian)以上,累計(ji)淘汰(tai)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)落(luo)后產能(neng)超過1 億千瓦,煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機占(zhan)總發電(dian)裝(zhuang)(zhuang)機比重(zhong)從(cong)2012 年(nian)(nian)(nian)的(de)65.7%下降(jiang)至(zhi)2019 年(nian)(nian)(nian)的(de)52%,但是2019年(nian)(nian)(nian),我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)分別占(zhan)世界(jie)(jie)(jie)比重(zhong)的(de)47.3%和(he)51.7%,分別相當于(yu)(yu)美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)比重(zhong)(8.5%和(he)7.2%)的(de)5.56倍和(he)7.18倍于(yu)(yu),長期處在(zai)世界(jie)(jie)(jie)頂(ding)峰(feng)。正如國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際能(neng)源署(IEA)《2020 煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)報告》指出(chu),中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)是全(quan)球最大(da)的(de)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)生產國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)和(he)進口國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo),煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)消費量占(zhan)全(quan)球一半(ban)以上虞。2019 年(nian)(nian)(nian),我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)原煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)產量達到38.46 億噸,占(zhan)世界(jie)(jie)(jie)比重(zhong)為(wei)47.3%,相當于(yu)(yu)OECD國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家比重(zhong)(20.3%) 的(de)2.3 倍,相當于(yu)(yu)美國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)占(zhan)世界(jie)(jie)(jie)比重(zhong)(7.9%)的(de)6.0倍。中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)屬于(yu)(yu)世界(jie)(jie)(jie)高煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)之國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)、高碳(tan)之國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)。這成為(wei)中國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)實現能(neng)源綠色轉型的(de)最大(da)挑(tiao)戰,直接涉及(ji)到傳統煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)產業就(jiu)業人員(2015 年(nian)(nian)(nian)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)煤(mei)(mei)(mei)(mei)(mei)炭(tan)行業就(jiu)業人數為(wei)483.1萬(wan)人)的(de)轉移(yi)。

根據(ju)國(guo)際能源署(IEA)的統計,2018 年(nian),中國(guo)煤(mei)炭的碳排放(fang)量占能源總(zong)碳排放(fang)量比(bi)重(zhong)的79.8%,相當于煤(mei)炭占能源消(xiao)費(fei)(fei)總(zong)量比(bi)重(zhong)59.0% 的1.35 倍于。僅(jin)從2011—2018年(nian)的數據(ju)看,我(wo)國(guo)只(zhi)要煤(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)上升(sheng)(sheng),碳排放(fang)量就(jiu)上升(sheng)(sheng);反之,則(ze)下(xia)(xia)降。我(wo)國(guo)減少碳排放(fang)主(zhu)要是減少煤(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)。在(zai)(zai)全球氣候變化時代,煤(mei)炭已成為“淘汰(tai)能源““淘汰(tai)產(chan)業”“淘汰(tai)就(jiu)業”,峰值越(yue)高(gao)、規模越(yue)大(da)(da),調整就(jiu)越(yue)被動(dong),而(er)行(xing)(xing)動(dong)越(yue)晚(wan)、越(yue)被動(dong),代價就(jiu)越(yue)大(da)(da)。為此,我(wo)國(guo)必(bi)須下(xia)(xia)決心消(xiao)減煤(mei)炭生(sheng)產(chan)量和消(xiao)費(fei)(fei)量,控制在(zai)(zai)40 億(yi)噸以下(xia)(xia),標(biao)煤(mei)30 億(yi)噸以下(xia)(xia),逐年(nian)提(ti)出(chu)雙(shuang)降目(mu)(mu)標(biao)和指標(biao),并提(ti)高(gao)可再(zai)生(sheng)能源生(sheng)產(chan)消(xiao)費(fei)(fei)雙(shuang)升(sheng)(sheng)目(mu)(mu)標(biao)和指標(biao),實行(xing)(xing)對(dui)黑色能源的持續(xu)替代,即“去(qu)煤(mei)炭化“,加(jia)速向綠(lv)色能源轉型(xing);同時,應從需(xu)求側(ce)和供給側(ce)同時發力(li),以大(da)(da)幅(fu)降低煤(mei)炭消(xiao)費(fei)(fei)需(xu)求,進(jin)而(er)帶動(dong)減少煤(mei)炭生(sheng)產(chan)量。

筆者認為(wei),我國需(xu)要(yao)(yao)采(cai)(cai)取(qu)(qu)幾方(fang)面的(de)實體(ti)措(cuo)施(shi)。一是(shi)(shi)全(quan)國主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)城市,特別是(shi)(shi)北方(fang)地區城市應大(da)幅度削減(jian)煤(mei)(mei)炭(tan)直接消費(fei)需(xu)求,像北京那樣成(cheng)為(wei)“無煤(mei)(mei)城市”(無煤(mei)(mei)發電、無煤(mei)(mei)取(qu)(qu)暖(nuan)、無煤(mei)(mei)消費(fei));二是(shi)(shi)遏制(zhi)煤(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)新(xin)的(de)“大(da)躍進(jin)”,國家(jia)不(bu)再(zai)(zai)批準煤(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的(de)重大(da)投資(zi)項(xiang)(xiang)目,采(cai)(cai)取(qu)(qu)有(you)(you)力措(cuo)施(shi)削減(jian)煤(mei)(mei)炭(tan)生產(chan)(chan)能(neng)力;三是(shi)(shi)國有(you)(you)商業(ye)(ye)(ye)銀(yin)行(xing)不(bu)再(zai)(zai)為(wei)煤(mei)(mei)炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)提供(gong)固定(ding)資(zi)產(chan)(chan)投資(zi)新(xin)增(zeng)貸款,避免在新(xin)一輪(lun)的(de)去產(chan)(chan)能(neng)過(guo)程中造成(cheng)超(chao)大(da)規(gui)模的(de)呆賬(zhang)壞賬(zhang);四是(shi)(shi)制(zhi)定(ding)煤(mei)(mei)炭(tan)限產(chan)(chan)減(jian)產(chan)(chan)方(fang)案(an),對主(zhu)(zhu)動退(tui)(tui)出煤(mei)(mei)炭(tan)生產(chan)(chan)供(gong)應的(de)企業(ye)(ye)(ye)實行(xing)“退(tui)(tui)役競(jing)標”,可獲得政府的(de)必要(yao)(yao)補償(chang)(chang)榆(yu)[10],主(zhu)(zhu)要(yao)(yao)支持幾百萬(wan)轉崗轉業(ye)(ye)(ye)人(ren)(ren)員(yuan)再(zai)(zai)培(pei)訓再(zai)(zai)就(jiu)業(ye)(ye)(ye),并將(jiang)轉崗保就(jiu)業(ye)(ye)(ye)工作作為(wei)重中之重;五是(shi)(shi)著(zhu)手制(zhi)定(ding)全(quan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)退(tui)(tui)出方(fang)案(an)和補償(chang)(chang)措(cuo)施(shi),到2035 年之前基本完成(cheng)煤(mei)(mei)炭(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)退(tui)(tui)出,由(you)此形成(cheng)倒逼機制(zhi),加快人(ren)(ren)員(yuan)退(tui)(tui)出和轉移行(xing)業(ye)(ye)(ye)。此外,我國還要(yao)(yao)超(chao)前制(zhi)定(ding)高(gao)碳(tan)(tan)(tan)行(xing)業(ye)(ye)(ye),如(ru)鋼鐵(tie)、有(you)(you)色(se)金屬、建(jian)材、水泥、石油化工等低碳(tan)(tan)(tan)化、綠色(se)化的(de)結構性改革(ge)專項(xiang)(xiang)方(fang)案(an),進(jin)而推動國家(jia)工業(ye)(ye)(ye)從(cong)黑色(se)發展(zhan)向綠色(se)發展(zhan)、從(cong)高(gao)碳(tan)(tan)(tan)化到低碳(tan)(tan)(tan)化發展(zhan)、從(cong)有(you)(you)碳(tan)(tan)(tan)到無碳(tan)(tan)(tan)發展(zhan)的(de)重大(da)轉型(xing)。

(四)大力推動能源(yuan)技(ji)術革命

第四次工業革(ge)命的重大標(biao)志就是綠色(se)(se)能源與信息化(hua)(hua)、網絡(luo)化(hua)(hua)、數字化(hua)(hua)、智(zhi)能化(hua)(hua)融合(he)式發展。它(ta)將不僅使(shi)經(jing)濟發展與碳排放脫(tuo)鉤,而且更加有效(xiao)地提高綠色(se)(se)能源的效(xiao)率(lv),使(shi)綠色(se)(se)能源成為新興戰略性產(chan)業,成為推(tui)動(dong)經(jing)濟增長的新動(dong)能。

(五)大幅度(du)降低單位(wei)國內生(sheng)產總值能耗,達(da)到或低于世界平均(jun)水(shui)平

2019 年(nian),我國(guo)能源消耗(hao)占世(shi)界(jie)總(zong)量(liang)比重(zhong)的24.3%,GDP(PPP,2017 國(guo)際元)占世(shi)界(jie)總(zong)量(liang)比重(zhong)的17.3%,我國(guo)單位GDP 能耗(hao)僅(jin)相(xiang)當于世(shi)界(jie)平(ping)(ping)均數71%。這意(yi)味著(zhu),到2030年(nian),我國(guo)能源消耗(hao)占世(shi)界(jie)總(zong)量(liang)不變(bian)的情況(kuang)下,GDP總(zong)量(liang)占世(shi)界(jie)比重(zhong)將提高至(zhi)24.3%,才能達到世(shi)界(jie)平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)。這是有可能實現的。為此,我國(guo)要求沿海地(di)區(qu)、城市地(di)區(qu)提前(qian)達到或(huo)低于世(shi)界(jie)平(ping)(ping)均水(shui)平(ping)(ping)。

(六)制定和落(luo)實2030 年前碳(tan)排放達峰行動方案(an)

我(wo)國(guo)(guo)有(you)關(guan)部門正在(zai)編制《國(guo)(guo)家適應(ying)氣(qi)候(hou)變化戰略2035》,實現更(geng)加可(ke)行(xing)的(de)低碳(tan)(tan)、零碳(tan)(tan)路線圖(tu)。我(wo)國(guo)(guo)已經(jing)是(shi)世(shi)界(jie)最大(da)的(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)國(guo)(guo),2019 年(nian)(nian)的(de)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)總量已占(zhan)世(shi)界(jie)比(bi)(bi)重(zhong)的(de)28.8%,同時(shi),又(you)是(shi)碳(tan)(tan)損失最大(da)的(de)國(guo)(guo)家。根據(ju)(ju)世(shi)界(jie)銀行(xing)提供(gong)的(de)數(shu)據(ju)(ju),2018年(nian)(nian),我(wo)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)損失高達3676 億美(mei)元,相當(dang)于(yu)美(mei)國(guo)(guo)的(de)2.1 倍(bei),占(zhan)總國(guo)(guo)民收入(GNI)比(bi)(bi)重(zhong)的(de)2.6%,明(ming)顯高于(yu)世(shi)界(jie)平均比(bi)(bi)重(zhong)(為1.4%)于(yu)。為此,我(wo)國(guo)(guo)須不斷提高應(ying)對氣(qi)候(hou)變化的(de)“氣(qi)候(hou)投資”占(zhan)GDP 比(bi)(bi)重(zhong)。如“氣(qi)候(hou)投資”達到GDP 比(bi)(bi)重(zhong)的(de)2.6%,相當(dang)于(yu)固定資本形成(cheng)總額(e)占(zhan)GDP 比(bi)(bi)重(zhong)的(de)43.0%(2018數(shu)據(ju)(ju))的(de)6.0%,將明(ming)顯降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低我(wo)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)損失,轉(zhuan)變為實現低碳(tan)(tan)經(jing)濟(ji)或零碳(tan)(tan)經(jing)濟(ji)的(de)中(zhong)長期收益。2019年(nian)(nian),我(wo)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)強度(du)比(bi)(bi)2005年(nian)(nian)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)48.1%,超過(guo)了2020 年(nian)(nian)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)強度(du)比(bi)(bi)2005年(nian)(nian)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)40% ~ 45% 的(de)目標,但是(shi)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)增(zeng)速(su)仍(reng)然(ran)保持在(zai)3.5%;其中(zhong)2008—2018 年(nian)(nian)增(zeng)速(su)在(zai)2.6%,2030 年(nian)(nian)單位GDP碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)比(bi)(bi)2005 年(nian)(nian)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)65%以(yi)上,比(bi)(bi)2020 年(nian)(nian)下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)40%以(yi)上。這表明(ming),我(wo)國(guo)(guo)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)每(mei)個(ge)五年(nian)(nian)規劃下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)18%以(yi)上,才能確保在(zai)2030年(nian)(nian)之前碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)(fang)(fang)進入下(xia)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)期。

(七(qi))加快落實(shi)各省市(shi)自治(zhi)區(qu)碳排(pai)放達峰時間和主要指標

我國可優先(xian)(xian)支持(chi)有條件的(de)高(gao)收入地方率(lv)先(xian)(xian)達(da)(da)到(dao)碳排(pai)放峰值榆,這包括已經(jing)進入高(gao)收入水平地區。如北京(jing)(2019 年人均GDP 為(wei)(wei)2.38萬(wan)現價美元),已在(zai)全國率(lv)先(xian)(xian)實(shi)現人均碳排(pai)放量和人均能(neng)耗(hao)量達(da)(da)峰虞[11] 、上海(為(wei)(wei)2.28萬(wan)美元)、江蘇(su)(為(wei)(wei)1.77萬(wan)美元)、浙江和福建(為(wei)(wei)1.56萬(wan)美元)、廣東(dong)(為(wei)(wei)1.36萬(wan)美元)、天津(jin)(為(wei)(wei)1.31萬(wan)美元)等(deng),以及(ji)京(jing)津(jin)冀(ji)、長三角、粵港澳大灣區等(deng),并隨著(zhu)今后其(qi)他(ta)地區高(gao)收入水平不斷(duan)擴(kuo)大,則提出(chu)(chu)強制性達(da)(da)峰要求。同時(shi),國家及(ji)時(shi)公(gong)布已達(da)(da)峰下降的(de)地區名單,作(zuo)為(wei)(wei)標桿。此外(wai),國家積極支持(chi)發(fa)達(da)(da)地區與中西部地區合(he)作(zuo)開發(fa)利(li)用和交易綠色能(neng)源(yuan),形(xing)成(cheng)綠能(neng)共(gong)享共(gong)贏(ying)局面。2020 年1—10月,南方電網公(gong)司累計組織跨省(sheng)區交易電量290億千(qian)瓦(wa)時(shi),其(qi)中云南富余水電增(zeng)送廣東(dong)247 億千(qian)瓦(wa)時(shi),占比高(gao)達(da)(da)85.2%,成(cheng)為(wei)(wei)發(fa)展綠色能(neng)源(yuan)東(dong)西合(he)作(zuo)互利(li)共(gong)贏(ying)的(de)最好案例。廣東(dong)省(sheng)已經(jing)明確提出(chu)(chu),到(dao)2035 年,省(sheng)內電源(yuan)裝機規(gui)模將達(da)(da)到(dao)2.46 億千(qian)瓦(wa),其(qi)中清潔能(neng)源(yuan)裝機占比達(da)(da)到(dao)74%。

(八(ba))加快落實主要能源碳排放行業達峰規劃(hua)和(he)行動方案

我國工(gong)業(ye)(ye)、能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)、建(jian)(jian)筑、交通(tong)等高(gao)(gao)碳(tan)(tan)行(xing)業(ye)(ye)占能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)總(zong)消(xiao)費量(liang)高(gao)(gao)達(da)(da)77%愚[12] ,需要超前(qian)制定行(xing)業(ye)(ye)絕對(dui)減排(pai)(pai)及人員(yuan)分流專項(xiang)規劃,特別是煤炭(tan)、鋼(gang)鐵(tie)(tie)、建(jian)(jian)材(水泥)、石油化(hua)工(gong)等高(gao)(gao)碳(tan)(tan)行(xing)業(ye)(ye)已經(jing)過了頂峰(feng),已進入下降衰退(tui)期(qi),除(chu)非(fei)轉向低(di)碳(tan)(tan)或零碳(tan)(tan),不(bu)僅(jin)僅(jin)只是大幅度(du)(du)消(xiao)減過剩產(chan)能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)問題。能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉型委員(yuan)會認為,要實(shi)現(xian)(xian)凈零碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang),需要發電(dian)(dian)(dian)(dian)部門(men)的(de)(de)完全脫碳(tan)(tan),并大規模擴大電(dian)(dian)(dian)(dian)力使用,在盡可能(neng)(neng)(neng)多的(de)(de)經(jing)濟部門(men)實(shi)現(xian)(xian)電(dian)(dian)(dian)(dian)氣化(hua)輿。電(dian)(dian)(dian)(dian)力行(xing)業(ye)(ye)2016—2017年(nian)(nian)(nian)期(qi)間可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)年(nian)(nian)(nian)均增速為10%,占總(zong)發電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)比例從25.7%提(ti)升至27.9%,如果(guo)今后13 年(nian)(nian)(nian)(2017—2030年(nian)(nian)(nian))仍保(bao)持10%增速,預(yu)計可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)可提(ti)高(gao)(gao)至42.5%,2025年(nian)(nian)(nian)前(qian)電(dian)(dian)(dian)(dian)力行(xing)業(ye)(ye)碳(tan)(tan)排(pai)(pai)放(fang)達(da)(da)峰(feng)[13] 。我國要推動形成綠色低(di)碳(tan)(tan)交通(tong)運輸體系,一是實(shi)現(xian)(xian)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)的(de)(de)全面電(dian)(dian)(dian)(dian)氣化(hua),既能(neng)(neng)(neng)大幅度(du)(du)提(ti)高(gao)(gao)運輸量(liang)和運輸效率(lv)(lv),又能(neng)(neng)(neng)夠做到零排(pai)(pai)放(fang)。我國電(dian)(dian)(dian)(dian)氣化(hua)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)營業(ye)(ye)里(li)(li)程(cheng)從2014 年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)6.5 萬(wan)(wan)(wan)公(gong)里(li)(li)增加至2019年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)10 萬(wan)(wan)(wan)公(gong)里(li)(li),電(dian)(dian)(dian)(dian)氣化(hua)率(lv)(lv)從58.0%提(ti)高(gao)(gao)至71.9%,高(gao)(gao)速鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)營業(ye)(ye)里(li)(li)程(cheng)從1.6 萬(wan)(wan)(wan)公(gong)里(li)(li)提(ti)高(gao)(gao)至3.5萬(wan)(wan)(wan)公(gong)里(li)(li)于(yu),力爭2030 年(nian)(nian)(nian)之前(qian)實(shi)現(xian)(xian)全面電(dian)(dian)(dian)(dian)氣化(hua)、無(wu)碳(tan)(tan)化(hua)。二是普及城市(shi)軌(gui)道交通(tong)。2019年(nian)(nian)(nian),全國已有39個城市(shi)開通(tong)軌(gui)道交通(tong),總(zong)里(li)(li)程(cheng)達(da)(da)到6 600 公(gong)里(li)(li)。我國碳(tan)(tan)達(da)(da)峰(feng)減排(pai)(pai)行(xing)動方案要與優化(hua)產(chan)業(ye)(ye)結構緊密結合(he),大力發展(zhan)低(di)能(neng)(neng)(neng)耗(hao)的(de)(de)先進制造業(ye)(ye)、高(gao)(gao)新技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)(ye)、現(xian)(xian)代服(fu)務業(ye)(ye)榆。

(九)加速全社(she)會電(dian)能替代,推進城鄉居民消費(fei)電(dian)氣化

目前,我(wo)國(guo)居(ju)民生活消(xiao)(xiao)費(fei)占電(dian)力(li)終(zhong)端消(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)(bi)例(li)太低(di),2017 年僅為14.0%,而(er)工(gong)業(ye)比(bi)(bi)重(zhong)太高(gao),達69.4%。根據(ju)中國(guo)電(dian)力(li)企業(ye)聯合(he)會數據(ju),2020年,我(wo)國(guo)電(dian)能(neng)占終(zhong)端能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)(bi)重(zhong)達到(dao)27%左右,預計到(dao)2035年將(jiang)提(ti)高(gao)至(zhi)38%,全國(guo)發電(dian)能(neng)源(yuan)(yuan)占一次能(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)(xiao)費(fei)比(bi)(bi)重(zhong)有(you)望(wang)達到(dao)57% [14] 。我(wo)國(guo)將(jiang)實現主(zhu)要領域可(ke)再生能(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)力(li)終(zhong)端消(xiao)(xiao)費(fei),全面淘(tao)汰或替代煤炭、石油等終(zhong)端能(neng)源(yuan)(yuan),大幅度(du)提(ti)高(gao)電(dian)動汽車等交(jiao)通工(gong)具使用率和普及率虞。

(十)繼續打(da)好污染防治攻(gong)堅戰,實現減污降(jiang)碳(tan)協同效應愚

根據(ju)中(zhong)(zhong)國環(huan)境科(ke)學研究(jiu)院(yuan)關于“大氣(qi)十條”污染(ran)減(jian)(jian)(jian)排(pai)措施實施的溫室氣(qi)體(ti)減(jian)(jian)(jian)排(pai)協(xie)(xie)同(tong)效應評估,能源結(jie)構調整好(hao)產業結(jie)構的調整政策和措施的實施具有較好(hao)的溫室氣(qi)體(ti)協(xie)(xie)同(tong)減(jian)(jian)(jian)排(pai)效益(yi)。特別是減(jian)(jian)(jian)少能源消耗、燃煤(mei)(mei)替代、淘汰小型(xing)燃煤(mei)(mei)鍋爐、淘汰落后和化解(jie)過剩產能等的協(xie)(xie)同(tong)減(jian)(jian)(jian)排(pai)效果最佳,可以實現減(jian)(jian)(jian)污和降碳(tan)的協(xie)(xie)同(tong),也是投(tou)入相(xiang)對小、效益(yi)倍增的“中(zhong)(zhong)國雙(shuang)減(jian)(jian)(jian)排(pai)方案”。我國應將碳(tan)排(pai)放控(kong)制和大氣(qi)污染(ran)物(wu)減(jian)(jian)(jian)排(pai)納入中(zhong)(zhong)央環(huan)保督察、地(di)方黨政生態環(huan)境領導的責任審計制度。

(十一)加快構建世界(jie)最大的(de)碳市場體系

我(wo)國(guo)應加快建設全(quan)國(guo)性(xing)(xing)(xing)與(yu)地(di)方性(xing)(xing)(xing)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)體系(如(ru)(ru)北(bei)京、天津、上海(hai)、重(zhong)(zhong)慶、湖北(bei)、廣東(dong)、深圳(zhen)7 個地(di)方)輿。能(neng)源(yuan)密集型(xing)(xing)地(di)區(qu)是(shi)(shi)(shi)(shi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)地(di)區(qu),更(geng)是(shi)(shi)(shi)(shi)減(jian)排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)地(di)區(qu),特(te)別是(shi)(shi)(shi)(shi)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)煤炭地(di)區(qu):內蒙古(10.91 億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun))、山西(9.88 億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun))、陜西(6.36 億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun))、貴州(1.32 億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun))、山東(dong)(1.19 億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun))、安(an)徽(1.10 億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun))、河南(nan)(1.09 億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)),共計31.85 億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun),占全(quan)國(guo)總量(liang)(38.46 億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun))比重(zhong)(zhong)的(de)(de)82.8%。重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye):能(neng)源(yuan)密集型(xing)(xing)行(xing)(xing)業(ye)等既是(shi)(shi)(shi)(shi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye),更(geng)是(shi)(shi)(shi)(shi)減(jian)排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)重(zhong)(zhong)中(zhong)(zhong)之重(zhong)(zhong),如(ru)(ru)2021年(nian)(nian)1 月1日起,全(quan)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)發(fa)電行(xing)(xing)業(ye)第一(yi)個履約(yue)周期(qi)正式啟(qi)動,有2 225 家發(fa)電企業(ye)分到(dao)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)配額,年(nian)(nian)排(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)達到(dao)2.6 萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)二(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)當量(liang)的(de)(de)發(fa)電企業(ye)余。能(neng)源(yuan)密集型(xing)(xing)企業(ye)既是(shi)(shi)(shi)(shi)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)主體,也是(shi)(shi)(shi)(shi)減(jian)排(pai)(pai)(pai)的(de)(de)主體,降低企業(ye)進(jin)(jin)入碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)門檻,可分為(wei)(wei)若(ruo)干(gan)標(biao)準(zhun):“10 萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)標(biao)煤/年(nian)(nian)、1 萬(wan)噸(dun)(dun)(dun)(dun)標(biao)煤/年(nian)(nian)、5 千噸(dun)(dun)(dun)(dun)標(biao)煤/年(nian)(nian)”,強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)(xing)(xing)進(jin)(jin)入碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易市場(chang)(chang)(chang),直接刺激市場(chang)(chang)(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)易規模和提升(sheng)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)格(ge)[15] 。《2020年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)調查(cha)》預測,到(dao)2030 年(nian)(nian),中(zhong)(zhong)國(guo)的(de)(de)平均碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)價(jia)(jia)將(jiang)從2020 年(nian)(nian)的(de)(de)人民幣(bi)49元(yuan)/ 噸(dun)(dun)(dun)(dun)二(er)氧化碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)當量(liang)上升(sheng)到(dao)93元(yuan),到(dao)21世紀中(zhong)(zhong)葉,將(jiang)超過(guo)167 元(yuan)。我(wo)國(guo)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)總量(liang)已近(jin)百億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)(2019年(nian)(nian)為(wei)(wei)98.3 億(yi)(yi)噸(dun)(dun)(dun)(dun)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)當量(liang)),總目標(biao)是(shi)(shi)(shi)(shi)建立世界最大(da)的(de)(de)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易市場(chang)(chang)(chang),強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)(xing)(xing)主要(yao)地(di)區(qu)、重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)(xing)業(ye)、特(te)大(da)企業(ye)進(jin)(jin)入碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易市場(chang)(chang)(chang),就會形成幾千億(yi)(yi)元(yuan)規模的(de)(de)特(te)大(da)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang),從而有效(xiao)發(fa)揮碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易市場(chang)(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)在(zai)(zai)實現(xian)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)達峰與(yu)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)中(zhong)(zhong)和中(zhong)(zhong)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)。此外,我(wo)國(guo)還強(qiang)(qiang)制(zhi)(zhi)性(xing)(xing)(xing)要(yao)求所有股票(piao)上市公司必須披露能(neng)源(yuan)消耗量(liang)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)量(liang)以及碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)易信(xin)息,而且(qie)這些信(xin)息均發(fa)布(bu)在(zai)(zai)全(quan)國(guo)性(xing)(xing)(xing)能(neng)源(yuan)和碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)市場(chang)(chang)(chang)網站,由第三方評估。

(十二)逐步實施征收碳稅

我國減排承諾的(de)總目標實(shi)現,必須(xu)有稅(shui)(shui)(shui)(shui)收政(zheng)策(ce)的(de)支持,要使碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)成為新的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)稅(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan),專用于節能減排。第(di)一(yi)步,國家對1 萬(wan)(wan)噸標煤/年以上的(de)大企業(ye)和(he)單位開(kai)征差(cha)別碳(tan)(tan)稅(shui)(shui)(shui)(shui),基本覆蓋能源(yuan)密(mi)集型行業(ye);第(di)二步,對小于1 萬(wan)(wan)噸標煤/年企業(ye)和(he)單位實(shi)行差(cha)級稅(shui)(shui)(shui)(shui)率,并(bing)鼓勵(li)企業(ye)碳(tan)(tan)交易可抵扣碳(tan)(tan)額度。

(十(shi)三)鼓勵(li)對綠色(se)能源企業實行所得稅減免,給其(qi)綠色(se)貢獻予(yu)以合理補償(chang)和激勵(li)

我國在綠(lv)(lv)色能源(yuan)發展方面,最成(cheng)功的(de)典(dian)型案(an)例(li)就是(shi)三(san)(san)峽(xia)工程(cheng)(cheng)。自2003 年三(san)(san)峽(xia)工程(cheng)(cheng)峻工正式蓄水(shui)發電(dian)以來,三(san)(san)峽(xia)電(dian)站(zhan)累計所發電(dian)量,相當(dang)于節約標準煤消耗3.6億噸(dun)(dun),減(jian)(jian)少二(er)氧(yang)化碳排(pai)放9億噸(dun)(dun)、二(er)氧(yang)化硫排(pai)放42 萬噸(dun)(dun),同時還減(jian)(jian)少了大量工業廢(fei)水(shui)排(pai)放。截(jie)至2018年底,中國三(san)(san)峽(xia)集(ji)團已建、在建、權益(yi)總裝機超過1.28億千瓦,其(qi)中可再生清潔能源(yuan)裝機占(zhan)99%,年發綠(lv)(lv)色電(dian)能首超1000 億千瓦時。

(十(shi)四)提(ti)升林(lin)業碳(tan)匯能(neng)力和碳(tan)市場交易能(neng)力

我國(guo)(guo)(guo)(guo)應對全球氣候變化(hua)(hua),發展林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)業(ye)經濟(ji)起到(dao)關鍵作用(yong)。根據(ju)世界(jie)銀(yin)行提(ti)供的(de)(de)(de)(de)數據(ju),全球森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)面積(ji)從(cong)(cong)2000 年的(de)(de)(de)(de)4055.6萬(wan)(wan)(wan)平(ping)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)(li)(li)減(jian)少至(zhi)2016 年的(de)(de)(de)(de)3995.8 萬(wan)(wan)(wan)平(ping)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)(li)(li),減(jian)少了59.8 萬(wan)(wan)(wan)平(ping)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)(li)(li),而中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)面積(ji)同期(qi)從(cong)(cong)177.0 萬(wan)(wan)(wan)平(ping)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)(li)(li)增(zeng)(zeng)加至(zhi)209.9萬(wan)(wan)(wan)平(ping)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)(li)(li),增(zeng)(zeng)加了32.9 萬(wan)(wan)(wan)平(ping)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)(li)(li),如果扣掉(diao)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)數據(ju),全球森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)面積(ji)實際減(jian)少了92.7萬(wan)(wan)(wan)平(ping)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)(li)(li)。同期(qi),經濟(ji)合(he)作與發展組(zu)織(zhi)成(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)面積(ji)從(cong)(cong)1 133.6 萬(wan)(wan)(wan)平(ping)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)(li)(li)增(zeng)(zeng)加至(zhi)1 140.2 萬(wan)(wan)(wan)平(ping)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)(li)(li),增(zeng)(zeng)加了6.6 萬(wan)(wan)(wan)平(ping)方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)公(gong)(gong)(gong)里(li)(li)(li)(li)。這表明(ming),我國(guo)(guo)(guo)(guo)所增(zeng)(zeng)加的(de)(de)(de)(de)森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)面積(ji)相當(dang)于(yu)經濟(ji)合(he)作與發展組(zu)織(zhi)成(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)5 倍于(yu);在2000—2016年期(qi)間,森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)新(xin)增(zeng)(zeng)碳(tan)匯能(neng)力相當(dang)于(yu)發達國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)的(de)(de)(de)(de)5 倍;森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)植(zhi)被總碳(tan)儲量(liang)(liang)累計達到(dao)91.8 億(yi)噸,其(qi)中(zhong)80% 以(yi)上來自天然林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)。今后,我國(guo)(guo)(guo)(guo)森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)覆蓋率將從(cong)(cong)2018 年的(de)(de)(de)(de)23%提(ti)高(gao)至(zhi)2030 年的(de)(de)(de)(de)25%,森(sen)(sen)林(lin)(lin)(lin)(lin)(lin)蓄積(ji)量(liang)(liang)從(cong)(cong)2018 年的(de)(de)(de)(de)176億(yi)立方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)米提(ti)高(gao)至(zhi)2030 年210 億(yi)立方(fang)(fang)(fang)(fang)(fang)米,累計新(xin)增(zeng)(zeng)吸(xi)收二氧化(hua)(hua)碳(tan)量(liang)(liang)約20 億(yi)噸碳(tan)當(dang)量(liang)(liang),是世界(jie)最大的(de)(de)(de)(de)碳(tan)匯之(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)和固碳(tan)之(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)。這可以(yi)通(tong)過必要的(de)(de)(de)(de)核(he)算認(ren)證,直接進入全國(guo)(guo)(guo)(guo)碳(tan)市場掛牌(pai)交易,所獲得的(de)(de)(de)(de)資金專用(yong)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)土綠化(hua)(hua)等生態投資。

(十(shi)五)加(jia)快構建(jian)世(shi)界最大的綠色(se)金(jin)融體系

我國(guo)首倡(chang)將綠(lv)色(se)(se)金(jin)(jin)融納入二十國(guo)集(ji)團(G20)峰會議題,成為全球綠(lv)色(se)(se)金(jin)(jin)融的引領者(zhe)。截(jie)至(zhi)2020年第三季(ji)度末,全國(guo)銀行(xing)(xing)業(ye)金(jin)(jin)融機構綠(lv)色(se)(se)信貸(dai)余額為11.55 萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan);6月(yue)末,全國(guo)綠(lv)色(se)(se)債券存量規(gui)模達(da)1.2萬(wan)(wan)億(yi)元(yuan),居世界第二位(wei)。我國(guo)金(jin)(jin)融行(xing)(xing)業(ye)仍有巨大的發展空(kong)間,應加(jia)快構建(jian)世界規(gui)模最大、國(guo)內統(tong)一、與(yu)國(guo)際接軌、清晰可執行(xing)(xing)的綠(lv)色(se)(se)金(jin)(jin)融標準體系,利用能(neng)效信貸(dai)、綠(lv)色(se)(se)債券等(deng)支持節能(neng)減排綠(lv)色(se)(se)項目,實現綠(lv)色(se)(se)復蘇、綠(lv)色(se)(se)發展。

(十六)制定(ding)《中國能源革命(ming)與氣候變化中長期規(gui)劃(hua)綱要(2021—2035)》

作為(wei)指導到2025年(nian)、2030 年(nian)及2035年(nian)三(san)階(jie)段行動方(fang)案(an),我國(guo)應制定《中國(guo)能源革命與氣候變化中長(chang)期規(gui)劃綱要(yao)(2021—2035 年(nian))》,從而(er)給所有(you)的市場主體、生產者(zhe)、創新(xin)者(zhe)、消費(fei)者(zhe)和各級政府發(fa)出強(qiang)烈的綠(lv)色能源信號,通過有(you)效的激(ji)勵(li)機制,集全國(guo)之力(li)實現節能、減碳、低碳目標(biao)。

(十七)大(da)(da)幅度(du)提高(gao)氣候(hou)投資,作為積(ji)極擴(kuo)大(da)(da)國內投資的重要領域之一

根據(ju)有關專(zhuan)家估計,2016—2030年(nian),中國實現國家自(zi)主(zhu)貢獻的(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)資(zi)(zi)(zi)金(jin)需求規模(mo)將達56萬億(yi)元(yuan)左(zuo)(zuo)右,年(nian)均(jun)約3.7 萬億(yi)元(yuan),相(xiang)當于(yu)2016 年(nian)全社會固定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)產投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)總(zong)額(e)的(de)(de)(de)(de)(de)6.3%[16] ,相(xiang)當于(yu)GDP 比(bi)重的(de)(de)(de)(de)(de)5%左(zuo)(zuo)右。中國具有極高的(de)(de)(de)(de)(de)國內(nei)資(zi)(zi)(zi)本(ben)形成(cheng)(cheng)率和世界最大的(de)(de)(de)(de)(de)固定(ding)(ding)資(zi)(zi)(zi)產投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)規模(mo),用于(yu)氣(qi)候(hou)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、生態投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)、環(huan)境(jing)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)等。預計2019—2030 年(nian)期間(jian),我(wo)國氣(qi)候(hou)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(緩解和適(shi)應氣(qi)候(hou)變化的(de)(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi))從5萬億(yi)元(yuan)上(shang)(shang)升至(zhi)10 萬億(yi)元(yuan),翻一(yi)番,占GDP 比(bi)重從5.0%提高至(zhi)2030 年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)5.8%;這在(zai)(zai)資(zi)(zi)(zi)金(jin)來源上(shang)(shang)是十分充足的(de)(de)(de)(de)(de),在(zai)(zai)經濟(ji)上(shang)(shang)也是可(ke)(ke)(ke)行的(de)(de)(de)(de)(de),可(ke)(ke)(ke)成(cheng)(cheng)為擴(kuo)大國內(nei)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)需求的(de)(de)(de)(de)(de)新方向,并且技術上(shang)(shang)是創(chuang)新的(de)(de)(de)(de)(de),成(cheng)(cheng)為綠色低碳(tan)無(wu)碳(tan)技術的(de)(de)(de)(de)(de)新領域;同時,減(jian)排(pai)效益是明顯的(de)(de)(de)(de)(de),碳(tan)損失占總(zong)國民收入比(bi)重從2018年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)2.6%下(xia)降至(zhi)1%以下(xia)。為此,我(wo)國需要在(zai)(zai)“十四五”“十五五”規劃中列出重大專(zhuan)項投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi),對(dui)非水可(ke)(ke)(ke)再生能源、建筑和交通部門節能、智能電網和儲能、可(ke)(ke)(ke)持續(xu)基礎設施、防災(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)等領域持續(xu)投(tou)(tou)(tou)(tou)入,發揮綜(zong)合投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)效應和協同減(jian)排(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)效應。

(十(shi)八)大力加強國際合作

我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)要(yao)(yao)大力(li)(li)(li)加(jia)(jia)強國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際合(he)作,主要(yao)(yao)體現在幾個方面。一(yi)是(shi)(shi)(shi)(shi)支(zhi)持(chi)(chi)聯合(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)推動(dong)完(wan)成(cheng)《巴(ba)黎協定》細則談判(pan)。二是(shi)(shi)(shi)(shi)帶頭如期完(wan)成(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)自主貢獻。三是(shi)(shi)(shi)(shi)在出(chu)資200億元人民幣(約30 億美元)建立“中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變化南南合(he)作基金”的基礎上,再增加(jia)(jia)一(yi)倍(bei)資金,主要(yao)(yao)是(shi)(shi)(shi)(shi)支(zhi)持(chi)(chi)最(zui)(zui)不發達(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)、小(xiao)島(dao)嶼發展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)和非洲(zhou)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)應對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變化,支(zhi)持(chi)(chi)發展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)提升應對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變化能(neng)力(li)(li)(li)。同時,深(shen)化氣(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變化領域南南合(he)作,支(zhi)持(chi)(chi)最(zui)(zui)不發達(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)、小(xiao)島(dao)嶼國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)、非洲(zhou)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)和其他發展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)應對(dui)氣(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)變化挑(tiao)戰。四是(shi)(shi)(shi)(shi)率先在國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際上公布中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)對(dui)外直接投(tou)資列出(chu)節能(neng)減(jian)排的清單,原則上不再投(tou)資煤(mei)炭等高碳(tan)項(xiang)目,鼓(gu)勵投(tou)資零碳(tan)低碳(tan)綠(lv)色能(neng)源(yuan)產(chan)業項(xiang)目,大力(li)(li)(li)幫助發展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)水電。如三峽集團海外業務已覆蓋47 個國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)和地區(qu)。五是(shi)(shi)(shi)(shi)積(ji)極推動(dong)構(gou)建全(quan)球氣(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)治(zhi)理新(xin)體系,提振雄(xiong)心,形成(cheng)各(ge)盡所能(neng)的氣(qi)候(hou)(hou)(hou)(hou)治(zhi)理新(xin)體系。一(yi)方面,各(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)應該遵循共(gong)同但(dan)有區(qu)別的責任原則,根據(ju)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)情(qing)和能(neng)力(li)(li)(li),最(zui)(zui)大程度強化行動(dong);另一(yi)方面,發達(da)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)要(yao)(yao)切實加(jia)(jia)大向發展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)提供資金、技術、能(neng)力(li)(li)(li)建設支(zhi)持(chi)(chi)[1]。

(十九)以綠色創(chuang)新(xin)為第一動力,加速各類綠色能源技術創(chuang)新(xin)

由于(yu)綠(lv)色能(neng)(neng)源技(ji)術革命,其(qi)(qi)成本(ben)(ben)大幅度下(xia)降,并(bing)大大低于(yu)化(hua)石能(neng)(neng)源總成本(ben)(ben)(包(bao)括碳成本(ben)(ben)等),是加速綠(lv)色能(neng)(neng)源發展的主要動力。根據能(neng)(neng)源轉型委員會報告,用(yong)于(yu)電網儲能(neng)(neng)的電池(chi)成本(ben)(ben)也有大幅下(xia)降,到2030 年(nian)(nian),其(qi)(qi)成本(ben)(ben)可能(neng)(neng)進一(yi)步下(xia)降50% ~60%,到2040年(nian)(nian)的價格降幅將(jiang)達到75%,到2050 年(nian)(nian)還有可能(neng)(neng)進一(yi)步下(xia)降于(yu)。

(二十)加(jia)強國家應(ying)對氣候變(bian)化及節能(neng)減排工作(zuo)領導小組職能(neng)和(he)作(zuo)用

為了更好(hao)地(di)主動適應進(jin)入全球氣(qi)候變(bian)化時代,我(wo)國(guo)應加強中央(yang)政(zheng)府作為全國(guo)第一責任者作用,盡快公布“十四(si)五(wu)”行動方(fang)案和(he)重大舉措,下達各地(di)方(fang)、各部門、各產業(ye)節能(neng)減排指標,督(du)促各地(di)方(fang)各部門落實(shi)國(guo)家決策,必要時公布督(du)查結果(guo)。

總之,筆者認為,應對(dui)氣候(hou)變化(hua)已成為我國(guo)基(ji)本實(shi)現社會(hui)主義(yi)現代化(hua)的最大挑戰,從更加積極(ji)的視(shi)角和(he)長遠視(shi)角看,又是(shi)我國(guo)基(ji)本實(shi)現綠色(se)工(gong)業化(hua)、城鎮(zhen)化(hua)、農業農村現代化(hua)的最大機遇,辦法總比(bi)困(kun)難多(duo),創(chuang)新總比(bi)危機多(duo)。這些主要(yao)途徑和(he)政策建議的目(mu)標指向就(jiu)是(shi)實(shi)現中國(guo)2030年前碳達峰的目(mu)標和(he)承諾。

五(wu)、未來中(zhong)國綠色改革(ge)與綠色創新

20 世(shi)紀70年代末,中(zhong)國開(kai)始改革(ge)開(kai)放,鄧小平同志就提(ti)出(chu)(chu)了中(zhong)國實(shi)現(xian)社會主(zhu)義現(xian)代化的“三(san)步走”戰(zhan)(zhan)略(lve)設(she)想(xiang),當時(shi)(shi)也很難(nan)有人(ren)能夠相信會提(ti)前實(shi)現(xian)。現(xian)在,習近平主(zhu)席提(ti)出(chu)(chu)了未來用40 年時(shi)(shi)間實(shi)現(xian)碳達峰、碳中(zhong)和“兩步走”戰(zhan)(zhan)略(lve)設(she)想(xiang),制(zhi)定了明確的綠色發展戰(zhan)(zhan)略(lve)目(mu)標(biao)。

這是承繼40年(nian)(nian)前的(de)(de)改革(ge)與(yu)創新(xin)(xin),我(wo)國(guo)未來(lai)40 年(nian)(nian)實(shi)現“兩步(bu)走(zou)”的(de)(de)戰略(lve)設(she)想,以(yi)及制定(ding)的(de)(de)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)發(fa)展戰略(lve)目標將成為改革(ge)創新(xin)(xin)的(de)(de)升級版,即(ji)通(tong)過(guo)(guo)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)改革(ge)與(yu)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)創新(xin)(xin),旨在加(jia)速發(fa)展綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)生產(chan)力(li)(li),尤(you)其是綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)能(neng)源(yuan)、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)產(chan)業(ye)、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)技術創新(xin)(xin)、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)消費(fei)、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)交通(tong)、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)服務等(deng),充分發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在配置綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)資源(yuan)能(neng)源(yuan)等(deng)要(yao)(yao)素的(de)(de)決定(ding)性(xing)作(zuo)用,并(bing)且通(tong)過(guo)(guo)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)產(chan)品和服務、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)市(shi)場(chang)交易(尤(you)其是碳交易市(shi)場(chang))、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)價格(包括碳稅)、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)技術等(deng)“無形之手”,與(yu)政府綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)規劃、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)政策、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)規則、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)標準的(de)(de)“有(you)形之手”相(xiang)互結合、相(xiang)互作(zuo)用、相(xiang)互促進(jin),積(ji)極發(fa)揮(hui)中(zhong)央與(yu)地方兩個積(ji)極性(xing),大力(li)(li)支持有(you)條件的(de)(de)地方提前實(shi)現碳排(pai)(pai)放(fang)達(da)峰(feng),進(jin)而加(jia)快全國(guo)實(shi)現碳排(pai)(pai)放(fang)達(da)峰(feng)。最重要(yao)(yao)的(de)(de)是,中(zhong)國(guo)具有(you)新(xin)(xin)型舉國(guo)體制優(you)勢,集中(zhong)全國(guo)人力(li)(li)物力(li)(li)財(cai)力(li)(li)創新(xin)(xin)力(li)(li),不斷地創造(zao)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)投資優(you)勢、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)創新(xin)(xin)優(you)勢、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)消費(fei)優(you)勢、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)產(chan)業(ye)優(you)勢、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)能(neng)源(yuan)優(you)勢、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)就業(ye)優(you)勢等(deng)。我(wo)們相(xiang)信(xin),通(tong)過(guo)(guo)四個十年(nian)(nian)、八(ba)個五年(nian)(nian)規劃,如期實(shi)現中(zhong)國(guo)綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)改革(ge)、綠(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)(se)創新(xin)(xin)的(de)(de)“兩步(bu)走(zou)”戰略(lve)。

總之,中(zhong)國(guo)(guo)將以新發展(zhan)理(li)念為引領,在推動高質(zhi)量發展(zhan)中(zhong)促進經濟社會發展(zhan)全(quan)面綠色轉(zhuan)(zhuan)型(xing),腳踏(ta)實地落實承諾的(de)(de)(de)(de)目(mu)標(biao),為全(quan)球應對氣候變化(hua)作出(chu)(chu)更(geng)大(da)貢獻[1]。中(zhong)國(guo)(guo)綠色發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)成功就是世(shi)界綠色發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)成功,中(zhong)國(guo)(guo)將為在21 世(shi)紀中(zhong)葉世(shi)界實現(xian)(xian)凈(jing)零(ling)碳(tan)排(pai)放做出(chu)(chu)重(zhong)大(da)貢獻。正如能源轉(zhuan)(zhuan)型(xing)委員會《中(zhong)國(guo)(guo)2050:一個全(quan)面實現(xian)(xian)現(xian)(xian)代化(hua)國(guo)(guo)家的(de)(de)(de)(de)零(ling)碳(tan)圖(tu)景》報告(gao)所認為的(de)(de)(de)(de),中(zhong)國(guo)(guo)是推動全(quan)球能源轉(zhuan)(zhuan)型(xing)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)中(zhong)之重(zhong),中(zhong)國(guo)(guo)的(de)(de)(de)(de)零(ling)碳(tan)能源轉(zhuan)(zhuan)型(xing)是全(quan)世(shi)界在21世(shi)紀中(zhong)葉實現(xian)(xian)凈(jing)零(ling)碳(tan)排(pai)放和實現(xian)(xian)巴黎協定目(mu)標(biao)的(de)(de)(de)(de)關鍵于。